WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:     | 1 ||

«TASK FORCE FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL ACTION PROGRAMME FOR CENTRAL AND EASTERN EUROPE, CAUCASUS AND CENTRAL ASIA ОЦЕНКА И ОБЗОР МАСШТАБА ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

решений в странах ВЕКЦА доступна отнюдь не регулярно. Секретариат Орхусской Конвенции подготовит оценку состояния ее выполнения на основе национальных отчетов о прогрессе выполнения положений Конвенции в начале 2005 года. В Конвенции большое внимание уделяется вопросам доступа к информации, участию общественности и доступу к правосудию по природоохранным вопросам. Конвенцию ратифицировали все страны ВЕКЦА, за исключением Узбекистана и Российской Федерации.

–  –  –

охраны окружающей среды. Доступ к информации часто выделяется в отдельную статью в списке национальных приоритетов, поскольку многие страны считают это направление одной из предпосылок закладывания надежного фундамента для участия общественности в принятии природоохранных решений.

Участие общественности. В то же время, многие правительства пока не очень склонны 116.

расширять участие общественности, полагая, что население в своей массе не может сделать какой-либо весомый вклад в силу недостаточности информации. Тем не менее, в ряде стран положения об участии общественности закладываются в законодательные акты, а в некоторых разрабатываются механизмы проведения регулярных общественных слушаний по новым законом и государственным программа, сказывающимся на состоянии окружающей среды. Например, подобные подвижки в законодательстве и практике допуска общественности к участию в решении природоохранных вопросов наблюдаются в Украине, Грузии, Казахстане и Узбекистане.



Законодательные нормы, которыми регулируется такое участие, не гарантирует полного 117.

вовлечения населения в принятие решений. В странах Центральной Азии большинство норм законов, касающихся доступа к информации и участия общественности, носят декларативный характер и не опираются на механизмы практической реализации. Общественные консультации организовываются, как правило, только на начальных этапах программ, и в большинстве стран отсутствуют какие-либо рычаги или процедуры, предусматривающие постоянное вовлечение населения. Плюс к этому, экономические трудности часто сопровождаются высоким уровнем общественной апатии, что отнюдь не способствует активному и конструктивному участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды.

Доступ к правосудию. Доступ к правосудию, являющийся третьей фундаментальной 118.

оставляющей Орхусской Конвенции, представляет собой самый трудный участок практической работы, потому что в большинстве стран отсутствуют законы, четко расписывающие права и обязанности сторон судебных процессов.

_________________________Мониторинг прогресса_____________________________

В первом индикаторе, приведенном здесь, делается попытка отразить меры, предпринимаемые правительством для обеспечения более широкого общественного участия в природоохранных делах. Эти меры включают: (i) подписание многосторонних соглашений по охране окружающей среды (МСООС) с мощной составляющей в виде участия общественности (как, например, Орхусская Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам охраны окружающей среды, Эспооская Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; Протокол о реестрах выбросов и переносов загрязняющих веществ к Орхусской Конвенции;

Протокол о стратегической оценке состояния окружающей среды к Эспооской Конвенции), (ii) усилия, направленные на информирование общественности (регулярное издание национальных отчетов о состоянии окружающей среды, организация подразделения, отвечающего за размещение информации по текущим событиям на веб-сайте министерства), (iii) создание каналов общественного участия в процессе принятия решений (действенные общественно-консультативные советы) и (iv) усилия в направлении повышения оперативности реагирования со стороны правительства на предложения и замечания от населения (подготовка госслужащих в области связей с общественностью).





Второй индикатор, приведенный здесь, отражает результаты анализа, недавно проведенного ЕЭК ООН по качеству веб-сайтов природоохранных министерств (с учетом содержания, перекрестных ссылок и скорости соединения) с максимальным количеством 5 баллов. Оба индикаторы в значительной степени относятся к сфере общедоступной информации, отчасти в связи с дефицитом информации об участии общественности, а отчасти – ввиду того, что публичная информация может быть относительно действенным средством активизации участия общественности в управлении природоохранными делами.

ENV/EPOC/EAP/MIN(2004)2

–  –  –

Примечание: в Туркменистане отсутствует официальный веб-сайт по охране окружающей среды.

Источник: персонал ЕЭК ООН, сотрудники ОЭСР.

–  –  –

________________________Содействие прогрессу________________________

Организациями, которым поручено содействовать достижению этой под-цели ЕЭК ООН, ПРООН и РЭЦы.

Сотрудничество велось с ЮНЕП, Эко-Форумом и ОБСЕ.

___________________Основные источники информации__________________

ЕЭК ООН 2003. Текущий отчет о состоянии ратификации и выполнения Орхусской Конвенции.

Эко-Форум. 2004. Индикаторы участия общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды в странах ВЕКЦА – Аналитический обзор.

Неофициальная информация Российского РЭЦ.

Экологическое образование2.6.3

В последнее время экологическому просвещению уделяется все больше внимания в 119.

странах ВЕКЦА. Это является результатом возникновения концепции Образования для устойчивого развития (ОУР) и нового импульса, заданного этому процессу на Втором Всемирном саммите по устойчивому развитию и развитому на Киевской встрече Министров охраны окружающей среды, на котором было принято Заявление об Образовании для устойчивого развития. Стратегия Образования для устойчивого развития находится в стадии разработки в регионе ЕЭК ООН и послужит вкладом в инициативу ООН – Десятилетие Образования для устойчивого развития, которая начинается в 2005 г. Хотя Экологическая Стратегия ВЕКЦА и включает экологическое образование, образование для устойчивого развития – это более широкое понятие. Когда начнется реализация Стратегии устойчивого развития ЕЭК ООН, появится больше информации по ОУР. Приведенная далее информация относится только к природоохранному образованию.

Нормативно-законодательная база для экологического просвещения создана 120.

практически на всей территории региона. Например, в странах Центральной Азии приняты программы и рамочные документы, предусматривающие непрерывную образовательную деятельность в различных формах.

Однако практическая реализация по-прежнему представляет собой серьезную проблему 121.

в связи с концептуальными недостатками и дефицитом ресурсов. Среди государственных служащих до сих пор наблюдается устойчивая тенденция к ассоциированию экологического образования с экологией, что подрывает возможность осуществления масштабных образовательных программ. Формальное экологическое просвещение в регионе, как и раньше, в большой мере характеризуется устаревшими учебными программами и курсами, несовершенными материалами и учебными пособиями и отсутствием квалифицированных преподавателей и инструкторов.

Формальное экологическое образование. Дошкольному образованию по 122.

природоохранным вопросам уделяется незаслуженно мало внимания. Даже в Казахстане, где все учебные программы содержат компонент «экологическое просвещение», реально просветительская работа ведется буквально в нескольких дошкольных учреждениях. В курсах начальной и среднеобразовательной школ предусматривают преподавание элементов экологии – преимущественно в рамках курсов природоведенья в младших классах и биологии в старших, но эти элементы пока нельзя назвать комплексным экологическим просвещением. В ВУЗах некоторых стран экологические курсы являются обязательными в рамках многих дисциплин. Но ENV/EPOC/EAP/MIN(2004)2 отсутствие единого концептуального и методического подхода приводит к разобщенности, непоследовательности и обособленности от основных университетских курсов. Процесс профессионального обучения управлению природоохранной деятельностью идет медленно.

Отсутствие базовых ресурсов наносит ощутимый ущерб способности реализации 123.

формальных просветительских программ в области охраны окружающей среды. Часто учебники и прочие пособия оказываются устаревшими и не всегда отражают наиболее актуальные и специфические экологические проблемы каждой из стран. Часто приобретение этих материалов оказывается многим не по карману: например, казахстанская образовательная система «Экология и диалектика», нашедшая большое распространение в 1990-х годах, сейчас практически не используется в силу слишком большой стоимости сопутствующих учебников. Тем не менее, нельзя не отметить ряд положительных сдвигов: процесс замены старых программ и учебников уже начался в некоторых странах, например, в Таджикистане, где созданы новые пособия под названием «Экология» и «Экономика и окружающая среда», а в Узбекистане планируется выпустить учебные пособия по теме «Человек и окружающая среда». Идет подготовка преподавателей, хотя, как ни парадоксально, им не всегда удается найти работу.

Неформальные виды экологического образования. Большой вклад в развитие 124.

экологического образования в регионе делают НПО. Многие неправительственные организации имеют устойчивые связи с международными программами, пользуясь благодаря этому доступом к международному опыту и ресурсам в большей степени, чем это могут позволить себе представители государственной образовательной системы. Разрабатывая собственные программы и публикации, НПО играют особую роль, выполняя функцию центров экологического образования. Помимо этого, внеклассная деятельность в некоторых школах помогают повышать уровень экологической грамотности.

________________________Мониторинг прогресса______________________________

Индикатор сконцентрирован скорее на природоохранном образовании, чем на более широкой концепции образования для устойчивого развития. Как и первый индикатор, относящийся к участию общественности (представленный в предыдущем разделе), индикатор природоохранного образования был разработан совместными усилиями сотрудников СРГ ПДООС/ОЭСР и Эко-Форума – коалиции экологических НПО.

Эти индикаторы представляют собой первую попытку в осуществлении мониторинга реакций политики в этих двух областях. Во всем мире ключевые индикаторы, отражающие реагирование политики, разработаны хуже, чем индикаторы, отражающие нагрузку на окружающую среду, или экологические условия. Для представления точной оценки усилий, предпринятых странами ВЕКЦА для достижения Целей Стратегии, потребуется проведение большой работы над индикаторами реагирования политики (называемыми также индикаторами управления природоохранной деятельностью).

–  –  –

________________________Содействие прогрессу______________________________

Организацией, которой поручено содействовать достижению этой под-цели, является ЕЭК ООН.

Сотруничающие организации ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, РЭЦы и Эко-форум.

_____________________Основные источники информации______________________

РЭЦ СА. 2003. Природоохранное образование в Средней Азии.

Информационный вкалд ЭКО-форум и Российского РЭЦ ENV/EPOC/EAP/MIN(2004)2 Цель 7. Определение и решение трансграничных проблем и укрепление 2.7 сотрудничества со структурой международных конвенций Целый ряд природоохранных задач и проблем в регионе ВЕКЦА имеют трансграничный 125.

характер, поэтому подходы к их решению требуют международных усилий. Вообще, для сотрудничества существует весьма широкое поле возможностей – например, в области подходов к управлению альтернативными отходами, поскольку в ряде стран некоторые виды отходов не производятся в достаточном количестве, чтобы обращение с ними было эффективным. Во многих случаях хорошей основой для такого сотрудничества являются многосторонние соглашения в области охраны окружающей среды. Географическая близость ВЕКЦА к расширенному ЕС является еще одним свидетельством того, что оба региона имеют общие интересы в сотрудничестве в направлении минимизации угроз трансграничного характера, в том числе в области охраны окружающей среды. В этой части также боле подробно рассматриваются вопросы водных ресурсов – например, страны Закавказья и Центральной Азии испытывают серьезные проблемы, связанные с общими для их территорий реками. Можно сказать, что сдвиги на этом тернистом пути может стать хорошим индикатором всеобщего прогресса в многосторонних усилиях по решению экологических проблем.

Участие во многосторонних соглашениях по охране окружающей среды 2.7.1

Подходить к оценке прогресса в контексте этой цели можно, в частности, сквозь призму 126.

многосторонних соглашений по охране окружающей среды (МСООС). Значительная часть усилий по выработке политики в странах ВЕКЦА осуществляется именно на международном уровне – через глобальные, региональные и субрегиональные конвенции.

Степень ратификации МСООС в регионе довольно неоднородна: например, из 15 127.

анализируемых стран Молдова ратифицировала 10 конвенций, а Таджикистан – всего лишь одну.

В то же время, все чаше высказывается обеспокоенность тем, что факт ратификации МСООС не обязательно означает эффективное выполнение такого соглашения. Было бы очень важно узнать поподробнее о способности каждой из стран выполнять требования МСООС, поскольку особой пользы от ратификации невыполняемого соглашения нету.

_______________________Мониторинг прогресса ______________________________

Для целей настоящего отчета работники ОЭСР собрали сведения об участии стран ВЕКЦА в 15 МСООС в 15 направлениях, соответствующих контексту настоящего Отчета: загрязнение воздуха, отходы и химикаты, вода, биоразнообразие, оценка состояния окружающей среды и участие общественности.

Индикатор показывает количество МСООС, ратифицированных всеми странами. К рассматриваемым соглашениям относятся следующие: Конвенция по охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер и Протокол по проблемам воды и здоровья к этой Конвенции; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (LRTAP) и четыре сопутствующих протокола к ней, подписанных после 1992 г.; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте (Эспо); Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;

Орхусская Конвенция; Базельская Конвенция; Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС); Роттердамская Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле; и Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях.

–  –  –

В странах ВЕКЦА прослеживается существенная взаимозависимость в плане водных 128.

ресурсов, поскольку многие проблемы, связанные с распределением и загрязнением вод, имевшие национальный характер в СССР, приобрели трансграничное значение В частности в Центральной Азии, через территории которых протекают реки Амударья и Сырдарья, сотрудничество по эксплуатации вод этих рек имеет определяющее значение для экономической и политической стабильности. Среди других примеров можно назвать зависимость Азербайджана от трансграничной реки Куры, или споры между Молдовой и Украиной по поводу использования и загрязнения реки Днестр. Для решения этих проблем новая и согласованная правовая основа, регулирующая совместное использование трансграничных вод, но для достижения этой цели может понадобиться немало времени. Помимо этого, для стран ВЕКЦА, непосредственно граничащие с расширенным ЕС, открываются новые возможности сотрудничества в направлении совместного использования общих водотоков.

В общем наблюдаются положительные тенденции и настрой на углубление 129.

сотрудничества по вопросам трансграничных вод в ВЕКЦА и сотрудничество по вопросам многих трансграничных рек, о чем свидетельствует заключение ряда новых соглашений и создание новых совместных комиссий. Но в то же время, есть еще и ряд направление, в которых сотрудничество развивается менее безоблачно. Иногда соглашений нет вообще, а иногда существующие договоренности не выполняются, или не являются эффективным средством для решения актуальных проблем, в том числе их социальных, экономических и природоохранных аспектов.

Сотрудничество осуществляется главным образом в рамках структуры 130.

соответствующих международных конвенций, в т.ч. Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. На эту Конвенцию делается конкретная ссылка в Преамбуле нескольких соглашений, а ее положения отражены в соответствующих статьях. Но потенциал для дальнейшей работы еще весьма велик. Несколько стран до сих пор не присоединились к этой Конвенции.

ENV/EPOC/EAP/MIN(2004)2

Противоречия между пользователями воды по поводу того, как использовать водные 131.

ресурсы между странами низовья и верховья рек во многих случаях остаются неразрешенными.

Например, в Центральной Азии, расположенные вверх по течению рек, в приоритетном порядке направляют водные ресурсы на производство гидроэлектроэнергии в зимний период, в то время как страны, находящиеся в низовьях, больше заинтересованы в использовании воды для ирригации летом. На Кавказе разумное и равномерное использование воды в бассейнах рек Кура, Псоу и Самур (две последние находятся в границах Российской Федерации) продолжает оставаться несогласованным вопросом.

Существенным препятствием для более эффективного сотрудничества остается 132.

недостаток и несовершенство правовой нормативной базы для двустороннего и многостороннего сотрудничества. Международное сотрудничество по вопросам трансграничных вод в странах ВЕКЦА часто страдает теми же недугами, что и управление водными ресурсами в национальном масштабе – плохо развитые институты и слабые программы мониторинга (см. Раздел о Цели 3).

На самом деле, сотрудничество в этой области нельзя рассматривать как задачу, обособленную от других национальных и международных императивов, стоящих перед ведомствами, ответственными за использование водных ресурсов.

__________________________Мониторинг прогресса_____________________________

В черновом варианте оценить прогресс в области использования трансграничных вод можно было путем рассмотрения списка рек, являющихся объектом согласованного совместного управления. Приведенный здесь индикатор построен на основе соглашений, подписанных до 1992 года. Для того, чтобы учесть и усилия по практическому выполнению этих соглашений, включена также информация о реках, находящихся в компетенции совместных постоянно действующих органов.

–  –  –

_________________________Содействие прогрессу_______________________

Организациями, которым поручено содействовать прогрессу в этом направлении, являются ЕЭК ООН и ЮНЕП.

Сотрудничество велось с ПРООН, РЭЦ ами и Секретариатами КБР ООН и РКИК ООН.

___________________Основные источники информации___________________

UNECE, UNEP/ROE, Ministry for Natural Resources of the Russian Federation, Swedish EPA and Ecoterra. 2003. Transboundary Water Cooperation in the Newly Independent States.



Pages:     | 1 ||
Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" Балашовский институт (...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 19.01.2017 Рег. номер: 2883-1 (21.12.2016) Дисциплина: Водно-технические изыскания при обустройстве нефте-газовых комплексов 05.04.06 Экология и природопользование: Геоэкологические основы устойчивого водопользования/2 года ОФО; 05.04.06 Экология и Учебный план: природопользование: Г...»

«ПРЕДСТАВИТЕЛИ АКЦИОНЕРА В НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ СОВЕТАХ: ОПЫТ ДТЭК Евгений Круть Менеджер Департамента по корпоративному управлению ДТЭК ДАТА: 03.06.2016, Г. КИЕВ КОНФИДЕНЦИАЛЬНО ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ. "ВЫ НЕ ПОМНИТЕ, КТО ТАКИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ СОВЕТАХ, ЭТОГО НЕ БЫЛО!!!" Сноски ЧТО НАМ ГОВОРИТ ЗАКОН? С 01.05.2016 в Укра...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Серия "Биология, химия". Том 1 (67). 2015. № 3. С. 49–55. УДК 579.64:581.14(653.63) ВЛИЯНИЕ МИКРОБНОГО ПРЕПАРАТА "ЭМБИКО" НА ПРОРАСТАНИЕ СЕМЯН ОГУРЦОВ (CUCUMIS SATIVUS L.) СОРТОВ КОНКУРЕНТ И ФЕНИКС Тат...»

«Пояснительная записка к рабочей программе по биологии для 9 класса Программа разработана на основе Федерального компонента государственного стандарта основного общего образования и Федерального базисного учебного плана, в соответствии с котор...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Биология, химия. Том 2 (68). 2016. № 3. С. 28–35. УДК 581.14:661.162.66(635.656) ДЕЙСТВИЕ ПРЕПАРАТА ЦИРКОН НА РОСТ И РАЗВИТИЕ РАСТЕНИЙ КУКУРУЗЫ В УСЛОВИЯХ ОСМОТИЧЕСКОГО СТРЕССА Собчук Н. А., Чмеле...»

«Вестник Тюменского государственного университета. 20 Экология и природопользование. 2016. Т. 2. № 4. С. 20–32 Павел Евгеньевич КАРГАШИН1 Платон Сергеевич ЯСЕВ2 УДК 528.87+528.94 КАРТОГРАФИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ХОХ...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия "Биология, химия". Том 25 (64). 2012. № 4. С. 255-263. УДК 548.736+546.64+54.057 СИНТЕЗ И ИСС...»

«УДК 544.6 ВЛАГОПЕРЕНОС В БИКОМПОНЕНТНЫХ КОНСЕРВАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛАХ НА БАЗЕ НЕПОЛЯРНЫХ РАСТВОРИТЕЛЕЙ Н. Е. Беспалько Кафедра "Безопасность жизнедеятельности и военная подготовка", ФГБОУ ВПО "ТГТУ"; bgd@mail.nnn.tstu.ru Ключевые слова и фразы: амиды; амины; атмосферна...»








 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.