WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«АГРАРНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

На правах рукописи

Малхасян Артем Витальевич

АГРАРНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; экологическое право;

аграрное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент В.С. Елисеев Москва – 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.……………………...………...…………………………………...…..3 Глава Теоретико-правовые основы продовольственной 1.

безопасности………………………………………………………………………….16 § 1. Сущность и соотношение продовольственной безопасности с иными видами безопасности…………………………………………………………….........16 § 2. Формирование понятия «продовольственная безопасность»…………..34 § 3. Понятийный аппарат и содержание права на питание………………….49 § 4. Международное сотрудничество в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства…………………………………………………62 Глава 2. Аграрно-правовые проблемы и особенности правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности…………………………………………………………………...…..…74 § 1. Состояние и проблемы правого регулирования продовольственной безопасности в законодательстве Российской Федерации…………………………74 § 2.

Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности…………………………...91 § 3. Государственная поддержка сельского хозяйства и внутренняя продовольственная помощь в условиях ВТО как меры по обеспечению продовольственной безопасности…………………………………………………..105 § 4. Санитарные и фитосанитарные меры в рамках ВТО в решении проблем обеспечения продовольственной безопасности…………………………………...126 Заключение…………………………………………...……………….……...149 Список использованных источников…………………………………….151

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из приоритетов российской экономической и социальной политики является повышение качества жизни российских граждан. В условиях мировой нестабильности, агрессивной политики по отношению к России со стороны США и Европейского Союза продовольственной безопасности отводится центральное место. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 1, продовольственная безопасность в среднесрочной перспективе выступает одним из главных направлений по обеспечению национальной безопасности. Это нашло прямое подтверждение в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г.

№ 1202.

Выполнение данной задачи впрямую зависит от сельского хозяйства России, обладающего серьезным и мощнейшим потенциалом, в связи с уникальным геополитическим положением 20% воспроизводимых плодородных земель мира с 55 % мировых природных запасов чернозема, 20 % запасов пресной воды и т.д., которые по своей ценности превосходят невоспроизводимые запасы углеводородов3.

После постперестроечного падения уровня сельскохозяйственного производства к 2013 году, невзирая на неблагоприятные погодные условия, были достигнуты положительные результаты развития аграрной экономики: индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,2%, в том числе индекс производства продукции растениеводства 112,3%, продукции

–  –  –





См.: Доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева «О продовольственной безопасности России». Электронный ресурс.

Доступ для чтения:

http://www.dynacon.ru/content/articles/1725/ (дата обращения: 30.05.2014 г.).

животноводства 100,5%. Были превышены установленные Доктриной пороговые значения показателей продовольственной безопасности по зерну (98,4%, что на 3,4 процентных пункта выше порогового значения), по сахару (92,9%, что на 12,9 процентных пункта выше порогового значения), по маслу растительному (81,1%, что на 1,1 процентных пункта выше порогового значения), по картофелю (97,5%, что на 2,5 процентных пункта выше порогового значения).

Вместе с тем не достигнуты установленные Доктриной пороговые значения по мясу и мясопродуктам (77,5%, что на 7,5 процентных пункта ниже порогового значения), по молоку и молокопродуктам (76,6%, что на 13,4 процентных пункта ниже порогового значения), по рыбной продукции (78,2%, что на 1,8 процентных пункта ниже порогового значения) и по соли пищевой (58,9%, что на 26,1 процентных пункта ниже порогового значения)4.

Таким образом, несмотря на позитивные результаты работы последних 15 лет, показатели независимости сельскохозяйственного производства не демонстрируют устойчивую тенденцию его развития, что не позволяет обеспечить надлежащим образом продовольственную безопасность России.

Важнейшими составляющими эффективности развития аграрного сектора экономики, занимающими определяющую роль в решении проблем по обеспечению продовольственной безопасности страны, являются: развитие внутреннего рынка с целью реализации физической доступности к нему населения страны; поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, гарантирующих наличие собственной сельскохозяйственной продукции и продовольствия; опора на собственные сельскохозяйственные ресурсы; социальные приоритеты, позволяющие реализовать право на питание каждого гражданина и налагающие на государство обязательства по обеспечению социально уязвимых и незащищенных слоев населения продуктами питания; учет региональных особенностей.

См.: Доклад «О мониторинге и состоянии продовольственной безопасности в 2013 году и прогнозе на 2014 год». Электронный ресурс.

Доступ для чтения: http://government.ru/quotes/11326 (дата обращения:

30.05.2014 г.).

Предпринятые с учетом политических и экономических реалий в мире, а также в связи с Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г.

№ 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»5 шаги позволяют при условии решения правовых проблем максимально использовать потенциал России для обеспечения продовольственной безопасности страны за счет гарантированного производства и переработки сельскохозяйственной продукции и продовольствия отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями, и тем самым сократить зависимость от импорта данной продукции, обеспечив продовольственную независимость страны.

Поиск путей решения существующих аграрно-правовых проблем для обеспечения продовольственной безопасности обуславливает необходимость комплексного анализа теоретико-правовых основ, понятийного аппарата, оценки современного состояния правового регулирования данной сферы общественных отношений, перспектив развития и надлежащего применения законодательства с учетом положительного зарубежного и международного опыта с целью эффективного формирования правового механизма обеспечения продовольственной безопасности. Отсутствие специальных правовых научных исследований в данной сфере делают тему актуальной и востребованной.

Степень научной разработанности темы. В последние годы проблема продовольственной безопасности рассматривается широким кругом ученых.

Пристальное внимание изучению различных аспектов продовольственной безопасности уделяли: А.В. Гордеев, О.А. Масленникова, И.В. Ушачев, В.И. Назаренко, В.П. Плотников, С.В. Афанасьев, Е.В. Чернова и др. Тем не менее исследование аграрно-правовых проблем обеспечения продовольственной безопасности практически не проводилось.

Общие правовые вопросы обеспечения продовольственной безопасности были раскрыты в диссертации на соискание ученой степени кандидата

СЗ РФ. 2014. № 32. Ст. 4470.

юридических наук Х.У. Белхароева «Правовое обеспечение продовольственной безопасности современной России» (2003 г.). При этом данное исследование выполнено до принятия Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, и вступления России во Всемирную торговую организацию и не содержит анализа новейшего аграрного законодательства.

Отдельные аспекты обеспечения продовольственной безопасности также были рассмотрены в диссертациях на соискание ученой степени кандидата юридических наук С.В. Стеценко «Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности России в XIX – XX вв. (историко-правовое исследование)» (2006 г.), С.А. Кузнецова «Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности (по материалам города Москвы)» (2007 г.), В.В. Толстопятова «Аграрная правовая политика в условиях рыночной экономики» (2008 г.), Ю.А. Лякишевой «Правовое регулирование генноинженерной деятельности» (2010 г.), Ю.А. Валетовой «Международно-правовое обеспечение продовольственной безопасности» (2013 г.), А.С. Литовченко «Международно-правовые аспекты применения соглашения ВТО по сельскому хозяйству» (2005 г.). Однако никогда ранее в комплексе не исследовались аграрно-правовые вопросы обеспечения продовольственной безопасности России.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с решением аграрно-правовых проблем по обеспечению продовольственной безопасности.

Предметом диссертационного исследования являются система правовых норм, регулирующих отношения по обеспечению продовольственной безопасности, практика их применения, статистические и аналитические данные отчетов государственных органов и международных организаций (ООН, ФАО и др.) в области сельского хозяйства и продовольствия, а также комплекс теоретических положений по безопасности и устойчивому развитию.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по решению аграрноправовых проблем обеспечения продовольственной безопасности, в совокупности составляющих концепцию совершенствованию законодательства в этой сфере.

Для достижения этой цели поставлены следующие исследовательские задачи:

проанализировать действующее российское и зарубежное

– законодательство, а также международные правовые акты в области аграрноправового регулирования обеспечения продовольственной безопасности;

обосновать место продовольственной безопасности в системе

– национальной безопасности России с учетом роли в ней российского сельского хозяйства;

– исследовать теоретические положения и программные документы стратегического характера в указанной области в их связи с аграрным законодательством;

выявить круг аграрных проблем, требующих законодательного

– регулирования для обеспечения продовольственной безопасности России;

– дать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы аграрного законодательства, направленного на обеспечение продовольственной безопасности и развитие международного сотрудничества в данной сфере;

– обосновать необходимость использования внутренней продовольственной помощи, обеспеченной за счет отечественного производства продовольствия российского сельскохозяйственного товаропроизводителя, и разработки соответствующей нормативной правовой базы.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные, частные и специальные методы познания. В их числе: логический метод, метод анализа и синтеза, системно-структурный метод, комплексный метод, историко-правовой метод, функциональный метод, метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, статистический метод, метод классификации и некоторые другие.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих авторов в области аграрного и экологического права:

А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Г.Л. Веденина, Н.О. Ведышевой, Б.А. Воронина, Е.А. Галиновской, О.В. Глеба, В.С. Елисеева, М.И. Козыря, Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой, В.Н. Кульнева, Е.Л. Мининой, М.И. Палладиной, П.В. Пономарева, В.В. Устюковой, Г.Г. Файзуллина, Ю.Г. Шпаковского и др.

Исследовались также работы ученых в области общей теории права:

Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, А.В. Малько, И.И. Матузова, М.Н. Марченко, Л.А. Морозова, Т.Н. Радько и др.

Также ряд зарубежных исследователей рассматривали международноправовые проблемы продовольственной безопасности, а именно: И. Барбер, Г. Блом, Г. Конвэй, Л. Котула, И. Кроулэй, А. Эйде, Д. Гринфилд, Р. Джордан, Т. Джослинг, П. Конандрес, Д. Линдлэнд, С. Максвелл, С. Нэгри, М. Рэдклиф, С. Скогли и др.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные акты и общепризнанные нормы и принципы международного права, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы международных организаций, регулирующие отношения в сфере сельского хозяйства и продовольствия.

Эмпирическую базу исследования составляют: статистические и аналитические данные о состоянии и прогнозе продовольственной безопасности, опубликованные в официальных отчетах, в государственных и международных докладах международных организаций (ООН, ФАО), а также размещенные в сети «Интернет».

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что в ней впервые проведено комплексное исследование аграрно-правовых проблем обеспечения продовольственной безопасности, на основе которого сформулирована концепция совершенствования законодательства в области продовольственной безопасности.

В результате проведенного исследования:

– обоснована необходимость формирования единого понятийного аппарата в федеральном и региональном законодательстве о продовольственной безопасности;

– сформулировано уточненное понятие «продовольственная безопасность»

с учетом сельскохозяйственного фактора, разработана научная классификация продовольственной безопасности в ее связи с уровнем обеспеченности продовольствием;

– сформулировано авторское понятие «право на питание» и «внутренняя продовольственная помощь»;

выявлены пробелы правового регулирования обеспечения

– продовольственной безопасности, в том числе государственной поддержки сельского хозяйства, разработаны предложения по их совершенствованию.

В диссертации также сформулированы иные теоретические выводы и положения, обладающие элементом научной новизны, практические выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере продовольственной безопасности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. В целях формирования единого понятийного аппарата в аграрном праве в сфере продовольственной безопасности как одной из составляющих национальной безопасности сформулировано уточненное определение продовольственной безопасности, учитывающее место в ней российского сельскохозяйственного товаропроизводителя: «Продовольственная безопасность состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних продовольственных угроз за счет обеспечения внутренних потребностей государства гарантированным производством сельскохозяйственной продукции российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, при котором обеспечивается физический, экономический и социальный доступ к качественным и безопасным пищевым продуктам каждого человека для активного и здорового образа жизни».

2. Диссертантом сформированы критерии отнесения обеспеченности сельскохозяйственной продукцией и продовольствием к конкретному виду продовольственной безопасности, которыми являются: 1) уровень производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в соответствии с пороговыми значениями показателей продовольственной безопасности; 2) уровень рациональных норм потребления пищевых продуктов; 3) участие в производстве сельскохозяйственных товаропроизводителей (российских, государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства 6, иностранных государств); 4) осуществление экспорта/импорта продовольствия.

уровня обеспеченности сельскохозяйственной В зависимости от продукцией и продовольствием следует различать:

– сверхобеспеченную продовольственную безопасность – производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия на уровне выше минимально необходимого потребления населением России – обеспечивается только за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляется экспорт;

– обеспеченную продовольственную безопасность производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в основном удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне выше минимально необходимого – обеспечивается за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– дополнительно обеспеченную продовольственную безопасность производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия не полностью удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне выше минимально необходимого – обеспечивается, в том числе, за счет поставок Прим.: с 1 января 2015 года – Евразийский экономический союз.

сельскохозяйственных товаропроизводителей государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства;

– продовольственная зависимость производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия не удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне минимально необходимого – обеспечивается за счет внешних поставок (импорта) из третьих стран.

3. Генезис права на питание был заложен во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. В отсутствие дефиниции права на питание в аграрном законодательстве и доктрине аграрного права сформулировано авторское определение «право на питание», под которым следует понимать «признанное и юридически закрепленное в правовых актах право человека на наличие и доступ (физический, экономический и социальный) к достаточному количеству качественных и безопасных пищевых продуктов, приемлемых для удовлетворения собственных потребностей в рационе питания для активной и здоровой жизни, обеспеченные за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, которое гарантирует уважение, защиту и осуществление данного права государством».

4. В целях обеспечения права на питание диссертантом сформулировано определение внутренней продовольственной помощи как одной из мер по его реализации: «государственная помощь (социально ориентированная) в виде прямых поставок продуктов питания, произведенных и переработанных российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, либо предоставление денежных средств на их приобретение социально уязвимым слоям населения, которая направлена на улучшение питания для удовлетворения потребностей и предпочтений человека в его рационе».

5. В обеспечении продовольственной безопасности сельское хозяйство играет определяющую роль. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса закреплены за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Обосновывается целесообразность закрепления в Положении за указанным Министерством полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения продовольственной безопасности в разделе I Общие положения. Это позволит определить Минсельхоз России как ответственный федеральный орган исполнительной власти, совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, по обеспечению национальной продовольственной безопасности в качестве государственного органа, обладающего специальной компетенцией в этой сфере.

Современная тенденция развития аграрного законодательства 6.

предполагает выработку Концепции совершенствования законодательства в области продовольственной безопасности, дифференцированной от участия сельскохозяйственных товаропроизводителей (российских, государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, иностранных государств), поскольку обеспеченность сельскохозяйственной продукцией и продовольствием является, с одной стороны, основой для реализации права человека на питание, а с другой стороны, базисом для развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Российской Федерации.

В этой связи в разрабатываемых изменениях, вносимых в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, по мнению диссертанта, необходимо отдельно закрепить:

общие результаты оценки состояния законодательства в сфере

– продовольственной безопасности;

– основные продовольственные угрозы и риски, как внутренние, так и внешние, препятствующие ее обеспечению;

– требуемые правовые меры для ее реализации;

– приоритеты государственной политики в сфере аграрно-правового обеспечения продовольственной безопасности.

7. Предлагаемая диссертантом Концепция совершенствования правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности обуславливает необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты:

1) в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации закрепить новую редакцию понятия «продовольственная безопасность», предложенную диссертантом;

2) в целях восполнения пробелов в аграрно-правовом регулировании в сфере продовольственной безопасности предлагается внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», закрепив в нем понятия «право на питание», «внутренняя продовольственная помощь».

8. Анализ аграрного законодательства показывает, что государственная поддержка сельского хозяйства России регулируется не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и международными договорами.

Учитывая, что государственная поддержка сельского хозяйства является одной из главных мер по обеспечению продовольственной безопасности, диссертантом сформулирована многоуровневая система ее правового регулирования, которая состоит из: национального уровня; наднационального уровня и международного уровня.

В силу этого предлагается России как члену ВТО в рамках девятого раунда переговоров (Дохийский раунд) отстаивать позицию о внесении изменений в Соглашение по сельскому хозяйству 1994 года, позволяющие обеспечивать каждому государству самостоятельное принятие решений в вопросах обеспечения национальной продовольственной безопасности и питания, не имеющих прямого отношения к либерализации международной торговли, тем самым обеспечив приоритет национального законодательства в области продовольственной безопасности над нормами и правилами ВТО.

9. Диссертантом обоснована необходимость пересмотра положений Плана мероприятий по реализации Комплексной программы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, уделив первоочередное внимание взаимодействию с международными организациями и участию в международных договорах (Продовольственная сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Всемирная организация здоровья животных, Комиссия «Кодекс Алиментариус», Международная конвенция по карантину и защите растений).

Указанный План должен носить долгосрочный характер (до 2020 года) и быть привязан к реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, в том числе с целью продвижения отечественной сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Приоритет государственной политики в области международного сотрудничества в сфере продовольственной безопасности и сельском хозяйстве должен быть направлен на участие России в выработке международных мер по обеспечению глобальной продовольственной безопасности, а также принятию и гармонизации стандартов, руководств и рекомендаций в области безопасности и качества продуктов питания.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные автором выводы и положения, выносимые на защиту, могут быть использованы в теории аграрного права, в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства, а также в правоприменительной практике органов государственной власти в сфере продовольственной безопасности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры экологического и природоресурсного права ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», изложены в рамках научно-практической конференции в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации «Актуальные правовые проблемы развития агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности России» (Москва, 2014) и круглого стола «Актуальные проблемы совершенствования правового обеспечения продовольственной безопасности России» (Москва, 2014), 10-го Всероссийского молодежного форума «Селигер 2014» (смена «Поколение знаний») на встрече с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

Результаты исследования были использованы автором в учебном процессе при проведении практических занятий по курсам «Экологическое право», «Природоресурсное право», «Правовые основы устойчивого развития» в ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами диссертационного исследования и содержит введение, две главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и библиографию.

ГЛАВА 1. ТЕОРИТЕКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Сущность и соотношение продовольственной безопасности с иными видами безопасности Понятие «продовольственная безопасность» является сложным и дискуссионным в правовой и экономической науках, и для понимания сущности данного термина следует выделить теоретические аспекты толкования общего понятия «безопасность».

На семантическом уровне безопасность означает «положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь либо чему-нибудь»7, или иначе – «отсутствие опасности, сохранность, надежность»8.

В юридической энциклопедии дается следующее определение безопасности: «Безопасность (англ. safety, security) состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы;

общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность»9.

Казаков Н.Д. подходит к понятию «безопасность» как «к динамически устойчивому состоянию по отношению к неблагоприятным воздействиям и деятельности по защите от внутренних и внешних угроз, по обеспечению внутренних и внешних условий существования государства, которые гарантируют возможность стабильного, всестороннего прогресса общества и его граждан». Это понятие, по его замечанию, превратилось в комплексное и интегрированное, Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1985. С. 88.

8.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. М., 1994. С. 162.

Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

С. 47.

отражающее в данном качестве жизненно важные интересы развития личности, общества и государства10.

Известный теоретик в области обеспечения безопасности Цисар Л.А. писал, что безопасность является важнейшей целью и основополагающей потребностью как отдельного человека, так и государства. «Проблема обеспечения безопасности является одной из важнейших задач и функций общества, государства, семьи и человека»11.

Как пишет Спиридонова В.А., термин «безопасность» в научной среде весьма многозначен, до сих пор не выработано четкого определения этого термина и, что более важно, отсутствует целостная концепция его понимания12.

Также интересен подход к определению безопасности Шершенева Л.И. Он считает, что в основе «концепции безопасности, ее структуре и механизмах должно лежать новое ноосферное мировидение, новое представление о целях и жизненно важных интересах и базовых ценностях России, ее роли и месте в мировом сообществе». При этом основным элементом ноосферного мировидения является человек.

По мнению Лескова М.А., необходимо рассматривать безопасность как явление, равнозначное гомеостазису системы, «под которым принято понимать тип динамического равновесия, характерный для сложных саморегулирующихся систем и состояний в поддержании существенно важных для сохранения системы параметров в допустимых пределах»14.

Анализ современных подходов в научной сфере к пониманию безопасности дает возможность установить два направления к определению понятия «безопасность».

Казаков Н.Д. Безопасность синергетика (опыт философского осмысления) // Безопасность. 1994.

№ 4(20). С. 62 – 63.

Цисар Л.А. Проблемы определения «национальной безопасности» в России и ее виды // Безопасность бизнеса. 2005. № 1.

Спиридонова В.А. Некоторые аспекты обеспечения безопасности. М., 2009. С. 208.

Шершенев Л.И. Безопасность: государственные и общественные устои // Безопасность. 1994. № 4(20).

С. 12 – 13.

Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность. 1994. № 4(20). С. 66.

В первом подходе внимание уделяется угрозам. Косолапов Н.А. полагает, что «традиционно безопасность означала не только и не столько незыблемость внутренних структур общества, сколько некую, всегда относительную, степень его защищенности. Страх перед таким насилием и порождал готовность противостоять ему любыми средствами, в том числе и собственным насилием, а также нейтрализовал или вовсе устранял ограничения, идущие от разума, морали, здравого смысла»15.

Следует отметить позицию Кулакова Е.В., рассматривающего «безопасность России в XXI веке не только как отсутствие военной угрозы и способности страны защититься в военном конфликте, но и как отсутствие других важных социальных проблем (этнические конфликты, социальное неравенство, распространение оружия массового поражения и т.д.)» 16. Это означает, что первый подход строится на присутствии каких-либо угроз и опасностей, как внешних, так и внутренних, и безопасность выступает как определяющий фактор деятельности государства.

Второй подход исходит не из наличия угроз и опасностей, а в первую очередь строится на защите и уровне развития интересов государства, общества и личности. Так, Серебрянников В.В. считает, что «безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества, народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для прогрессивного развития»17.

Таким образом, следует согласиться, что понятие «безопасность» как сложное и многогранное социальное явление имеет конкретно-исторический Косолапов Н.А. Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвязей. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002. С. 201.

Кулаков Е.В. Национальная безопасность России: исторический анализ. М., 2004. С. 158.

Гаджиев С. Геополитика. М., 1997. С. 267 – 268.

характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа – человек – общество»18.

В России отсутствует специальный нормативный правовой акт, закрепляющий легальное определение безопасности. До вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»19 данное понятие содержалось в статье 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г.

№ 2446-1 «О безопасности»20, согласно которой под безопасностью понималось состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, однако в настоящее время закон утратил силу. В нем также закреплялось понятие «жизненно важные интересы», под которыми понимались «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».

В действующем Федеральном законе от 28 ноября 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» отсутствуют нормы, которые закрепляли понятийный аппарат.

В соответствии со статьей 1 данного Закона правовое регулирование безопасности определяется через «основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Ранее действующий Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г.

№ 2446-1 «О безопасности» также раскрывал объекты безопасности: «личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности;

государством – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность».

Далее необходимо обратиться к понятию «национальная безопасность».

Существуют различные подходы к определению данного понятия, исходя из того, Общая теория национальной безопасности / под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. С. 13.

СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769. Утратил силу.

что на данное понятие влияют конкретно-исторические факторы и национальногосударственные интересы страны.

Значение понятия национальной безопасности в науке представляется неоднозначным. Нижникова Н.С. указывает, что национальная безопасность - это «состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для сопротивления … угрозам для ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны» 21. Дипломатический словарь дает следующее определение: «состояние международных отношений, исключающих нарушение свободного мира или создание угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме»22.

Анализ различных подходов к определению национальной безопасности в современной науке позволяет разделить понимание термина также на две группы, как и при определении безопасности.

Одна группа ученых акцентирует внимание на угрозах безопасности. В частности Олейников Е.А. рассматривает национальную безопасность как «защищенность жизненно важных интересов личностей (граждан), общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (военных, экономических, экологических, политических, информационных и др.)»23.

Другая группа делает акцент на национальных интересах и их защите.

Султанов Ш.З. предлагает следующее определение национальной безопасности:

это «собственно исторические, конкретные национальные интересы и ценности, единые для всего общества, – территориальные, геополитические и культурные:

государственные интересы и ценности – то, что объединяет господствующий класс или господствующий слой общества, его элиту; интересы конкретного Нижник Н.С. Национальная безопасность: концептуальные основания и феноменологическая характеристика. СПб., 1991. С. 131.

Дипломатический словарь/ под ред. Е.В. Истоминой. М., 1985. С. 190.

Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность. М., 2005. С. 156.

режима – поскольку бывают различные типы режимов в рамках того или иного государства…»24.

По мнению Мамонова В.В., национальная безопасность это

– «совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа…»25.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 26, «национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». Однако так же, как и Федеральный закон от 28 ноября 2010 г.

№ 390-ФЗ «О безопасности», не раскрывает общее понятие «безопасность» и «состояние защищенности».

Таким образом, соотнесение понятий «безопасность» и «национальная безопасность» показывает единое существо данных явлений, они по своей сути близки, вместе с тем национальная безопасность имеет более конкретное и предметное отражение сущности этого явления применительно к государству.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности до 2020 года продовольственная безопасность в среднесрочной перспективе выступает одним из главных направлений по обеспечению национальной безопасности.

В нормативно-правовых актах, научной и специальной литературе Российского государства в XIX – XX вв. понятие «продовольственная безопасность» не присутствует. Однако в документах того времени и ранее часто Султанов Ш.З. Региональные конфликты и глобальная безопасность. М., 1990. С. 25.

Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России. С. 111.

СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

встречаются дефиниции «продовольственная самодостаточность», «продовольственная независимость», «сырьевая самостоятельность» и т.д27.

Понятие «продовольственная безопасность» в научном сообществе нашей страны было введено в середине 90-х годов прошлого века. Вместе с этим данному понятию было дано более десятка различных определений. Учитывая это, возникают сложности в понимании сущности и содержания этого понятия и выполнении решений по ее обеспечению. При этом большинство современных ученых при раскрытии термина «продовольственная безопасность», как правило, рассматривают отдельные аспекты, прежде всего экономический и политический, не раскрывая аграрно-правовую специфику этого определения.

По мнению Ведышевой Н.О., «состояние продовольственной безопасности России в условиях всевозрастающей продовольственной зависимости от иностранных государств, несомненно, серьезно обостряет проблему обеспечения национальной безопасности страны в целом и имеет огромную социальную значимость»28.

Логинов В.Г. в определение продовольственной безопасности добавляет два аспекта: роль государства и общества и чрезвычайные ситуации.

Продовольственную безопасность, по его мнению, следует определять как «…неограниченную во времени способность государства и общества обеспечить доступ населения к продуктами питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных ситуациях»29.

Так, Черняков Б.А., определяя продовольственную безопасность как важнейшее условие существования и независимости государства, формулирует ее См.: Стеценко С.В.

– Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности в России в XIX – XX вв.:

историко-правовое исследование: дис…канд.юрид. наук. СПб., 2006; Наухацкий В.В. – Аграрная политика в СССР 1965 – 1990 годы (проблемы разработки и реализации) – дис…д – ра. юрид. наук. Зерноград, 1997 и др.

Ведышева Н.О. Правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности РФ // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 174.

Логинов В.Г. Сельское хозяйство и регулирование продовольственных рынков. Власть, бизнес и крестьянство: механизм эффективного взаимодействия. М., Энциклопедия российских деревень, 2002. С. 560.

как «…обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность его всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности»30.

Чешинский Л.С. понимает под продовольственной безопасностью «… обеспечение гарантированного насыщения потребности в основных видах продовольствия (на основе научных норм) преимущественно за счет собственного производства, при безвредности продуктов и их экономической доступности»31.

Он, определяя конкретные потребности, связывает их с научными нормами питания и акцентирует внимание на качественном показателе продовольствия.

Как отмечает Дадалко В.А., «продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования такой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом физиологических норм, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка – от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизодителей»32.

Посунько Н.С. дает следующее определение продовольственной безопасности страны как «…уровень развития национальной экономики (прежде всего отрасли АПК), обеспечивающий продовольственную независимость государства и гарантирующий доступность жизненно важных продуктов питания всем гражданам страны в количестве и ассортименте, необходимом для здоровой жизни» 33. В данном определении автор вводит понятие «продовольственная независимость».

Черняков Б.А. Политика продовольственной безопасности зарубежных стран и интересы России // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 2002. № 5. С. 11.

Чешинский Л.С. Методология проблемы продовольственной безопасности // Хлебопечение России.

1997. № 4. С. 6 – 8.

Дадалко В.А. О продовольственной безопасности в контексте национальной и экономической безопасности государства // Безопасность бизнеса. 2014. № 1. С. 22 – 23.

Посунько Н.С. Агропромышленная интеграция как фактор управления национальной продовольственной безопасности. Сборник докладов Международной конференции «Продовольственная безопасность России». М., 2002.

Данное понятие выделяется отдельно в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и определяется как «устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов». Исходя из этого, можно сделать вывод, что продовольственная независимость направлена на развитие стабильного производства продовольствия внутри государства, обеспечивая его наличие, тем самым способствует сокращению поставок на национальный рынок продовольствия, произведенного за рубежом. Однако следует отметить, что не выделяется ключевая роль и участие сельскохозяйственных товаропроизводителей России в обеспечении национальной продовольственной безопасности.

Лупашко-Стальский И.П. дает определение продовольственной безопасности на национальном уровне, характеризуя ее как «…обеспечение за счет собственного производства основными видами продуктов продовольствия всего населения страны при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его и при условии физической и экономической доступности этих продуктов в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной и максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия (международного рынка и гуманитарной продовольственной помощи)»34.

Валетова Ю.А. дает определение международной продовольственной безопасности «как состояние защищенности международного сообщества от угроз, связанных с отсутствием физического и экономического доступа к достаточному количеству безопасного продовольствия, направленное на обеспечение устойчивого развития». В данном подходе рассматривается Лупашко-Стальский И.П. Роль международных сельскохозяйственных организаций в обеспечении продовольственной безопасности в странах мира // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 2002. № 11.

См.: Валетова Ю.А. Международно-правовое обеспечение продовольственной безопасности: дис…канд.

юрид наук. М., 2013. С. 45.

международный уровень продовольственной безопасности и стоит отметить, что понятие определяется не через обеспечение, а отсутствие продовольственной безопасности, что затрудняет понимание сущности продовольственной безопасности вообще и на международном уровне в частности.

В рамках Содружества Независимых Государств был принят «Модельный закон о продовольственной безопасности» 36, в котором под продовольственной безопасностью понимается «состояние экономики государства, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни».

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации содержит следующее определение: «продовольственная безопасность – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни». Нужно отметить, что в определении отсутствует социальный компонент, который является неотъемлемой частью доступности и направлен на обеспечение уязвимых, незащищенных и малоимущих групп населения, в первую очередь страдающих от недоедания и голода, за счет российского продовольствия.

Определение не указывает, что цель обеспечения продовольственной безопасности – удовлетворение потребностей человека, наличие достаточности продовольствия выводится через определение продовольственной независимости, при этом не указывается, что производство продовольствия обеспечивается за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей. Также требуется Модельный закон о продовольственной безопасности (Принят в г. Санкт-Петербург 16.10.1999 Постановлением 14–10 на 14-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 23. С. 155 – 161.

уточнение вопроса технического регулирования, с учетом Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации37.

В вышеуказанном определении в качестве объекта продовольственной безопасности указана экономика, а именно – ее состояние. Данный подход является не совсем верным, так как обеспечение продовольственной безопасности не сводится к соответствующей «потребности государства». Так, для личности продовольственная безопасность является необходимой гарантией реального, а не декларативного права на питание, для общества – выступает в качестве гарантии социально-экономической и политической стабильности и устойчивого развития всех его слоев. Для государства это не только связано с обеспечением населения питанием, но и развитием сельского хозяйства как части сектора экономики, производственной базы, созданием продовольственных запасов. Обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства достигается за счет защищенности от внутренних и внешних продовольственных угроз, как, например, источниками которых могут быть: сокращение российского производственного потенциала, сокращение продовольственных резервов, волатильность цен на продовольствие, изменения в международной торговле.

Таким образом, формулировка понятия «продовольственная безопасность», закрепленного в Доктрине продовольственной безопасности, не учитывает, что семантически слово «безопасность» означает отсутствие опасности, то есть защищенность кого-то (чего-то) от кого-то (чего-то).

С учетом проведенного анализа диссертантом предлагается уточненное определение продовольственной безопасностью, под которой следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних продовольственных угроз за счет Федеральный закон от 27.06.2011 № 152-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3863.

обеспечения внутренних потребностей государства гарантированным производством сельскохозяйственной продукции российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, при котором обеспечивается физический, экономический и социальный доступ к качественным и безопасным пищевым продуктам каждого человека для активного и здорового образа жизни.

Предлагается внести изменение в пункт 5 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, закрепив вышеуказанное определение.

Продовольственная безопасность неразрывно связана с экономической безопасностью и пересекается с экологической безопасностью.

В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 38, нет легального определения экономической безопасности. Безопасность рассматривается как явление через цели и задачи государства, связанные с устойчивым развитием экономической сферы страны.

Вместе с тем, развивая те или иные стороны национальной безопасности, нельзя обойти экономический аспект. Экономической безопасности принадлежит определяющая роль в общей системе безопасности, и от нее зависит потенциал и обеспечение составных частей национальной безопасности.

Абалкин Л. определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию»39.

По мнению Богданова И.Я., экономическую безопасность можно определить как «состояние экономики страны, которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения существующего статуса государства, его независимости от внешнего давления политического и СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.

Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994.

№ 12. С. 5.

социально-экономического развития, и, во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран»40.

Лекаревым С.В. и Порком В.А.

экономическая безопасность рассматривается как:

«1. Уровень материально-производственных, научно-технических и финансовых связей страны, ее предприятий, научных и финансовых учреждений с себе подобными, позволяющих стране и ее народам всесторонне и оптимально развивать свои возможности на равных взаимовыгодных условиях, без ущерба для своих интересов и ценностей.

2. Состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определить пути и формы своего экономического развития.

3. Процесс налаживания механизмов надежного функционирования производственной и коммерческой деятельности на уровне предприятия – экономически самостоятельно и материально ответственного за свои результаты»41.

В проблеме экономической безопасности можно выделить следующие аспекты:

– интересы (национальные, государственные, общественные и т.д.);

– устойчивость (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.).

Если берутся за основу интересы в определении экономической безопасности, то тогда это состояние экономики, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики и достаточный оборонный потенциал. При определении экономической безопасности через устойчивость акцент делается на поддержании определенных Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001. С. 28.

Лекарев С.В., Порк В.А. Бизнес и безопасность: Толковый терминологический словарь / под научной редакцией проф. Гурова А.И., проф. Тетерина Б.С. М.: Издательство ЦКСИ и М «Ягуар», 1995. С. 324.

характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов.

Нигматулина М. считает, что «в основе национальной безопасности страны вообще и экономической безопасности в частности, должны лежать государственные интересы, их приоритет над национальными, частными и прочими интересами. Эти интересы в сфере экономики выражаются в ее способности к самосохранению и устойчивому саморазвитию, стабильности финансово-банковской системы, экономической независимости от международных финансовых организаций и стран-доноров, оптимальной отраслевой структуры производства, базирующейся на обрабатывающей промышленности, новых технологиях, инновациях и др.»42.

Итак, экономическая безопасность является базовой, системообразующей частью национальной безопасности, которая взаимодействует и проникает во все ее сферы и служит основой всех других видов безопасности.

Уровень питания населения и доступа к нему характеризует уровень экономического развития страны в целом. Наличие продовольствия, в том числе за счет его постоянного производства отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями, необходимое условие для удовлетворения потребности человека в разнообразном ассортименте и высоком качестве продуктов питания.

Развитие международной торговли позволило использовать продовольствие в качестве экономического и политического давления. Использование экономических инструментов в целях поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, защиты и стимулирования внутреннего агропродовольственного рынка необходимы для обеспечения продовольственной безопасности государства.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»43 экологическая безопасность определяется как «состояние Нигматулина М. Приоритеты экономической безопасности в глобально-региональном аспекте // Транзитная экономика. 2004. № 5. С. 89.

СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Понятие «экологическая безопасность» является сравнительно новым и теоретически не до конца изученным. В теории проблемы экологической безопасности начали рассматриваться еще с 80-х гг. XX века видными представителями эколого-правовой науки.

О.С. Колбасов предлагает понимать под экологической безопасностью «систему мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворить свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира»44.

М.М. Бринчук исходит из тождественности понятия экологической безопасности с понятием охраны окружающей среды, под которой определяется как «деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, отвечающая интересам сохранения благоприятного состояния окружающей среды, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц»45.

По мнению Н.Г. Жаворонковой, «обеспечение экологической безопасности преследует особые цели и задачи, обусловленные, во-первых, повышенной степенью опасности антропогенной деятельности для окружающей природной среды, жизни и здоровья граждан, во-вторых, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Таким образом, обеспечение экологической безопасности связано с соблюдением экологических требований законодательства в области размещения и эксплуатации хозяйственных и иных См.: Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 12. С. 48.

См.: Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность, проблемы, поиск, решения. М.: Макцентр, 2001. С. 107.

объектов, могущих или оказывающих существенное негативное воздействие на окружающую среду – т.е. «особым предметом правового регулирования, имеющих свою специфику, свой объект, свои особые нормы»46.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками.

Пунктом 9 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации одним из наиболее значимых являются «агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций».

Одним из направлений по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации является повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель».

Как отмечает Е.Л. Минина «качество производимых в стране продуктов питания непосредственно зависит от состояния экологии: при загрязнении воды и почв химическими и другими вредными для здоровья человека веществами невозможно получение экологически чистых и полезных продуктов, нерациональная распашка земель ведет к их истощению и деградации, а следовательно, снижению урожайности»47.

Таким образом, сферы правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности и экологическая безопасность пересекаются и имеют взаимосвязь, так как производственная деятельность в сельском хозяйстве оказывает воздействие на землю и почву как компонентов природной среды, а также на экологическое состояние окружающей среды. Ухудшение состояния земли и почвы уже сейчас препятствует увеличению производства продовольствия и требует принятия мер по улучшению экологической ситуации.

Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дис…д – ра.юрид наук. М., 2007. С. 83 – 84.

Минина Е.Л. Глава 2. Правовое обеспечение продовольственной безопасности // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2005. С. 43.

Непринятие мер будет оказывать, в том числе, всевозрастающее влияние на качество и безопасность продуктов питания.

По мнению диссертанта, отражение в определении основных компонентов продовольственной безопасности требуется для полноты и точности понимания термина с точки зрения юридической техники и единообразного применения и закрепления в соответствующих законах субъектов Российской Федерации.

Выделяют следующие основные показатели (аспекты) продовольственной безопасности: наличие продовольствия, доступ, использование и стабильность.

При этом аспект питания является неотъемлемым для определения продовольственной безопасности.

Наличие продовольствия означает физическое существование достаточного количества безопасного продовольствия, за счет расширения, увеличения его отечественного производства продовольствия российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями и диверсификации пищевых продуктов, либо путем приобретения этих продуктов на рынке.

Под доступностью понимается необходимость гарантировать:

экономической доступ – возможность приобретать независимо от • социального статуса пищевые продукты для питания в объеме не меньше установленных норм рациона потребления по доступной цене, учитывающей уровень дохода граждан;

физический доступ характеризуется уровнем развития • агропродовольственной инфраструктуры и наличием пищевых продуктов в ассортименте для всех групп граждан без исключения на всей территории государства независимо от места жительства;

социальный доступ – обеспечение пищевыми продуктам и создание • условий для социально незащищенных и уязвимых групп населения, малоимущих граждан.

Использование продовольствия характеризуется двумя параметрами, существенно различающимися друг от друга. Первый выводится из антропометрических показателей, влияет на недоедание и доступность. Второй параметр определяется факторами и показателями, отражающими качество и безопасность пищевых продуктов.

Стабильность или устойчивость означает обеспечение наличия доступа к продовольствию на постоянной основе.

Комплексный характер и многоуровневый аспект продовольственной безопасности позволяет выделить критерии отнесения обеспеченности сельскохозяйственной продукцией и продовольствием к конкретному виду продовольственной безопасности, которыми являются: 1) уровень производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в соответствии с пороговыми значениями показателей продовольственной безопасности; 2) уровень рациональных норм потребления пищевых продуктов; 3) участие в производстве сельскохозяйственных товаропроизводителей (российских, государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, иностранных государств); 4) осуществление экспорта/импорта продовольствия.

уровня обеспеченности сельскохозяйственной В зависимости от продукцией и продовольствием следует различать:

• сверхобеспеченную продовольственную безопасность – производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия на уровне выше минимально необходимого потребления населением России – обеспечивается только за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляется экспорт;

обеспеченную продовольственную безопасность производство • сельскохозяйственной продукции и продовольствия в основном удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне выше минимально необходимого – обеспечивается за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей;

дополнительно обеспеченную продовольственную безопасность • производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия не полностью удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне выше минимально необходимого – обеспечивается, в том числе, за счет поставок сельскохозяйственных товаропроизводителей государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства;

продовольственная зависимость производство • сельскохозяйственной продукции и продовольствия не удовлетворяет внутренние потребности государства, потребление на уровне минимально необходимого – обеспечивается за счет внешних поставок (импорта) третьих стран.

§ 2. Формирование понятия «продовольственная безопасность»

Голод и недоедание остаются одной из главных проблем, стоящих сегодня перед человечеством, поэтому мировое сообщество вынуждено уделять все большее внимание вопросам продовольственной безопасности, которая является базовым показателем жизнедеятельности человека. Данная проблема заставляет государства учитывать обеспечение продовольственной безопасности и включать в приоритеты как внутренней, так и внешней политики. За последние годы удалось добиться прогресса и снизить общее число и долю голодающего населения, но тем не менее ситуация остается неприемлемой.

Период XIX – XX вв. характеризуется диаметральностью подходов России (имперской), РСФСР и СССР к вопросам обеспечения продовольственной безопасности. От осознания необходимости обеспечения продовольственной безопасности как важнейшей составляющей национальной независимости до недооценки значимости продовольственной безопасности и ее последствий для страны в последние десятилетия XX века (СССР и современная Россия)48.

Само понятие «продовольственная безопасность» видоизменялось по мере роста степени глобализации производства и потребления продовольствия, а также под влиянием новых теорий и концепций в науке. Проблема обеспечения продовольствием возникла одновременно с появлением человечества и по мере его развития меняла свои черты и масштабы, окончательно превратившись во См.: Стеценко С.В.

– Становление и развитие таможенного законодательства и его роль в государственно-правовом механизме обеспечения продовольственной безопасности в России в XIX – XX вв.:

историко-правовое исследование: дис…канд.юрид. наук. СПб., 2006.

второй половине XX века в глобальную проблему всего человечества. Для более точного и правильного определения продовольственной безопасности предлагается выделить следующие этапы формирования этого понятия, что позволит проследить его видоизменение и наполнение, учитывая, что на современном этапе развития она приобрела статус многоаспектной проблемы.

Первый этап (с середины 40-х годов по 60-е годы XX века) ознаменовался созданием Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций как международной площадки для обсуждения проблемы продовольственной безопасности и сельского хозяйства: в этот период в мире начинают обращать внимание на проблему необходимого увеличения производства продовольствия для обеспечения питанием населения, с учетом его увеличения на планете и истощением природных ресурсов, пригодных для ведения сельского хозяйства. Обеспечение продовольственной безопасности государства рассматривалось через призму самообеспечения продовольствием населения за счет собственных средств его производства и не рассматривалось как приоритетное в национальной безопасности.

Вторая мировая война нанесла разрушительный ущерб сельскому хозяйству многих стран. Производство сельскохозяйственной продукции в СССР в годы войны резко сократилось. Сокращение наличия пищевых продуктов и доставки его в города вынудило перейти к нормированному распределению продовольствия по карточкам. Так, в 1945 году страна получила лишь 60% довоенного количества сельскохозяйственной продукции, а в 1946 году СССР постигла засуха, в результате которой сбор зерна был на 16 % ниже, чем в 1945 году, и 2,4 раза ниже, чем в 1940 году 49. Сельскохозяйственное производство было восстановлено до уровня довоенного только в первой половине 1950- х гг.

В этот же период мировое сообщество осознало крайнюю необходимость создания специальной международной организации в области сельского хозяйства и продовольствия с учетом новых требований времени, которые См.: Богданов С.М. Продовольственная безопасность: исторический аспект. М., Весь Мир. 2012. С. 132.

предъявляло международное сообщество для восстановления сельского хозяйства и снижения зависимости пострадавших государств от импорта продовольствия.

В период с 18 мая по 3 июня 1943 года в Хот-Спрингсе (США) на Международной конференции собрались представители 46 государств для решения вопроса о создании продовольственной и сельскохозяйственной организации.

Несмотря на значительные расхождения во мнениях относительно целей и задач новой международной организации, представители всех государств были едины в вопросе о необходимости ее создания. Конференцией был принят ряд важных предложений рекомендательного характера для государств по развитию национального сельского хозяйства и снижению тарифных барьеров для сельскохозяйственных продуктов, а также одобрено согласованное название будущей международной организации «Продовольственная и

– сельскохозяйственная организация Объединенных Наций» (далее соответственно – ФАО, Организация).

В городе Хот-Спрингс (США) была создана Временная комиссия для выработки проекта устава будущей организации, определения ее функций и компетенции. Заседания Комиссии проходили в Вашингтоне (США) в течение двух с лишним лет. И в 1944 г. Временная комиссия подготовила и направила на рассмотрение проект Устава будущей организации представителям стран, участвовавшим в Конференции.

Текст проекта Устава отразил две точки зрения, которые четко определились в ходе работы Конференции. С одной стороны, будущая международная организация должна способствовать предотвращению голода и развитию сельского хозяйства, а с другой стороны, выполнять функции статистического органа, т.е. заниматься сбором и обработкой данных о состоянии сельского хозяйства и продовольствия в мире, давая соответствующие рекомендации государствам – членам данной организации. При этом часть стран рассматривала и хотела видеть в ней орган, который бы занимался созданием мировых резервов и их распределением с учетом интереса этих стран. Это не нашло свое закрепление в Уставе.

В период с 16 октября по 1 ноября 1945 года в Квебеке (Канада) проходила учредительная сессия Конференции ФАО 50. На данной сессии было принято решение о прекращении деятельности Временной комиссии и принят Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (принятие датируется 16 октября 1945 г.). СССР, хотя и принимал участие в сессии, но в силу того, что в Устав не вошли предложения по принципиальным вопросам, касающихся функций ФАО, Советский Союз не подписал данный Устав. Первоначально штаб-квартира новой организации находилась в Вашингтоне (США), а в 1951 г. переехала в Рим (Италия). Российская Федерация присоединилась к ФАО в 2006 году51.

В преамбуле Устава ФАО закреплены мотив и цели создания Организации.

Государства-члены преисполнены решимости «содействовать достижению всеобщего благосостояния путем принятия с их стороны самостоятельных и коллективных мер в целях:

– повышения качества питания и уровня жизни людей в рамках их соответствующей юрисдикции;

– обеспечения роста эффективности производства и распределения всех продовольственных и сельскохозяйственных продуктов;

– улучшения положения сельского населения;

– содействия тем самым росту мировой экономики и избавлению человечества от голода»52.

Также в преамбуле отражено намерение государств-членов через ФАО «отчитываться друг перед другом о принятых мерах и достигнутом прогрессе в упомянутых выше областях»53.

См.: Лупашко-Стальский И.П. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО): основные сведения. М., ФГНУ «Росинформагротех», 2006; Прохорова Г.Н. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. М., Наука, 1972.

Федеральный закон от 18.02.2006 № 25-ФЗ «О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций» // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 853.

См.: Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций.

Поскольку основная сфера деятельности ФАО касается сельского хозяйства, то в пункте 1 статьи I Устава разъясняется, что сельское хозяйство и производные от него включают в себя рыболовство, морепродукты, лесоводство и первичные лесопродукты.

Продовольственная и сельскохозяйственная политика пятидесятых и шестидесятых годов XX века была направлена на восстановление и повышение урожайности, производства и сбыта основных культур, в первую очередь пшеницы и риса. В ходе этого периода страны, ставшие крупными экспортерами пшеницы, обладали существенными избытками, от которых решали освобождаться через программы оказания продовольственной помощи, направленных на избавление мира от нищеты.

Второй этап (70-е – 80-е годы XX века) связан с признанием мировой угрозы отсутствия продовольствия в надлежащем количестве и качестве, проведением в 1974 году Всемирной продовольственной конференции под эгидой ООН, введением в оборот термина «продовольственная безопасность» и его признанием и закреплением, а также созданием Комитета по всемирной продовольственной безопасности ФАО (далее соответственно – КВПБ, Комитет).

Неожиданное падение урожаев зерновых и сокращение предложения и роста цен на данный товар на мировых рынках в период с 1972 по 1973 год вызвал мировой продовольственный кризис. В этой связи в 1974 году под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН) в Риме (Италия) прошла Всемирная продовольственная конференция как межправительственная встреча на уровне министров, на которой была принята Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания. Данная Декларация провозгласила, что «каждый мужчина, женщина и ребенок обладают неотъемлемым правом быть свободными от голода и недоедания для полного развития и сохранения своих физических и умственных способностей. Современное общество уже обладает достаточными ресурсами, организационными возможностями, техникой и, следовательно, в состоянии См.: Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций.

достигнуть этой цели. Соответствующим образом, ликвидация голода является общей обязанностью всех стран международного сообщества, в особенности развитых стран и стран, способных оказывать помощь»54.

В рамках указанной Конференции ФАО предложила странам использовать термин «продовольственная безопасность» как «бесперебойное наличие достаточных мировых запасов, жизненно важных продуктов питания для поддержания устойчивого роста потребления продовольствия и погашения колебаний объемов производства и цен»55. Данное определение было закреплено в отчете Всемирной продовольственной конференции, который был представлен на 30-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1975 году.

Намеченные направления решения проблем в области продовольственной безопасности, предложенные в рамках Всемирной продовольственной конференции, были положены в основу Международного обязательства по обеспечению всемирной продовольственной безопасности (далее – Международные обязательства). В 1975 году была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Развитие и международное экономическое сотрудничество»56, в которой содержался призыв о присоединении государств к Международному обязательству, необходимости создания на национальном и региональном уровнях мировых запасов зерна и оказании содействия по расширению и увеличению производства продовольствия в развивающихся странах.

Во исполнение рекомендаций Всемирной продовольственной конференции в 1974 году был создан Комитет по всемирной продовольственной безопасности См.: Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания принята 16 ноября 1974 года Всемирной продовольственной конференцией, созванной в соответствии с резолюцией 3180 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1973 года и одобрена резолюцией 3348 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1974 года. Документ: A/RES/3348 (XXIX). Электронный ресурс.

Режим доступа:

http://www.un.org/russian/ga/29/docs/res29_4.htm (последнее посещение: 30.05.2014 г.).

См.: Организация Объединенных Наций (1975 г.). Отчет Всемирной конференции по вопросам продовольствия, состоявшейся в Риме 5–16 ноября 1974 г. Нью-Йорк.

Развитие и международное экономическое сотрудничество (А/10232). Документ №: 3363 (S-VII). Принят на 7-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 сентября 1975 года. Электронный ресурс. Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/NR0/752/02/IMG/NR075202.pdf?OpenElement (последнее посещение: 30.05.2014 г.).

ФАО. В тот период Комитет сфокусировал свое внимание на повышении производства зерновых в мире и стабилизации мировых рынков зерна, предполагая, что этих мер будет достаточно для обеспечения необходимого количества продовольствия для всех людей во всех частях мира.

Вопросы потребления, касающиеся доступа уязвимых слоев населения к продовольствию, были глубоко изучены Сеном А. в труде под названием «Нищета и массовый голод: очерк о предоставлении и лишении прав» 57. Он рассмотрел продовольственную безопасность с точки зрения прав отдельных людей и домохозяйств. Результатом его исследования стало признание того, что для обеспечения продовольственной безопасности поставками достаточного количества продовольствия дело не ограничивается; важно, чтобы у малоимущих и уязвимых слоев населения был также физический и экономический доступ к этому продовольствию.

Во время второго мирового продовольственного кризиса в 1983 году КВПБ одобрил на своей сессии пересмотренное и расширенное понятие:

«Продовольственная безопасность достигается, когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к основным видам продуктов в необходимом для них количестве» 58. Это понятие было направлено в первую очередь на достижение трех целей: достаточность, стабильность и обеспечение доступа к продуктам питания.

В 80-е годы XX века ФАО начала работу по подготовке Концепции мировой продовольственной безопасности, в которую вошли положения о разработке Плана действий по повышению всемирной продовольственной безопасности, создание продовольственных резервов для обеспечения глобальной продовольственной безопасности и определения приоритетов и направлений для наполнения Международной стратегии развития, включая региональный и национальный уровень, а также заключение государствами Всемирного пакта

См.: Сен A. (1981 год). Нищета и массовый голод: очерк о предоставлении и лишении прав. Оксфорд:

Издательство Кларендон, Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета.

Clay E. Food Security: Concepts and Measurement // Paper for FAO Expert Consultation on Trade and Food Security: conceptualizing the Linkages. Rome. 2002. P. 31 продовольственной безопасности, проект которого был принят Конференцией ФАО в 1985 году.

Таким образом, первый и второй этап характеризуются осознанием мирового сообщества проблемы продовольственной безопасности, хотя общая политика на международной арене строилась преимущественно с вниманием на национальный уровень.

Третий этап (начало 90-х годов XX века – 2002 год): в начале 90-х годов прошлого века окончательно пришло осознание в научных кругах и в мире необходимости рассмотрения продовольственной безопасности не только на глобальном уровне, но и на региональном, национальном и личном (индивидуальном), что находит свое подтверждение в документах Всемирных саммитов по продовольственной безопасности 1996 и 2002 годов, проходивших под эгидой ФАО.

Спустя 22 года с момента проведения первой Всемирной продовольственной конференции, ФАО инициировала созыв Всемирного продовольственного саммита (далее – Всемирный саммит 1996 года), который прошел в штаб-квартире Организации в 1996 году. По итогам данной встречи на высшем уровне были приняты два документа: Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности (далее – Римская декларация) и План действий Всемирного продовольственного саммита (далее – План действий 1996 года).

В Римской декларации участники Всемирного продовольственного саммита закрепили новое определение с учетом современных реалий и научных наработок того времени, так как предыдущее определение потеряло свою актуальность, хотя для своего времени его можно назвать «новаторским» и необходимым для того, чтобы мировое сообщество обратило внимание на данную проблему.

«Продовольственная безопасность существует тогда, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасных и питательных пищевых продуктов, который позволяет удовлетворять их пищевые потребности и предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни»59. Впервые была поднята проблема бедности наряду с другими проблемами, имеющими отношение к экономическим, социальным, природно-климатическим аспектам, составляющим в основном причины нехватки продовольствия. Помимо этого, окончательно сделан вывод, что решение проблемы продовольственной безопасности требует комплексного подхода и скоординированных действий всего мирового сообщества для достижения единой цели – обеспечение продовольствием каждого человека на планете. Было взято обязательство по сокращению наполовину количества голодающих в мире к 2015 году. Заключительные положения Римской декларации закрепили приверженность к выполнению Плана действий 1996 года. Данный План посвящен семи обязательствам, включая конкретные цели и мероприятия, которые берут на себя государства совместно с мировым сообществом для решения основных проблем в области продовольственной безопасности. Эти обязательства направлены: на сокращение количества голодающих и недоедающих; скорейшее искоренение бедности и неравенства; сотрудничество и согласованность совместных усилий, выполнение обязательств. Подводя итог анализу работы Всемирного продовольственного саммита 1996 года, можно сделать вывод, что итоговые документы:

– закрепляют конкретные цели, задачи и практические мероприятия, которые важно реализовывать одновременно на глобальном, региональном, национальном и индивидуальном уровнях;

– включают контрольный механизм, позволяющий на периодической основе, подготавливать КВПБ аналитический доклад о ходе выполнения обязательств и достижения поставленных целей для последующего конструктивного и плодотворного обсуждения всеми участниками на площадке ФАО;

World Food Summit, WFS 96/3-Corr.1, Pome, Italy, 1996 // Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности. Рим 13 ноября 1996 г. Электронный ресурс.

Режим доступа:

http://www.fao.org/docrep/003/w3613e/w3613e00.HTM (последнее посещение датируется: 30.05.2014 г.).

– создают предпосылку для мониторинга реализуемых согласованных действий и их влияния на глобальную продовольственную безопасность с целью снижения негативных последствий на всех ее уровнях.

В 2002 году был проведен следующий Всемирный продовольственный саммит.

Основные достижения Всемирного продовольственного саммита пять лет спустя заключаются в следующем:

1. Все участвующие в его работе подтвердили свою приверженность по выполнению взятых обязательств в соответствии с Римской декларацией 1996 года, в том числе по сокращению вдвое количества недоедающих людей в мире к 2015 году. Также была отмечена роль документов Всемирного саммита 1996 года в качестве фундамента, который заложил основы для достижения продовольственной безопасности на всех уровнях.

2. Были приняты Декларация Всемирного продовольственного саммита и План действий по ее реализации60.

3. Была поддержана необходимость включения в документы деятельности по проведению мониторинга на постоянной основе Комитетом по всемирной продовольственной безопасности ФАО по реализации и выполнению обязательств. Осуществление мониторинга строилось на основе: 1) докладов стран с учетом очередности, которые необходимо представлять в Комитет, и 2) открытых баз данных ФАО и других международных организаций. Такой подход позволял получить более полные и достоверные данные для дальнейшего их обобщения и подготовки публикации о состоянии всемирной продовольственной безопасности мира в открытом доступе для всего мирового сообщества.

Наконец, четвертый этап (с 2003 года – по настоящее время) связан с этапом реализации положений (обязательств), которые были закреплены в документах Всемирных саммитов 1996 и 2002 годов; проведением Всемирного саммита по продовольственной безопасности в 2009 году и реформированием World Food Summit: five years late / Доклад 123-ей сессии Совета ФАО, № CL 123/21, 2002.

Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fao.org/docrep/MEETING/005/Y7461e.HTM (последнее посещение датируется: 30.05.2014 г.).

Комитета по всемирной продовольственной безопасности ФАО:

продовольственная безопасность стала рассматриваться через двуединый подход (сочетание мер незамедлительного характера и средне- и долгосрочное планирование) на всех уровнях.

До 2009 года быстрыми темпами росла экономика многих развивающихся стран, в первую очередь в Азии, а также многих стран Африки к югу от Сахары.

Этот процесс давал ощутимый толчок к более быстрому темпу сокращения голодающих в этих регионах. Однако глобальный финансовый кризис нарушил эту тенденцию.

Финансовый кризис стал одним из катализаторов проведения в 2009 году Всемирного саммита по продовольственной безопасности (далее – Всемирный саммит 2009 года) в Риме. Данная встреча на высшем уровне показала заинтересованность большинства стран в решении проблем продовольственной безопасности. В нем приняли участие более 180 министров и более 50 глав государств или правительств, которые обсуждали в течение 3 дней проблемы продовольственной безопасности. Закрытие Всемирного саммита ознаменовалось принятием очередной Декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности (далее – Декларация Всемирного саммита 2009 года) и новым этапом в определении продовольственной безопасности, которая «существует, когда все люди всегда имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений для ведения активной и здоровой жизни»61. Как можно заметить, в этот раз понятие не претерпело кардинальных изменений и лишь дополнилось «социальным доступом», а также питательным аспектом.

Основная идея Декларации всемирного саммита 2009 года – новый формат многоуровнего управления для решения вопросов продовольственной Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности. Рим, 18 ноября 2009 г. Электронный ресурс.

Режим доступа: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/Meeting/018/k6050r.pdf (последнее посещение датируется:

30.05.2014 г.).

безопасности, в корне отличающийся от Римской декларации. Декларация всемирного саммита 2009 года, в частности, закрепляет два уровня: четыре стратегические цели и пять Римских принципов устойчивой глобальной продовольственной безопасности, включающих в себя одновременно обязательства и действия, которые являются инструментом достижения стратегических целей.

Стратегические цели включают в себя:

– сокращение наполовину числа и доли голодающих и недоедающих лиц к 2015 году. Данная цель отражена в Римской декларации и Декларации всемирного саммита 2002 года, а также в качестве Цели 1 Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций;

– реформирование Комитета всемирной продовольственной безопасности ФАО с целью усиления роли как основной платформы по обсуждению продовольственной безопасности и питания, так и в качестве центрального звена развития Глобального партнерства по сельскому хозяйству, продовольственной безопасности и питанию;

– снижение последствий глобального финансового кризиса и стремление к увеличению финансирования сельского хозяйства до докризисного уровня, а также стимулирования привлечений инвестиций для устойчивого производства;

– проблему изменения климата и адаптации сельского хозяйства к новым условиям для смягчения последствий через проектную деятельность.

Для достижения этих стратегических целей были сформулированы пять

Римских принципов устойчивой глобальной продовольственной безопасности:

1. Инвестирование средств в реализацию планов, принимаемых самими странами, с целью выделения ресурсов на должным образом проработанные и ориентированные на конкретные результаты, планы и партнерские отношения.

2. Усиление стратегической координации на национальном, региональном и глобальном уровнях в целях совершенствования регулирования, достижения более эффективного распределения ресурсов, недопущения дублирования усилий и выявление недостающих ответных мер.

3. Стремление к всеобъемлющему двуединому подходу к обеспечению продовольственной безопасности, который включает: 1) прямые меры по незамедлительному смягчению проблемы голода в интересах тех, кто наиболее уязвим, и 2) средне- и долгосрочные программы в области устойчивого сельского хозяйства, продовольственной безопасности, питания и развития сельских районов для устранения коренных причин голода и бедности, в том числе на основе последовательной реализации права на питание.

4. Обеспечение важной роли многосторонней системы посредством неуклонного повышения эффективности, расширения возможностей реагирования, усиления координации и наращивания результативности деятельности многосторонних учреждений.

5. Обеспечение устойчивых и существенных обязательств со стороны всех партнеров по инвестированию в сектора сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания с выделением необходимых ресурсов на своевременной и надежной основе и с ориентацией на многолетние планы и программы.

С момента включения в Декларацию всемирного саммита 2009 года обновленного определения термина «продовольственная безопасность», который стал эталонным для всех документов Комитета по всемирной продовольственной безопасности ФАО, а также после проведения обновления (реформирования) термин используется в самой Организации в качестве одной из ее корпоративных стратегических целей: "Повышение продовольственной безопасности и улучшение питания".

В 2008 году ФАО одна из первых международных организаций системы ООН инициировала принятие Срочного плана действий по обновлению с целью удовлетворения потребностей стран-членов, так как Организация обладает уникальным мандатом в области ведения сельского хозяйства и производства продовольствия. В рамках общего обновления ФАО и закрепления одной из стратегических целей Декларации всемирного саммита 2009 года в том же году на 35-й сессии Комитета по всемирной продовольственной безопасности ФАО был принят документ «Реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности»62, который ознаменовал начало реформы этого Комитета. Данная реформа была необходима, чтобы Комитет смог в полной мере играть ключевую роль в области продовольственной безопасности и питания, включая международное сотрудничество.

Цель – переосмыслить концепцию и роль КВПБ, чтобы сосредоточить внимание на ключевых задачах:

– искоренение голода;

– расширение состава участников КВПБ для более широкой представленности, включая гражданское общество;

– внесение необходимых изменений в Правила и процедуры КВПБ, способствуя становлению как центральной политической платформы Организации Объединенных Наций для решения проблем продовольственной безопасности и питания;

создание Группы экспертов высокого уровня для научной и

– консультативной помощи Комитету при принятии решений с учетом передового уровня в области продовольственной безопасности и питания.

По словам экс-помощника Генерального директора ФАО Ганема Х., «реформа КВПБ свидетельствует о том, что международное сообщество взяло обязательства обратить больше внимания на решение проблемы голода и нищеты.

Создание этой глобальной платформы означает, что мы строим лучшую базу для всемирной продовольственной безопасности, в формировании которой примут участие страны, международные институты, исследователи, представители гражданского общества и частного сектора»63.

Совет ФАО подчеркнул, что «реформа КВПБ имеет ключевое значение для руководства работой по обеспечению всемирной продовольственной безопасности с целью рассмотрения возможных путей объединения усилий с

Реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности – окончательный вариант. Документ:

CFS:2009/2 Rev.2 Электронный ресурс. Режим доступа: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/018/k7197r.pdf (последнее посещение: 30.05.2014).

См.: Восстановление всемирной платформы для продовольственной безопасности. Электронный ресурс.

Режим доступа: http://www.fao.org/news/story/ru/item/36446/icode (последнее посещение: 30.05.2014 г.).

формирующимся Глобальным партнерством в интересах сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания»64.

В соответствии с реформой КВПБ стал наиболее широкой международной и межправительственной платформой для осуществления совместной скоординированной работы всех заинтересованных сторон, направленной на обеспечение продовольственной безопасности и питания. Реализация обновления КВПБ осуществлялась в два этапа и была завершена в 2010 году.

Первый этап был направлен на повышение уровня взаимодействия и согласованности всех сторон на глобальном уровне при разработке и принятии документов по вопросам продовольственной безопасности и питания под общей координацией КВПБ. Второй этап представлял собой включение в общую координацию регионального и национального уровней, разработку глобального стратегического документа по продовольственной безопасности и питанию.

КВПБ разработал и принял на 39-й сессии в 2012 году Глобальный стратегический механизм в области продовольственной безопасности и питания, отличающийся от других гибкостью с целью постоянного совершенствования на ежегодной основе. Этот документа, спустя год с момента принятия, был пересмотрен в ходе 40-й сессии Комитета в октябре 2013 года. Этот факт свидетельствует о том, что реформа оказалась эффективной, и Комитет начал концентрировать свою работу с акцентом на большую отдачу практической реализации своего потенциала. Задача данного документа – углубление координации и действий всех заинтересованных сторон по реализации мер на глобальном, региональном и национальном уровнях. В документе собраны и включены руководящие принципы и рекомендации, которые могут быть полезны на глобальном, региональном и страновом уровнях. Сейчас Комитет по всемирной продовольственной безопасности состоит из Бюро и его См.: Report of the Council of FAO Hundred and Thirty-sixth Session. 15-19 June 2009 CL 136/REP, item 29.

Электронный ресурс. Режим доступа: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/017/k4992e02.pdf (последнее посещение:

30.05.2014 г.).

Консультативной группы, Группы экспертов высокого уровня и Секретариата и проводит пленарные сессии ежегодно.

Таким образом, КВПБ, пройдя через процесс реформирования, стал центральным форумом в системе ООН по вопросам определения всемирной продовольственной политики и выступает в качестве платформы для дискуссии и координации. Он проводит политику большего сближения с помощью развития международной синергии и разработки руководств по продовольственной безопасности и питанию, основанных на лучшем опыте, перенятом у стран, которым удалось достичь прогресса в снижении голода.

§ 3. Понятийный аппарат и содержание права на питание Право на питание является всеохватывающим правом. Это не просто право на минимальное потребление необходимых питательных веществ. Это право на достаточность таких питательных элементов, в которых человек нуждается для здоровой и активной жизни. Право на питание является одним из прав человека по достижению права на достаточный жизненный уровень, и в этой связи государства обязаны гарантировать обеспечение права на питание для своего населения. Недопустимо, чтобы в мире, который сейчас богаче, чем когда бы то ни было ранее, люди умирали от голода. Кроме того, никто не должен быть обречен на страдания, обусловленные неполноценным развитием в результате хронического голода и недоедания.

Как отмечает Кудряшева А.А., «право человека на пищу – часть прав на международный стандарт жизни людей. Стандарт жизни как бы составляет главные проблемы, касающиеся всех экономических и социальных прав, на которых базируется человеческое общество»65.

Отправной точкой рассмотрения права на питание стал Всемирный продовольственный саммит 1996 года, где впервые на международном уровне был поднят вопрос о необходимости понимания данного права и его связи с Кудряшева А.А. Экологическая, продовольственная и медицинская безопасность человечества (способы и средства оздоровления человечества, природных ресурсов и среды обитания). М.: Пищепромиздат, 2009. С. 322.

продовольственной безопасностью. В 7-м принципе Плана действий 1996 года были закреплены 5 основных целей его реализации:

1. В рамках национальной программы каждой страны – принимать меры по повышению степени продовольственной безопасности и содействию выполнению обязательств, содержащихся в Плане действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия.

2. Расширять сотрудничество на субрегиональном, региональном и международном уровнях, а также мобилизовать имеющиеся ресурсы и добиваться их оптимального использования для поддержки национальных усилий, направленных на скорейшее обеспечение всемирной продовольственной безопасности на устойчивой основе.

3. Осуществлять активный контроль за ходом воплощения плана действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия.

4. Уточнить содержание права на достаточное питание и основного права каждого человека на свободу от голода, о которых говорится в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и других соответствующих международных и региональных документах, и обратить особое внимание на осуществление и полную и прогрессивную реализацию этого права как средства обеспечения продовольственной безопасности для всех.

5. Распределить обязанности по обеспечению продовольственной безопасности для всех таким образом, чтобы План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия осуществлялся на самом низовом уровне, на котором лучше всего можно обеспечить достижение его целей.

Это означает, что спустя полвека с момента закрепления права на питание во Всеобщей декларации прав человека 1948 года цель 7.4 Плана действий 1996 года стала необходимым основанием для начала процесса рассмотрения концепции данного права как одного из основополагающих прав человека наравне с другими.

Пункт 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года (далее –

Всеобщая декларация) гласит:

«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»66.

В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (далее – Международный пакт) закреплено:

«1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того чтобы:

a) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН. Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 – 3.

b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты»67.

Данный Пакт в продолжение Всеобщей декларации закрепил право на питание, а также меры, направленные на его реализацию.

С 1997 года начался процесс обсуждения понимания права на питание. Этот процесс осложнялся тем, что концепция питания носит многоаспектный характер, который состоит из взаимодействия факторов, касающихся не только продовольствия, но и здорового образа жизни и медицинского обслуживания, экологии, социального обеспечения, санитарно-гигиенических условий, а также общей социально-экономической обстановки. В итоге в 1999 году Комитет по экономическим, социальным и культурным правам принял Замечание общего порядка № 12 (далее – Замечание общего порядка), в котором содержится определение права на питание, развернутая характеристика данного права, обязательства государств и меры по его реализации на национальном уровне и меры защиты.

Наличие Замечания общего порядка, которое содержит необходимые показатели права на питание для анализа и выполнения на национальном уровне, стало основанием для включения этого права в доклады государств, которые регулярно предоставляются в Комитет и содержат информацию об осуществлении соответствующих прав Международного пакта каждые пять лет.

Важно различать понятия «недоедание» или «голод», с одной стороны, и «неполноценное питание» – с другой. Недоедание или голод характеризуется недостаточностью каллорий или их отсутствием, неполноценное питание – недостаточностью потребления питательных микроэлементов. Например, ребенок может получать достаточное количество калорий, но если не хватает питательных Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года Электронный ресурс.

Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (последнее посещение: 30.05.2014 г.).

микроэлементов, то это сказывается на замедлении роста, подверженности инфекционным заболеваниям и т.д.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам дает следующее определение права на питание, которое «реализуется в том случае, когда каждый человек – мужчина, женщина и ребенок – отдельно или совместно с другими в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию или располагает средствами его получения (…) Основное содержание права на достаточное питание подразумевает наличие продовольствия, которое по своему количеству и качеству позволяет удовлетворять потребности людей в рационе питания, не содержащем вредных веществ и приемлемом для конкретной культуры; доступность такого продовольствия, которая обеспечивается надежными способами, не препятствующими осуществлению других прав человека»68.

Право на питание характеризуется следующими компонентами:

достаточность, постоянство, рацион питания, приемлемость, доступность и наличие.

Достаточность, которая означает, что продовольствие должно соответствовать пищевым потребностям человека с учетом всех индивидуальных (возраст, пол, условия жизни и т.д.) и социально-экономических факторов, быть питательным и не содержать вредных веществ.

Постоянство определяется как совокупность компонентов доступности и достаточности на долгосрочной период.

Рацион питания – совокупность набора питательных веществ для развития человека, удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Приемлемость определяется в зависимости от культурных, национальных, религиозных, природно-климатических и иных условий.

Замечание общего порядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание, принятом Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в 1999 г. Электронный ресурс.

Режим доступа:

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f1999%2f5&Lang=en (дата последнего посещения: 30.05.2014 г.).

Доступность обеспечивается за счет: экономического доступа – возможность приобретать независимо от социального статуса полноценное питание в объеме не меньше установленных норм рациона потребления по доступной цене, учитывающей уровень дохода граждан; физического доступ – наличие питания в ассортименте для всех групп граждан без исключения на всей территории государства независимо от места жительства; социальный доступ – обеспечение доступности к питанию социально незащищенных и уязвимых групп населения, малоимущих граждан.

По мнению Валетовой Ю.А., «право человека на питание включает два компонента – право на достаточное питание и право на безопасные для здоровья продукты питания. Проблема реализации права на питание гораздо глубже – она включает в себя не только право на обеспечение достаточным по количеству продовольствием, но и право на безопасные для здоровья продукты питания»69.

Предыдущий анализ показал, что право на питание включает в себя условия безопасности, которые являются неотъемлемой его частью. В соответствии с Замечанием общего порядка, смысл которого, что право на питания не сводится к количественному и минимальному показателю, рассматривается шире и включает питательность, отсутствие вредных веществ. По мнению диссертанта, выделение отдельного компонента права на безопасность продуктов питания нецелесообразно, так как оно достигается за счет права на питание.

Нужно отметить, что право на питание является прежде всего правом прокормить себя в достойных условиях и взаимосвязано, взаимообусловлено и неразрывно с другими правами человека. В свою очередь, государство обязано обеспечить хотя бы гарантированный доступ к наличию минимально необходимого достаточного питания.

Замечание общего порядка выделяет три обязательства: уважать, защищать и осуществлять (облегчать и обеспечивать). Обязательство уважать означает не См.: Валетова Ю.А.. Международно-правовое обеспечение продовольственной безопасности: автореф.

дис. канд. юрид. наук. М., 2013. С. 65.

принимать мер, препятствующих к доступу достаточного питания.

Защита права на питание предполагает принятие необходимых мер, не допускающих посягательство на данное право, а обязательство осуществлять включает проведение политики по практической реализации доступа к достаточному питанию, с одной стороны, и обеспечение государством уязвимых, незащищенных и малоимущих граждан, не способных пользоваться своим правом по не зависящим от них причинам, минимальным уровнем достаточного питания.

Таким образом, государства должны принимать последовательные меры неотложного и долгосрочного характера для реализации права на питание.

В Замечании общего порядка раскрывается понятие нарушения права на питание, как поведение, которое происходит, «когда какое-либо государство не гарантирует удовлетворения или по крайней мере минимального основного уровня, требуемого для обеспечения свободы от голода»70.

Также перечисляются формы нарушения в результате прямого действия, к которым относятся:

официальная отмена или приостановление действия законодательства, необходимого для непрерывного осуществления права на питание; отказ отдельным лицам или группам в доступе к продуктам питания независимо от того, что лежит в основе этой дискриминации: законодательство или конкретные действия; перекрытие доступа к продовольственной помощи, оказываемой в гуманитарных целях в условиях внутренних конфликтов или других чрезвычайных ситуаций; принятие законодательства или директивных мер, которые явно несовместимы с действовавшими до этого принятия правовыми обязательствами, касающимися права на питание; и неспособность регламентировать деятельность отдельных лиц или групп, с тем чтобы предотвратить нарушение ими права на питание других, или неспособность государства принимать во внимание свои международные правовые Замечание общего порядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание, принятом Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в 1999 г. Электронный ресурс.

Режим доступа:

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f1999%2f5&Lang=en (дата последнего посещения: 30.05.2014 г.).

обязательства в отношении права на питание при заключении соглашений с другими государствами или международными организациями.

В соответствии с пунктом 17 Замечания общего порядка можно выделить также критерии нарушения права, которое происходит из-за неспособности обеспечить доступ к достаточному питанию: предприняты все меры использования ресурсов для выполнения минимальных обязательств;

приоритетный порядок использования мер; обращение за международной поддержкой. Бремя доказывания в данных условий лежит на государстве.

При нарушении права на питание человек имеет право на привлечение к ответственности и пользование средствами защиты, в том числе в судебном порядке, на национальном и международном уровнях.

Одним из примеров является решение Верховного Суда Индии по поводу права на питание. В своем решении при толковании положений Конституции, касающихся права на жизнь, которое признается в качестве основного права и непосредственно подлежит защите в судебном порядке, в отличие от права на питание, которое определяется в качестве директивного принципа государственной политики, Суд постановил, что вызывает тревогу положение, когда люди страдают от недоедания и голода. Предотвращение этого – прямая обязанность Правительства Индии независимо от уровня – федерального (центрального) и регионального (штатов). Внедрение систем распределения не приносит пользы, продовольствие должно доходить до каждого человека71.

Таким образом, закрепление данного права в международных актах и его толкование создали необходимые условия для его реализации и защиты человека по доступу к достаточному питанию на национальном уровне, обеспечение которого является прямой обязанностью государства.

В ноябре 2004 года на Совете ФАО были приняты Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на См.: Доклад Специального представителя Генерального секретаря ООН по праву на питание 2010 г. Электронный ресурс.

Режим доступа: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G06/119/18/PDF/G0611918.pdf?OpenElement (дата последнего посещения:

30.05.2014 г.).

питание в контексте национальной продовольственной безопасности (19 принципов). Хотя данные Добровольные принципы носят рекомендательный характер, не имеющий обязательную юридическую силу, они представляют собой практическое руководство для государств по осуществлению права на питание при разработке законодательства и национальных стратегий. В них описаны существующие практические меры, стратегии, система органов власти, позволяющие обеспечить доступ к питанию. В конце 2014 года будет проходить совместная ФАО/ВОЗ Международная конференция по питанию, где будет рассмотрен большой круг вопросов, решения которых войдет в итоговую Декларацию.



Pages:   || 2 | 3 |

Похожие работы:

«03.06.01 Физика и астрономия Направления № Научное направление Коды по ГРНТИ научноисследовательс 29.35; 29.37; 29.19; Физика кой 29.33; 29.19 деятельности Университет, позиционируя себя на российском и Стратегия научномеждународном научно-образовательном пространстве ис...»

«Приказ Минздрава России от 15.11.2012 N 927н Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком (Зарегистрировано в Минюсте России 21.01.2013 N 26634) Документ предо...»

«ISSN 1994-0351. Интернет-вестник ВолгГАСУ. Сер.: Политематическая. 2014. Вып. 2 (33). www.vestnik.vgasu.ru _ УДК 504.056 И. К. Яжлев МЕХАНИЗМ ГАРАНТИРОВАННОЙ ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ГОРОДСКИХ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ТЕРРИТ...»

«Институт медико-биологических проблем Московская медицинская академия им. И.М. Сеченова Научно-исследовательская лаборатория "Динамика" ВАРИАБЕЛЬНОСТЬ СЕРДЕЧНОГО РИТМА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ВОЗМОЖНОСТИ КЛИНИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ Мос...»

«МБОУ "Анабарская улусная гимназия"ОБСУЖДЕНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ На заседание МО зам директора по УНР директор школы Естественно-математического цикла Герасимова Н.И. Матвеева В.А._ Торокова А.П._ "_"_2015 г "_"_2015г. "_" 2...»

«УДК504.064.36 И. А. ШВЕДЧИКОВА, д-р. техн. наук, проф. ВНУ им. В. Даля, Северодонецк;9 И. В. НИКИТЧЕНКО, асп. ВНУ им. В. Даля, Северодонецк ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ПАРАМЕТРОВ ШАХТНЫХ ВОД Определены осн...»

«Аннотация проекта (ПНИЭР), выполняемого в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы" Номер С...»

«ХИМИЯ РАСТИТЕЛЬНОГО СЫРЬЯ. 2010. №1. С. 105–108.УДК 615.322:3 ЭКСТРАКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА ЛАПКИ ХВОЙНЫХ ЭВЕНКИИ, ИЗВЛЕКАЕМЫЕ ПРИ СПИРТОВОЙ ОБРАБОТКЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ УЛЬТРАЗВУКА А.Н. Нарчуганов, А.А.Ефремов*, К.Б.Оффан © Сибирский федеральный университет, пр. Свободный, 79, Красноя...»

«Зорников Данила Леонидович ОСОБЕННОСТИ ВИДОВОГО СОСТАВА ВАГИНАЛЬНОЙ ЛАКТОФЛОРЫ И ВОЗМОЖНОСТИ КОРРЕКЦИИ ДИСБИОЗА ВЛАГАЛИЩА У ЖЕНЩИН РЕПРОДУКТИВНОГО ВОЗРАСТА 03.02.03 – Микробиология Диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научный руководитель: доктор медицинских...»

«Экосистемы. 2016. Вып. 6. С. 100–106 СЕЛЕКЦИЯ И ДЕКОРАТИВНОЕ РАСТЕНИЕВОДСТВО УДК: 582.973:631.526.32 ХОЗЯЙСТВЕННО-БИОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕКОРАТИВНЫХ СОРТОВ И ФОРМ ЖИМОЛОСТИ (LONICERA L.) В...»

«www.modern-j.ru _ УДК 338.484 Абдраманова Г.К.,кандидат экономических наук Доцент Евразийский Национальный Университет имени Л.Н.Гумелева Казахстан, Астана Токтасынова Ж.Н., бакалавр Студентка Евразийский Национальный Университет имен...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Институт биологии Кафедра зоологии и эволюционной экологии...»

«УДК 338.48-6:502/504 С.М. НИКОНОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА Ключевые слова: туристская конкурентоспособность, рейтинг туристской конкурентоспособности, совокупный рейтинг конкурентоспособности страны, критерии туристской конкурентоспособ...»

«Правила оформления статей для публикации в журнале"Владикавказский медико-биологический вестник" К публикации в журнале "ВМБВ" принимаются оригинальные статьи на р...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Юргинский технологический институт Направление подготовки: 280700 Техносферная безопасность Профиль...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования "Международный государственный экологический университет имени А. Д. Сахарова" А. С. Шиляев С. П. Кундас А. С. Стукин ФИЗИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ УЛЬТРАЗВУКА В МЕДИЦИНЕ И ЭКОЛОГИИ Учебно-методическое пособие Рекомендовано к изданию УМО высших...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Нью-Йорк, Женева, 1996 г. ЗАЩИТА ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД Пособие для политиков и лиц, принимающих решения ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. РУКОВОДСТВО ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ВОДЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕ...»

«For Official Use ENV/EPOC/EAP/MIN(2004)2 Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques Organisation for Economic Co-operation and Development _ _ Russian Or. English ENVIRONMENT DIRECTORATE ENVIRONMENT POLICY COMMITTEE For Official Use ENV/EPO...»

«Внеклассное мероприятие для учеников 1-4 классов " Помоги птицам перезимовать" Цель: Расширить знания детей о птицах, вызвать сочувствие к голодающим и замерзающим зимой птицам, учить проявлять заботу к ним.Задачи: Образовательные: Формирование экологического представления детей об окружающем мире. 1. Обеспечить более над...»

«Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Руководитель авторского коллект...»

«Динозавры: назад в прошлое, предсказывая будущее. Тема урока: Назад в прошлое, предсказывая будущее"Цели урока: Образовательные формировать представления детей о далеком прошлом Земли;пополнить знания учащихся об эпохе динозавров;уметь сравнивать две эпохи;познакомить с видами удивительных животных прошлого – диноз...»

«Факультет Естественных наук Медико-биологических дисциплин Биологии и экологии Выпускающая кафедра Органической и биологической химии Направление 050100 Педагогическое образование Профиль подготовки Биология и Химия Идентификационный № 11Б1302 г. Тула, 2013 г. Стр. 1 из 20 "Название профиля" Идентификацион...»























 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.