WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:     | 1 || 3 |

«АГРАРНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В Российской Федерации в настоящее время нет нормативно-правовых актов, прямо содержащих право на питание. Вопросы безопасности и качества, медицинские и социальные аспекты данного права регулируются фрагментарно федеральными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами. Вместе с этим стоит учитывать органическую связь права на питание с внутренним сельским хозяйством, производством продовольствия российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Важная роль в реализации этого права принадлежит положению части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации72, которая рассматривает принцип социального государства как одну из основ конституционного строя. Для реализации этого принципа государство создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и устойчивое развитие человека.

Россия является участником Международного пакта, это означает, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации данный Пакт является составной частью правовой системы России, и его положения, в том числе право на питание, применяются на территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.

–  –  –

обеспечивается, в том числе, производством и реализацией качественных продуктов питания.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регулирует «отношения в области обеспечения качества (совокупность характеристик, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования) пищевых продуктов и их безопасность (состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений) для здоровья населения».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»75. Этот Федеральный закон имеет также отношение к праву на питание в части установления санитарно-эпидемиологических требований к безопасности пищевых продуктов, которые не должны оказывать вредное воздействие на человека и удовлетворять его физиологические потребности, например, «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов СанПиН 2.3.2.1078-01»76. Обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия позволяет гражданам реализовать одновременно право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральные законы наглядно показывают взаимосвязь и взаимозависимость прав человека, и каждое из них обеспечивается и достигается при взаимодействии с другими правами.

–  –  –

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации не содержит прямого указания на право на питание, но выделяет стратегической целью продовольственной безопасности обеспечение населения безопасной продукцией и продовольствием, также одной из основных задач является обеспечение безопасности пищевых продуктов. Для достижения экономической доступности осуществляются меры, направленные на социальное и здоровое питание.

План мероприятий по реализации положений Доктрины по продовольственной безопасности содержит ряд мероприятий, которые относятся непосредственно к праву на питание.





Правительством Российской Федерации принята Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, цель которой заключается в обеспечении населения безопасным и качественным продовольствием и модернизации этой промышленности.

Были разработаны и утверждены распоряжением Правительством Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения до 2020 года 77. Они представляют собой комплекс мероприятий, касающихся создания условий по удовлетворению потребностей граждан в здоровом питании на основе медицинских требований к различным группам населения и с учетом экономического положения, привычек и традиций. Сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний по причине неполноценного и несбалансированного питания определены в качестве целей государственной политики в области здорового питания. Важно отметить, что одно из основных мероприятий по реализации государственной политики в этой области – законодательное закрепление усиления ответственности производителя за выпуск

СЗ РФ. 2010. №45. Ст. 5869.

не соответствующей установленным требованиям и фальсифицированной пищевой продукции.

Утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.08.2010 № 593н Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания78. Основная цель Рекомендаций – укрепление здоровья детского и взрослого населения, профилактика неифекционных заболеваний, состояний, обусловленных недостатком микронутриентов. Подчеркивается необходимость разработки программ для различных групп населения по оптимизации питания населения.

Итак, право на питание и продовольственная безопасность являются самостоятельными понятиями и имеют общую цель, но используют различные меры и способы, которые дополняют друг друга. Также они имеют устойчивую связь с сельским хозяйством и должны обеспечиваться за счет отечественного производства продовольствия российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями. Обеспечение продовольственной безопасности государства является определяющим, но не единственным условием, которое позволяет осуществить право на питание.

Главные отличия заключаются в следующем:

– право на питание носит юридически обязывающий характер для государств в рамках международных договоров, в отличие от продовольственной безопасности, которая носит рекомендательный, факультативный характер;

– это право, в отличие от продовольственной безопасности, налагает на государство обязательства по его уважению, защите и осуществлению (облегчать и обеспечивать), позволяет использовать средства защиты, включая судебное рассмотрение;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.08.2010 № 593н // Российская газета № 234, 15.10.2010.

– продовольственная безопасность обеспечивает количество надлежащего и безопасного продовольствия, а право на достаточное питание – питательность, достаточность и учитывает все индивидуальные и общие факторы, связанные с человеком.

Предлагается следующее авторское определение права на питание как «признанное и юридически закрепленное в правовых актах право человека на наличие и доступ (физический, экономический и социальный) к достаточному количеству качественных и безопасных пищевых продуктов, приемлемых для удовлетворения собственных потребностей в рационе питания для активной и здоровой жизни, обеспеченные за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями, которое гарантирует уважение, защиту и осуществление данного права государством».

Подводя итог теоретического рассмотрения продовольственной безопасности и права на питание, следует отметить важность понимания данных категорий для аграрно-правовой науки. Выявление этапов формирования термина «продовольственная безопасность» и его значения, а также его основных компонентов дают представление о сущности данного явления и формировании аграрно-правовых аспектов решения его обеспечения. Право на питание имеет существенное значение для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, так как обладает необходимыми правовыми инструментами, которые по определению отсутствуют у продовольственной безопасности и позволяют выстроить отношения, где государство не декларативно, а фактически создает условия для обеспечения продовольственной безопасности в интересах и с учетом потребностей человека за счет отечественного производства продуктов питания российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

§ 4. Международное сотрудничество в области продовольственной безопасности и сельского хозяйства Вступление в ВТО является важным шагом к расширению участия в мировой торговле на более открытой и предсказуемой основе и способствует более эффективному функционированию внутренних продовольственных рынков.

Снижение барьеров на экспортных рынках расширяет перспективы торговли и может способствовать росту производства сельскохозяйственной продукции и повышению производительности труда в стране. С другой стороны, вступление в ВТО само по себе не гарантирует эффективного участия страны в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией. Выполнение обязательств, касающихся вступления, адаптация к новым условиям торговли и участие в многосторонней торговой системе являются комплексными процессами.

Например, обязательства в отношении внутренней поддержки, в частности по ограничению субсидий, искажающих торговлю, ставит государство перед необходимостью пересмотра мер государственной поддержки. Кроме того, для всестороннего использования возможностей, открываемых вступлением в ВТО, нормативную базу регулирования торговли необходимо привести в соответствие с международными нормами и стандартами, а меры поддержки по повышению общей конкурентоспособности сельского хозяйства — в соответствие с требованиями ВТО.

Торговля играет важную роль как в обеспечении общего роста и развития страны, так и в решении конкретных программно-отраслевых задач. К задачам сельского хозяйства можно отнести обеспечение продовольственной безопасности, повышение доходов и развития села, рост сельскохозяйственного производства и увеличения экспорта. Сельскохозяйственная политика, в свою очередь, тесно связана с торговым режимом страны, поэтому ВТО уделяет пристальное внимание таким важным аспектам, как меры защиты на границе (таможенные пошлины и нетарифные барьеры) и поддержка сельского хозяйства.

Если переговоры о торговле ослабляют защиту отечественного производителя, то их последствия неизбежно проявляются и в различных отраслях, включая сельское хозяйство.

Результаты торговли влияют на доходы и занятость сельского населения, а это в значительной степени определяет масштабы бедности и неравенства.

Торговля может способствовать созданию рабочих мест и росту доходов широких слоев населения при условии развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленного комплекса и всей сети ее снабжения и переработки продукции.

Таким образом, торговый аспект имеет прямое отношение к продовольственной безопасности, обеспечивая торговый обмен продовольствием между странами, имеющими излишки товаров для экспорта, и странами, где нет экономически эффективного производства продовольственной продукции в объемах, удовлетворяющих их потребности. В большинстве стран значительную часть поставок обеспечивает импорт, причем попытки создать конкуренцию импорту могут, с одной стороны, иметь разрушительные последствия для местных производителей, а с другой стороны, стать стимулом к изменениям, повышающим производительность.

Из сказанного можно сделать вывод о важности учета изменений внешней торговой политике и их последствий для различных аспектов сельскохозяйственного развития и продовольственной безопасности. При этом, добиваясь последовательного и системного обеспечения своих потребностей в области развития, необходимо четко представлять, какие средства и меры имеются в их распоряжении, и применять наиболее эффективные. В этом контексте важную роль играет включение торговой проблематики в национальные стратегии развития, с учетом продовольственной безопасности.

Торговля является неотъемлемой частью продовольственной безопасности практически в любой стране. Что касается продовольственной безопасности, то либерализация торговли может иметь как положительные, так и отрицательные последствия в силу ее воздействия на относительные цены товаров и факторы производства. Изменения в торговой политике влияют на внутреннее производство и потребление продовольствия и на уровень цен на всех этапах добавления стоимости.

Учет взаимосвязей торговли, роста занятости и доходов при анализе возможных реформ в сфере торговли необходим для того, чтобы: максимально использовать возможности обеспечения роста сельскохозяйственного производства; свести к минимуму возможное негативное воздействие на внутреннее производство и продовольственную безопасность вследствие отмены торговых ограничений; уяснить вопросы, касающиеся последствий торговли в плане улучшения благосостояния и продовольственной безопасности различных слоев населения.

Для более полного уяснения взаимосвязей внешней торговли и продовольственной безопасности необходимо рассмотреть влияние торговли на все четыре аспекта продовольственной безопасности.

1. В отношении наличия продовольствия:

– положительные последствия: либерализация торговли активизирует импорт и помогает увеличить не только количество, но и ассортимент имеющихся продуктов питания;

– негативные последствия: в странах, являющихся нетто-экспортерами продовольствия, рост цен на международных рынках ведет к переориентации на экспорт части товаров, производившихся для внутреннего потребления, а это может снизить доступность основных продуктов питания для населения страны.

Что касается стран, являющихся нетто-импортерами продовольствия, то отечественные производители, не способные конкурировать с импортом, скорее всего, будут сокращать выпуск продукции, а это повлечет уменьшение отечественных поставок и нивелирование многократно усиливающегося воздействия, которое сельскохозяйственная деятельность оказывает на развитие сельских территорий (хотя общие поставки — производство и чистый импорт — вероятно, будут увеличиваться).

2. Доступность продовольствия:

– положительные последствия: в странах, являющихся нетто- импортерами продовольствия, цены на продукты питания при ослаблении защитных мер на границе снижаются. В конкурентных направлениях отрасли увеличиваются доходы благодаря расширению доступа на экспортные рынки.

Макроэкономический эффект, например увеличение экспорта при отмене торговых ограничений и приток прямых иностранных инвестиций способствуют росту, занятости и, соответственно, увеличению доходов;

- негативные последствия: в странах, являющихся нетто-экспортерами, может иметь место рост внутренних цен на экспортную продукцию. Доходы и количество занятых людей в неустойчивых с импортом секторах экономики снижаются.

3. Использование продовольствия:

– положительные последствия: обеспеченность за счет импорта более широкого ассортимента продуктов питания может способствовать улучшению сбалансированности питания и удовлетворению различных предпочтений и потребностей. Безопасность и качество пищевых продуктов повышается, если экспортеры будут внедрять прогрессивные национальные системы контроля;

негативные последствия: усиление зависимости от импорта

– продовольствия часто обусловливается ростом потребления недорогих и массовых продуктов с высокой калорийностью и низкой пищевой ценностью. В странах, отдающих приоритет экспорту сырьевых товаров, меньше отводится земельных и других ресурсов для производства традиционных местных продуктов питания, которые нередко превосходят все остальные продукты по своим питательным свойствам.

4. Стабильность продовольствия:

– Положительные последствия: импорт уменьшает сезонные колебания доступности продуктов питания и потребительских цен, снижает местные производственные риски.

– Негативные последствия: страны, являющиеся нетто-импортерами продовольствия, делая основной акцент в пользу мировых рынков продовольствия и либерализации торговли, сокращают пространство для принятия программных мер по преодолению кризисных явлений. Уязвимость экспортеров к изменениям в торговой политике, таким как запрещение экспорта.

Отрасли, которые начинают только развиваться, могут оказаться уязвимыми к резким скачкам цен и внезапному росту импорта.

Изменения в торговой политике по-разному сказываются на разных группах населения. Например, запрещение экспорта продукта может повлечь рост его внутренних поставок и в краткосрочной перспективе снижение его цены. Это выгодно и потребителям, и отечественным переработчикам, но имеет негативные последствия для производителей и экспортеров. С другой стороны, сокращение импортных пошлин помогает снизить оплачиваемые потребителями цены на продукты питания, но увеличивает риски для доходов домохозяйств, конкурирующих с импортом, и их продовольственной безопасности.

Учитывая, что во многих странах внутренний спрос на продукты питания удовлетворяется в основном за счет импорта, необходимо рассмотреть два важных аспекта. Первый касается импортного потенциала, то есть способности стран производить другие товары и услуги и обеспечивать за счет торговли ресурсы в иностранной валюте, необходимые для оплаты импорта продовольствия. Импортный потенциал страны зависит от ее способности генерировать экспортные доходы, и в этом отношении важную роль могут сыграть торговые соглашения. Важным условием использования странами таких экспортных возможностей является получение доступа на рынки и максимальное использование этого доступа. Значительным препятствием в этом отношении являются тарифная эскалация и увеличение числа технических регламентов, влияющих на торговлю. Другим важным фактором является способность соответствовать стандартам качества, санитарным и фитосанитарным мерам и техническим требованиям стран-импортеров.

В целом существуют две главные категории мер, используемых странами для поддержки отечественного производства в рамках стратегий по обеспечению продовольственной безопасности: меры защиты на границе, т.е. за счет таможенных пошлин в пределах диапазона связанных ставок тарифов в рамках ВТО; и меры внутренней поддержки, а именно оказание хозяйствам ценовой и неценовой поддержки, но опять же в рамках взятых перед ВТО обязательств.

В Статье 20 Соглашения по сельскому хозяйству установлено, что долгосрочной целью является значительное и последовательное сокращение поддержки и защиты в сельском хозяйстве. При этом говорится о необходимости учета в рамках дальнейших переговоров также и «неторговых проблем», к которым относятся продовольственная безопасность и развитие села.

Несмотря на гибкие возможности, обеспечиваемые текущим Соглашением по сельскому хозяйству 1994 года, многие развивающиеся страны беспокоит тот факт, что некоторые положения могут ограничивать выбор мер по обеспечению продовольственной безопасности. В недавно принятом «Балийском пакете»

предпринята попытка устранить некоторые из этих проблем. Указывалось, что до тех пор, пока не будет найдено окончательное решение, члены ВТО договорились не оспаривать в рамках механизма урегулирования споров ВТО соблюдение развивающимися странами-членами их обязательств относительно включаемой в АПП поддержки традиционных основных продовольственных культур в рамках действующих программ создания государственных резервов для целей продовольственной безопасности. Такой подход дает определенный запас времени развивающимся странам, использующим ценовое регулирование для поддержки своих производителей. Он также свидетельствует о растущем признании важности предоставления развивающимся странам возможности для политического маневра.

Прорыв в затянувшемся Дохийском раунде произошел в ходе 9-й Министерской конференции, которая состоялась на острове Бали (Индонезия) в декабре 2013 года. В результате интенсивных переговоров в рамках Конференции 159 стран – членов ВТО проголосовали за принятие «Балийского пакета» соглашений, целью которого является расширение международной торговли. Договор включает ряд важных соглашений в области сельского хозяйства. «Балийский пакет» является первым крупным соглашением, достигнутым в рамках ВТО с момента создания организации в 1995 году.

В отношении продовольственной безопасности члены согласились ввести в действие временный механизм для решения вопроса о государственных запасах для целей продовольственной безопасности. Это решение было достигнуто для того, чтобы преодолеть разногласия по поводу предложения, представленного ранее группой G-33 во главе с Индией. Это предложение было направлено на предоставление более гибких правил для тех государственных программ в развивающихся странах, которые применяют регулируемые цены выше тех, которые преобладают на внутреннем рынке, при приобретении продуктов питания у производителей, обладающих недостаточными экономическими ресурсами и низкими доходами. Предлагаемые изменения позволили бы исключить из расчета агрегированный показатель поддержки этих закупок продовольствия в развивающихся странах.

Поскольку в ходе Министерской конференции на острове Бали странам не удалось достичь постоянного соглашения по этому вопросу, временный механизм по существу предоставляет больше времени для проведения консультаций и переговоров, необходимых для принятия постоянного решения. Временный механизм представляет собой «мирную оговорку», которая устанавливает, что до тех пор, пока окончательное решение не будет найдено, члены должны воздерживаться от инициирования споров (через механизм урегулирования споров в ВТО) о соблюдении обязательств развивающихся стран по искажающим мерам внутренней поддержки.

Эти меры поддержки относятся к закупкам традиционных продуктов питания в рамках существующих государственных программ для формирования запасов для продовольственной безопасности. Ряд обязательств по обеспечению транспарентности и защитные положения были также введены в рамках временного механизма, в попытке ограничить возможное отрицательное влияние таких программ на продовольственную безопасность других членов ВТО и на мировые рынки. Для того чтобы достигнуть постоянного соглашения, страны обязуются разработать программу работы с целью завершить ее за четыре года, к 11-й Министерской конференции.

Исходя из вышеизложенного в условиях глобализации все больше уделяется внимание взаимодействию с иностранными государствами на двусторонней основе и в рамках международных организаций, форумов.

Наличие у России таких факторов, как уникальное геополитическое положение, мощнейший аграрный потенциал, подкрепленных председательством в нескольких международных форумах: Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве (АТЭС), «Группа двадцати», БРИКС, а также в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), создает возможность для консолидации усилий мирового сообщества и реализации интегрированной стратегии в области сельского хозяйства в целях достижения устойчивой продовольственной безопасности.

В настоящее время Российская Федерация придает важное значение сотрудничеству в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации одно из направлений реализации основных задач России в международных экономических отношениях является необходимость «адекватного учета российских интересов и подходов при выработке в рамках крупнейших международных форумов коллективной позиции по наиболее актуальным аспектам международного развития и функционирования мировой экономики, включая определение глобальной повестки дня в области укрепления энергетической и продовольственной безопасности…»79.

Данное направление отражено в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, в которой прописано, что «укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г. // СПС «КонсультантПлюс».

безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны».

Это означает, что Россия разделяет озабоченность мирового сообщества относительно проблем, связанных с продовольственной безопасностью, готова принимать активное участие в выработке и принятии согласованных мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности. Включение международного аспекта в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации показывает взаимосвязь глобальной и национальной продовольственной безопасности, что позволяет эффективно использовать потенциал международного сотрудничества для реализации задач по развитию отечественного агропромышленного комплекса и устойчивого производства продовольствия в целях обеспечения продовольственной безопасности.

Для выполнения положений Доктрины продовольственной безопасности и направлений государственной аграрной политики Правительством Российской Федерации была принята Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности80 (далее – Программа).

Программа является стратегическим документом, который определяет цели и механизмы дальнейшего партнерства в соответствии с приоритетными задачами обеих сторон, основываясь прежде всего на имеющемся опыте и разносторонней практике международного сотрудничества, а также на необходимости выработки дальнейших стратегических шагов и долгосрочных планов совместной работы.

Она акцентирует внимание на реализации приоритетных целей и задач по качественному увеличению сельскохозяйственного производства, улучшению социальных условий сельских жителей, развитию сельских территорий, сохранению и воспроизводству земельных и других природных ресурсов.

Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 года № 1806-р // СЗ РФ. 2010. № 44. Ст. 5702.

К основным направлениям и приоритетам международного сотрудничества РФ по вопросам продовольственной безопасности относятся: активное участие в международных конференциях, форумах и многосторонних мероприятиях по борьбе с голодом и обеспечению глобальной продовольственной безопасности, таких как «Группа восьми», «Группа двадцати», Аквильская инициатива по продовольственной безопасности, Глобальное партнерство в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности; активное участие в деятельности специализированных международных организаций и институтов, в том числе организаций и учреждений системы ООН, включая ФАО; выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных конвенциях, соглашениях по вопросам обеспечения продовольственной безопасности и членства в международных организациях; участие в выработке международной сельскохозяйственной политики, развитии мирового агропромышленного комплекса, сельских регионов и мирового фонда генетических ресурсов культурных растений; участие в международном обмене информацией, знаниями и технологиями в аграрной сфере, содействие развитию международного информационного обмена, в том числе в электронном виде, в отношении выданных разрешительных документов, а также формирование на основе полученной информации банка данных о выданных разрешительных документах; участие в работе международных специализированных комиссий, групп по разработке международных стандартов, правил и требований к производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Анализ Программы позволяет выделить две основные формы сотрудничества Российской Федерации по линии сельского хозяйства и продовольственной безопасности:

– взаимодействие на двусторонней основе с развивающимися и развитыми странами;

– активизация сотрудничества с международными организациями и учреждениями системы ООН и участие в работе конференций и форумов многостороннего характера.

Одним из приоритетов сотрудничества является участие Российской Федерации в создании и совершенствовании международной правовой базы сельскохозяйственной и рыбопромысловой отраслей мирового хозяйства, а также выработка соответствующих норм и стандартов с учетом интересов России. С учетом присоединения России к ВТО выделение отдельно правового блока в качестве приоритета необходимо в современных реалиях.

Для выполнения целей и задач Программы особое значение имеет расширение и укрепление сотрудничества России с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций как ведущей международной организацией в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Россия в настоящее время выступает за дальнейшее укрепление роли ФАО и ее механизмов в качестве главной мировой площадки для обсуждения вопросов продовольственной безопасности, в том числе в определении целей развития тысячелетия на период после 2015 г.

В целях осуществления Программы Минсельхозом России был разработан План мероприятий по реализации Комплексной программы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности81 (далее – План).

За основу для определения мероприятий Плана были взяты положения Программы. Более половины мероприятий закреплены в форме реализации – участия на постоянной основе. Следует отметить: при присоединении Российской Федерации к международным организациям в нормативно-правовых актах содержится обязанность по участию федерального органа исполнительной власти, ответственного за соответствующую сферу деятельности.

План мероприятий по реализации Комплексной программы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 года № 2028-р // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6949.

Таким образом, необходимо в ближайшее время начать процесс по проведению «ревизии» положений Плана с целью дальнейшего закрепления не только постоянного участия в мероприятиях по линии международных организаций и двустороннего сотрудничества, но и содержательного наполнения каждого мероприятия, исходя из приоритетных задач, определенных в Программе.

Указанный План должен носить долгосрочный характер (до 2020 года) и быть привязан к реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы 82, в том числе с целью продвижения отечественной сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4549.

Глава 2. Аграрно-правовые проблемы и особенности правового регулирования обеспечения продовольственной безопасности Состояние и проблемы правового регулирования § 1.

продовольственной безопасности в законодательстве Российской Федерации Рассмотрение вопроса продовольственной безопасности в России началось в 1990-х годах. Обсуждение в правительственных, научных кругах этого вопроса стимулировало деятельность по разработке нормативно-правовых актов в этой сфере. Представляется важным сгруппировать на отдельные блоки нормативноправовые акты для более полного понимания правового регулирования продовольственной безопасности. Следует отметить, что в данной работе не рассматривается правовое регулирование в области рыбного хозяйства.

Авторы коллективного труда «Безопасность России. Правовые, социальноэкономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность»

объединяет законодательство по продовольственной безопасности и выделяет восемь блоков по характеру предметов и объектов правового регулирования83:

земельная реформа, составляющая значительную часть общего

– земельного законодательства (Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ 84, указы Президента Российской Федерации в период 1991–1996 гг. от Указа Президента Российской Федерации

– от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» 85 до Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» 86, постановления Правительства РФ и ведомственные акты);

– аграрная реформа в ее узком понимании как реформа организационноправовых структур (Закон РСФСР от 22 января 1990 г. № 348-1 «О крестьянском См.: «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты.

Продовольственная безопасность». Продовольственная безопасность. Раздел 1. М., 2000. С. 107 – 108.

СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53. Утратил силу.

СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026. Утратил силу.

(фермерском) хозяйстве» 87, Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»89, от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» 90 и др.);

– отдельные участки и сферы производственно-хозяйственной деятельности (Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне» 91, Закон от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» 92, Российской Федерации Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» 93, Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве»94 и др.);

экономические отношения государства с субъектами

– предпринимательской деятельности и рынка (ежегодные постановления Правительства Российской Федерации по вопросам экономической (финансовой) поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и экономических условий функционирования АПК в целом);

– рыночные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции и материально-технического снабжения АПК (Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»95, Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»96, постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 822 «Об утверждении положения об оперативном резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324. Утратил силу.

СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

СП РФ. 1992. № 1 – 2. Ст. 9. Утратил силу.

Российская газета. 1992. № 211.

Российская газета. 1993. № 102.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 24. Ст. 857.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5715.

СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501.

Правительства Российской Федерации», от 29 октября 1997 г. № 1367 «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации»98 и др.);

– социальная сфера отношений в сельском хозяйстве (Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села»99, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты Минсельхозпрода России о передаче объектов социальной инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, развитии газификации, электрификации, жилищно-бытового строительства и др.);

реформирование управления агропромышленным комплексом

– (постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации об изменениях правового положения отраслевых и межотраслевых органов управления Минсельхозпрода России, Госкомзема и др.);

– федеральные целевые программы (Указ Президент Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996 – 2000 гг.»101).

Это деление не отражает сущность продовольственной безопасности и не рассматривает все ее аспекты, а характеризует аграрное законодательство в целом.

Признавая многоаспектность проблем продовольственной безопасности страны, ее следует характеризовать более узким кругом нормативных и правовых актов, отражающих специфику этой многогранной проблемы.

Их можно объединить в четыре группы:

СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3881.

СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5075.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411. Утратил силу.

Бюллетень нормативных актов. 1992. № 4 – 5.

СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3061.

– первая группа – нормативные и правовые акты, содержащие общие положения продовольственной безопасности, определяющие ее место и роль в системе национальной безопасности страны, цели и направления стратегии продовольственной безопасности;

– вторая группа – нормативные и правовые акты, регулирующие устойчивое развитие и производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– третья группа – нормативные и правовые акты, направленные на повышение доступности (экономической, физической и социальной) продовольствия населению страны;

– четвертая группа – нормативные и правовые акты, регулирующие безопасность и качество пищевых продуктов.

Для каждой группы в России в настоящее время сложился определенный набор нормативных правовых актов. В данной работе детально рассматривается первая группа и отдельные аспекты оставшихся трех групп.

В России отсутствует отдельный федеральный закон о продовольственной безопасности, хотя с середины 90-х годов предпринимались попытки его принятия.

В 1996 г. в стране был разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект «О продовольственной безопасности Российской Федерации». Основные положения законопроекта заключались в закреплении понятийного аппарата, наделении полномочиями Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении продовольственной безопасности, установлении государственного контроля за обеспечением продовольственной безопасности и рынка продовольствия со Проект Федерального закона № 96700526-2 «О продовольственной безопасности Российской Федерации» / (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ П.Т. Бурдуковым, В.И. Илюхиным) – снят с рассмотрения Советом Государственной Думы ФС РФ 11.02.1999 г. Электронный ресурс.

Режим доступа:

http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_2.nsf/ByID/4CC2DC4518BA4C0F43256EE9004E6679?OpenDocument (дата последнего посещения: 30.04.2014).

стороны Правительства Российской Федерации. Данный проект был принят и одобрен Федеральным Собранием Российской Федерации и направлен Президенту Российской Федерации, но в 1998 году возвращен без рассмотрения в Государственную Думу и в дальнейшем снят с рассмотрения. Причина заключалась в закреплении гарантии по обеспечению населения продовольствием, требующей дополнительных расходов из федерального бюджета. В тот период из-за сложной ситуации в экономике Правительство Российской Федерации не смогло бы выполнить эти обязательства.

В тот же период был внесен другой проект федерального закона «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Он устанавливал основы государственного регулирования импорта, защиту отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и определял права и ответственность государственных органов власти в целях обеспечения продовольственной безопасности государства. Проект Закона отклонен Государственной Думой в связи с утратой актуальности в решении данной проблемы, так как положения проекта федерального закона к тому времени были уже закреплены в других федеральных законах, касающихся таможенного регулирования, внешнеторговой деятельности, агропромышленного производства, и вступал в противоречие с ними.

В 1999 году был внесен в Государственную Думу очередной законопроект «О продовольственной безопасности Российской Федерации» 104, по мнению авторов, учитывающий замечания предыдущего аналогичного проекта закона, касающиеся дополнительных расходов из бюджета Российской Федерации.

Однако анализ его содержания показывает, что меры по обеспечению Проекта Федерального закона № 98083786-2 «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» / (внесен членами Совета Федерации ФС РФ В.М. Колесниковым, А.Г. Назарчуком, Е.С. Савченко) – отклонен Государственной Думой ФС РФ 24.04.2002 г.

Электронный доступ: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_3.nsf/ByID/19713E89466DB41543256EF3004706A8?Open Document (дата последнего посещения: 30.04.2014).

Проект Федерального закона № 99013560-2 «О продовольственной безопасности Российской Федерации» / (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ П.Т. Бурдуковым, В.И. Илюхиным) – отклонен Государственной Думой ФС РФ 01.07.2005 г. Электронный ресурс: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=99013560-2&02 (дата последнего обращения: 30.04.2014).

продовольственной безопасности требуют выделения бюджетных ассигнований на реализацию и их финансово-экономического обоснования. Кроме того, сам законопроект носит в основном декларативный характер, не закрепляет механизм решения проблемы продовольственной безопасности и тем самым не позволяет ее обеспечить. В итоге, в 2005 году он был отклонен и снят с дальнейшего рассмотрения.

В настоящее время к первой группе нормативных правовых актов относятся: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, включая План мероприятий по ее реализации и законы субъектов Российской Федерации.

Продовольственная безопасность рассматривается через основные аспекты:

наличие, доступность, использование и устойчивость, производство продовольствия обеспечивается за счет российских сельскохозяйственных товаропроизводителей. Механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности, основные направления государственной экономической политики в этой сфере раскрывают каждый из основных аспектов продовольственной безопасности. Такой подход практически полностью основывается на современном понимании данного явления и отражает комплексный характер обеспечения продовольственной безопасности, т.е. не только производить достаточное количество продовольствия, но также обеспечивать безопасность, питательность и стабильный доступ.

Источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйств и пищевой промышленности. Определяющая роль в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит сельскому и рыбному хозяйствам, и пищевой промышленности.

Оценка состояния продовольственной безопасности производится с помощью 14 показателей и 8 критериев. Систему показателей образуют три группы в сферах потребления, производства и национальной конкурентоспособности, управления.

В качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

зерна – не менее 95 процентов; сахара - не менее 80 процентов; растительного масла - не менее 80 процентов; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов; рыбной продукции – не менее 80 процентов; картофеля – не менее 95 процентов; соли пищевой – не менее 85 процентов.

В настоящее время разработана Концепция создания государственной автоматизированной информационной системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Для этого были утверждены исходные показатели в сфере обеспечения продовольственной безопасности, которые включают 4 группы целевых показателей, 92 группы показателей мониторинга, 33 группы показателей прогноза105. Это означает, что в Российской Федерации начинает формироваться система мониторинга и оценки состояния продовольственной безопасности.

Стоит отметить, в большей степени она выстраивается по четырем направлениям, которые были сформированы ФАО:

наличие, доступность, использование, стабильность.

Для достижения стабильности и устойчивости продовольственной безопасности в средне- и долгосрочной перспективе в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации закрепляются основные направления, механизмы и меры по ее обеспечению, в отличии от всех проектов по продовольственной безопасности.

Обеспечение наличия достаточного количества продовольствия осуществляется за счет мер, направленных на: совершенствование механизмов государственной поддержки, привлечение инвестиций, стимулирование темпов расширенного воспроизводства, интеграцию и кооперацию.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 2138-р «Об утверждении перечня показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ.

2013. № 47. Ст. 6150.

Повышение доступности продовольствия достигается за счет формирования механизмов внутренней продовольственной помощи, развития инфраструктуры внутреннего рынка, стабилизации ценовой ситуации и формирования механизмов ценообразования, развития государственного регулирования агропродовольственного рынка.

С целью обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо разработать унифицированные требования к системам контроля на предприятиях с учетом рекомендаций международных организаций, осуществить переход на комплексную систему контроля безопасности, продолжить гармонизацию показателей безопасности на основе исследований международных требований.

Кроме этого, питательность достигается за счет комплекса мер перехода на здоровый тип питания.

Однако в Плане по реализации Доктрины продовольственной безопасности больше половины мероприятий не отражают положений, заявленных государством. Весь план практически свелся к раздаче поручений различным ведомствам по разработке предложений, направленных на «совершенствование механизмов», «повышение эффективности», «стимулирование кооперации» и прочее. Многие предложения, исходя из установленных сроков их подготовки, уже представлены в виде доклада в Правительство Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской

Федерации:

– реализуют с учетом региональных особенностей единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;

– разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;

формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы

– продовольствия в субъектах Российской Федерации;

– обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.

Государственную политику по обеспечению продовольственной безопасности регионов осуществляют соответствующие органы исполнительной власти – как правило, региональные министерства (департаменты) сельского хозяйства и продовольственных ресурсов.

Основные принципы деятельности по обеспечению продовольственной безопасности:

1. Обеспечение равной конкурентной среды для доступа на региональные продовольственные рынки организаций всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей.

2. Недопущение снижения достигнутого уровня обеспечения продовольственной безопасности.

3. Открытость информации о состоянии региональных продовольственных рынков.

При всем разнообразии опыта, который регионы накапливают в сфере решения вопросов продовольственной безопасности и который, естественно, связан с конкретными природно-климатическими особенностями, прослеживается общее понимание важности и необходимости обеспечения продовольственной безопасности региона, при этом основной организационно-финансовый инструмент для решения задач – это целевые программы как федерального, так и регионального уровней.

В настоящее время все больше регионов приходят к выводу о целесообразности принятия соответствующих региональных законодательных актов. Так, например, законы о продовольственной безопасности приняты в ряде субъектах Российской Федерации106.

Анализ законов субъектов показывает разные подходы к пониманию понятия продовольственной безопасности и в основном они содержат нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и о других мерах развития государственного агропромышленного комплекса на уровне регионов, нормы об обеспечении качества и о безопасности пищевых продуктов.

Рассмотрим это на примере законов города Москвы, Республики Башкортостан, Костромской области и Ставропольского края.

Продовольственная безопасность города Москвы означает состояние экономики и социальной сферы города Москвы, при котором имеются условия для удовлетворения потребностей жителей города Москвы в основных видах продовольствия.

Так, продовольственная безопасность Республики Башкортостан в законе определяется как состояние экономики Республики Башкортостан, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания.

В Законе Ставропольского края указано следующее определение продовольственной безопасности: «Продовольственная безопасность – гарантированное обеспечение потребностей населения основными продуктами питания в соответствии с физическими нормами, закладываемыми при расчете потребительской корзины».

Закон г. Москвы от 12.07.2006 № 39 (ред. от 29.11.2006) «О продовольственной безопасности города Москвы» / Ведомости Московской городской думы, № 8 (ст. 213). Закон Республики Башкортостан от 04.02.2000 г.

№ 51-з (ред. от 30.03.2006 г.) «О продовольственной безопасности Республики Башкортостан». Электронный ресурс: http://www.gsrb.ru/ru/lawmaking/law/8322/ (дата последнего посещения: 30.04.2014). Закон Костромской области от 26.05.2008г. N 317-4-ЗКО (ред. от 25.11.2010) «О продовольственной безопасности Костромской области». Электронный ресурс: http://www.kosoblduma.ru/laws/region/ (дата последнего посещения: 30.04.2014).

Закон Ставропольского края от 14 мая 1999 г. № 17-кз «О продовольственной безопасности Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 5(59). Ст. 740.

Наиболее полное определение продовольственной безопасности содержится в Законе Костромской области, как состояние экономики Костромской области, при котором достигается продовольственная обеспеченность Костромской области, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя Костромской области пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах, не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Таким образом, в законах города Москвы, Республики Башкортостан и Ставропольского края понятие продовольственной безопасности не отражает ее сущность, в одном из них содержится отсылка к потребительской корзине.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо руководствоваться положениями Доктрины в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности. Только в Костромской области был приведен в соответствие Закон «О продовольственной безопасности Костромской области».

Это позволяет сделать вывод о том, что в региональном законодательстве также есть отличия в подходах к определению продовольственной безопасности.

Можем выделить три группы субъектов Российской Федерации, законодательство которых по-разному подходит к определению:

первая группа: определение продовольственной безопасности в

– законодательстве отсутствует (пример – Московская область);

– вторая группа: определение продовольственной безопасности идентично определению, данному в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации (например – Костромская область);

третья группа: определение отличается от определения

– продовольственной безопасности Доктрины продовольственной безопасности (пример - Москва, Республика Башкортостан).

Следует согласиться с мнением Мининой Е.Л., что «субъекты Российской Федерации должны решать не проблему продовольственной независимости своего региона от других регионов страны, а проблему вклада собственного региона в обеспечении продовольственной безопасности страны»107.

Необходимо подчеркнуть, что вопросам повышения уровня обеспечения продовольственной безопасности, развитию взаимовыгодного сотрудничества в аграрной сфере придается большое значение в рамках СНГ 108. Советом глав правительств СНГ в последние годы принят ряд документов, в том числе Концепция дальнейшего развития СНГ 2007 г., призывающая к разработке программ, нацеленных на обеспечение безопасности в различных сферах 109 ;

Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 г.110 и План основных мероприятий по ее выполнению, которые предусматривают ряд конкретных мер по развитию производственной базы агропромышленного комплекса и дальнейшей интеграции рынков основных видов сельскохозяйственной продукции; Концепция согласованной аграрной политики111; План мероприятий по реализации Положения об организации товарооборота на рынке плодоовощной Минина Е.Л. Глава 2. Правовое обеспечение продовольственной безопасности // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2005. С. 48.

См. о правовом статусе СНГ: Гречко Л.В., Шинкарецкая Г.Г. Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. 1994 г. № 2. С. 72; Правовой статус Содружества Независимых Государств. Учебное пособие / Моисеев Е.Г.; отв. ред.: К.А. Бекяшев. М., 1995. С. 16 – 18; Шинкарецкая Г.Г.

Юридическая природа СНГ // Международное право: учебник / отв. ред. Е.Т. Ученко, Г.Г. Шинкарецкая. М., 2003.

С. 293.

См.: Моисеев Е.Г. Перспективы развития Содружества Независимых Государств // Право и государство: теория и практика. 2008. № 5 (41). С. 101–104.

Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года 14 ноября 2008 года Электронный ресурс. Режим доступа: http://cis.minsk.by/page.php?id=18764 (дата последнего посещения: 30.04.2014) Концепция согласованной аграрной политики государств – участников СНГ от 30 мая 2002 года

Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www.cis.minsk.by/page.php?id=3514 (дата последнего посещения:

30.04.2014).

продукции и картофеля государств – участников СНГ на основе международной товаропроводящей системы «Зеленый коридор» на 2011 – 2012 гг.112.

Важными документами о продовольственной безопасности, принятыми в Содружестве, являются: Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств–участников СНГ 2008 г., призванный объединить усилия стран Содружества в обеспечении продовольственной безопасности, и разработанная в соответствии с ним Концепция повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ 2008 г. В документе предусматривается проведение ежегодного мониторинга состояния продовольственной безопасности, оценка рисков, разработка совместных прогнозных продовольственных балансов, создание при необходимости конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации, поэтапное создание и развитие межгосударственной товаропроизводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также системы обеспечения чистой питьевой водой, выработка единых требований к системе санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

Как отмечено в Концепции, целесообразно предусмотреть ряд мер, направленных на осуществление мониторинга использования основных видов ресурсов в сельскохозяйственном производстве; обеспечение адресной помощи по оптимизации рациона питания различных слоев населения, в том числе в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка» и т.д.); организацию системы контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи, уделив внимание контролю за заболеваниями животных, оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе произведенных с использованием генетически модифицированных организмов, а также мерам сертификации и Аналитическая записка об итогах заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств Содружества Независимых Государств, состоявшихся 9–10 декабря 2010 года в г. Москве.

Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=18692 (дата последнего посещения:

30.04.2014).

стимулирования производства высококачественной продукции. Кроме того, целесообразно принять во всех государствах – участниках СНГ основы государственной политики в области здорового питания населения с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.

Комплекс мер и механизм реализации обеспечения продовольственной безопасности Сообщества отражены в принятой Межгосударственным советом ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 г. Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества113. В Концепции подчеркивается, что решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности Сообщества должно способствовать принятие системы нормативно-правовых актов, в которых целесообразно закрепить меры, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности Сообщества, с учетом норм и принципов ВТО, включая: проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности; разработку совместных прогнозных продовольственных балансов; создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации; поэтапное создание и развитие единой Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Межгосударственной информационной системы Сообщества с выходами в третьи страны мирового рынка; выработку единых требований к системе санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности; принятие гармонизированных с международными стандартов и технических регламентов продовольствия.

Существенным моментов Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации является включение положения об укреплении и развитии сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами по вопросам продовольственной безопасности. Данное Концепция продовольственной безопасности. Утверждена Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года № 464. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.evrazes.com/print/docs/326 (дата последнего посещения: 30.04.2014).

направление соответствует интересам во внешней политике и экономике. Это означает, что обеспечение продовольственной безопасности достигается за счет не только комплексного (структурного), но и многоуровнего подхода.

В России законодательная база, непосредственно регулирующая обеспечение продовольственной безопасности, находится в стадии становления.

Утверждение Доктрины продовольственной безопасности можно охарактеризовать как начальный этап в формировании общей стратегии реализации комплексного подхода к развитию национальной продовольственной политики и обеспечению продовольственной безопасности страны, тем самым отойдя от политики фрагментарного формирования законодательства по этому вопросу.

Стоит отметить мнение Минина Е.Л., которая считает, что «регулирование вопросов обеспечения продовольственной безопасности страны должно составлять прерогативу федерального законодательства»114.

Академик, секретарь Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) А.И. Алтухов утверждает, что «законодательная база обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации находится в стадии становления, и ее нормативно-правовое регулирование сопряжено с определенными трудностями развития аграрно-промышленного комплекса, формированием рыночных отношений в экономике страны. До последнего времени она характеризовалась отсутствием общей стратегии, а также разрозненностью и бессистемностью принимаемых многочисленных нормативноправовых актов, разбросанностью по отдельным министерствам и ведомствам страны»115.

Совокупность аграрно-правовых норм в настоящее время по обеспечению продовольственной безопасности создает предпосылки для рассмотрения вопроса о совершенствовании нормативно-правовой базы в области Минина Е.Л. Глава 2. Правовое обеспечение продовольственной безопасности // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России / отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2005. С. 48.

Обсуждение Доктрины продовольственной безопасности // Пищевая промышленность. 2010. № 6.

С. 74.

продовольственной безопасности и питания. Это обусловлено рядом обстоятельств:

– во-первых, осознанием государством проблемы продовольственной безопасности как неотъемлемой части национальной безопасности;

– во-вторых, увеличением производства продовольствия за счет внутренних возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

– в-третьих, вхождением вопроса регулирования продовольственной безопасности в соответствии с Конституцией России в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Активизация процесса формирования законодательства в области продовольственной безопасности субъектами Российской Федерации требует закрепления правовых основ регулирования этой области на уровне федерального закона для избежания противоречия;

– в-четвертых, внесение в действующее законодательство регулирования продовольственной безопасности и питания в федеральные законы позволит закрепить финансирование по реализации комплекса мер по обеспечению продовольственной безопасности государства отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями за счет бюджета Российской Федерации на регулярной основе;

– в-пятых, спецификой отношений по непосредственному обеспечению государством питанием социально уязвимых слоев населения, которое достигается при помощи увеличения отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

– в-шестых, необходимостью установления правовых основ оказания внутренней продовольственной помощи;

– в-седьмых, потребностью в разграничении и закреплении понятий «право на питание» и «продовольственная безопасность», определении правовых основ государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и обязательства государства по осуществлению доступа к питанию.

В этой связи в разрабатываемых изменениях, вносимых в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с Планом мероприятий («дородная карта») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014 – 2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г.

№ 1948-р 116, по мнению диссертанта, необходимо отдельно закрепить:

общие результаты оценки состояния законодательства в сфере

– продовольственной безопасности;

– основные продовольственные угрозы и риски, как внутренние, так и внешние, препятствующие ее обеспечению;

– требуемые правовые меры для ее реализации;

– приоритеты государственной политики в сфере аграрно-правового обеспечения продовольственной безопасности.

Совершенствование нормативно-правовой базы обеспечит закрепление на более высоком уровне норм в области продовольственной безопасности.

Важность этого заключается в том, что необходимо закрепить обязательства государства по осуществлению доступа к питанию, то есть, с одной стороны, по его облегчению для всех граждан, а с другой – непосредственному обеспечению социально-незащищенных групп населения питанием за счет возможностей российских сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это одновременно позволит определить общие подходы к правовому регулированию продовольственной безопасности на федеральном уровне, создав правовые рамки для принятия единообразных законов субъектами Российской Федерации с учетом специфики региона, устранив тем самым возможные противоречия на всех уровнях в будущем и закрепив действующие механизмы увеличения российского производства продовольствия за счет внутреннего потенциала.

Таким образом, современная тенденция развития аграрного законодательства предполагает выработку Концепции совершенствования СЗ РФ. 2014. № 41. Ст. 5566.

законодательства в области продовольственной безопасности, дифференцированной от участия сельскохозяйственных товаропроизводителей (российских, государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, иностранных государств), поскольку обеспеченность сельскохозяйственной продукцией и продовольствием является, с одной стороны, основой для реализации права человека на питание, а с другой стороны, базисом для развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Российской Федерации.

§ 2. Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности Система органов государственного управления в сфере продовольственной безопасности включает, во-первых, органы общей компетенции: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, органы специальной компетенции: федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г.

№ 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» были определены приоритетные направления данной реформы в указанный период:

– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

– организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным

СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

– завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Меры административной реформы были заложены в основу Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 118, в соответствии с которым были разделены управленческие функции между тремя уровнями органов исполнительной власти: министерство, федеральная служба и федеральное агентство. В теории административного права приводятся классификации функций по разным основаниям. В зависимости от критерия, взятого за основу, выделяются основные и не основные, общие, специальные и вспомогательные, общеорганизационные, специализированные, обслуживающие функции. При этом набор тех или иных функций напрямую зависит от целей, задач и сферы деятельности, которые присущи конкретному органу исполнительной власти119.

Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в данной сфере, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и федеральных агентств, осуществляющих в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора.

СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

См.: Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики. Административное право и административный процесс. М., Юрист, 2004. С. 60.

В Указе Президента Российской Федерации сформулировано понятийное содержание основных управленческих функций.

Под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Под функциями по контролю и надзору понимаются: исполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных действующим законодательством общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическими лицами и гражданами;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издания индивидуальных правовых актов.

Функции по оказанию государственных услуг – это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные бюджетные учреждения либо иными организациями безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Согласно статье 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе в сфере обеспечения продовольственной безопасности, определяет основные направления внутренней и внешней политики (например, Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»120).

Некоторые вопросы продовольственной безопасности применительно к обеспечению национальной безопасности отражены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, согласно которой развитие биотехнологий и импортозамещение по основным продуктам питания, а также предотвращение истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захват национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги, признаются основными направлениями обеспечения продовольственной безопасности.

Правительство Российской Федерации на основании статей 71, 72, 112 – 115 Конституции Российской Федерации и положений Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 121 является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство в пределах своих полномочий в отношении обеспечения продовольственной безопасности:

– организует реализацию внутренней политики Российской Федерации;

– осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

– формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

– принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнение работ и услуг.

В Доктрине продовольственной безопасности на Правительство Российской

Федерации возложены следующие полномочия:

– проводит единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;

– организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за реализацией мер по ее обеспечению;

– принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия;

– осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

– координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности.

Таким образом, применительно к сфере обеспечения продовольственной безопасности следует выделить регулятивные, планирующие и организационные функции Правительства Российской Федерации, осуществляемые или по отношению к уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, или непосредственно Правительством Российской Федерации самостоятельно.

Регулятивные и планирующие функции Правительства Российской Федерации осуществляются посредством реализации специальных постановлений и распоряжений, регулирующих отношения в сельском хозяйстве в целях обеспечения продовольственной безопасности, а также принятия и исполнения государственных целевых программ в сфере развития и государственной поддержки сельского хозяйства.

Организационные функции в сфере обеспечения продовольственной безопасности осуществляются Правительством Российской Федерации посредством закрепления за специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти регулятивных, исполнительно-распорядительных и надзорных полномочий.

Вместе с тем стоит отметить, координация деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности в настоящее время несовершенна. Функции по обеспечению продовольственной безопасности страны прямо не закреплены ни за одним федеральным органом исполнительной власти, а «разбросаны» в полномочиях различных государственных органов управления специальной компетенции.

Создание эффективной системы органов государственного управления в области сельского хозяйства является одним из ключевых направлений деятельности государства в обеспечении продовольственной безопасности. Как отмечает Козырь М.И., «неотъемлемым и весьма значимым элементом системы государственного регулирования сельского хозяйства и АПК в целом является создание и постоянное совершенствование структуры и компетенции органов государственного управления данной отраслью народного хозяйства»122.

Центром агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. В России доля сельского хозяйства в ВПП страны относительно мала и составляет около 7%. В нашей стране, как и во всех государствах в мире, сельское хозяйство дотируется, так как производство продуктов питания является фактором национальной продовольственной безопасности123.

Государственное управление в области сельского хозяйства – это управление в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья, обеспечения населения продовольствием, а также производственно-технического обслуживания и материально-технического снабжения агропромышленного производства.

Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. М., Норма. 2009.

С 159.

См.: Аграрное право: учебник/ С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О. Ведышева [и др.]; отв. ред.

М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова. М., Проспект, 2011. С. 146.

Задачами государственного управления в области сельского хозяйства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики124.

Как отмечает Киселев С.В., «только высокая степень продовольственной самообеспеченности позволят государству реально быть независимым. Поэтому правовыми, административными и экономическими рычагами государство воздействует на аграрный сектор в своих политических целях. Само государственное регулирование и есть система мер воздействия государства на аграрный сектор»125.

Для осуществления регулирования сельского хозяйства в целях обеспечения продовольственной безопасности нужна отлаженная система федеральных органов исполнительной власти и управления, установление и разграничение их компетенции, что до настоящего времени еще не до конца закончено.

Следует согласиться с высказыванием, что «судя по тому, как в Правительстве Российской Федерации распределены соответствующие обязанности, складывается впечатление о том, что обеспечением продовольственной безопасности должно заниматься только Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственные ему надзорные органы»126.

Вне всякого сомнения, на Минсельхоз России возложены функции в области сельского хозяйства, так как данная отрасль является ключевой в обеспечении продовольственной безопасности. Таким образом, данное Министерство выполняет функции по руководству, координации и контролю за См.: Административное право России: учебник / отв.ред. Л.Л. Попов. М., 2009. С. 459.

Киселев В.С. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики.

М., 1994. С. 33.

Оболенцев И.А., Корнилов М.Я., Синюков М.И. Продовольственная безопасность России: еще один взгляд на проблему. М., РАГС, 2006. С. 156.

обеспечением продовольственной безопасности, но в вместе с тем в Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г.

№ 450127, нет прямого упоминания о возложении функций в области обеспечения продовольственной безопасности.

Однако не следует также забывать, что не все вопросы в обеспечении продовольственной безопасности страны может решать Минсельхоз России, так как ряд важных функций возложены на другие федеральные органы исполнительной власти:

– на Министерство экономического развития Российской Федерации как непосредственно, так и через подчиненное ему Федеральное агентство по государственным резервам;

на Министерство здравоохранения Российской Федерации и

– Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

– на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и подчиненное ему Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

– на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г.

№ 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» можно сделать вывод, что к органам государственного управления в области обеспечения продовольственной безопасности на федеральном уровне можно отнести:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);

СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России);

Министерство труда и социальной защиты (Минтруд России);

Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростандарт).

Приведенный перечень федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения продовольственной безопасности не является исчерпывающим и представляет собой попытку диссертанта сформировать систему управления специальными федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции в указанной сфере. Так, например, Министерство финансов Российской Федерации оказывает влияние в части формирования бюджета и финансирования федеральных целевых программ.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации напрямую отвечает за развитие агропромышленного комплекса и является главным органом государственного управления, осуществляющим регулирование и контроль за деятельностью значительной части агропромышленного комплекса.

Попытка создание эффективной системы органов управления сельским хозяйством была предпринята постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации». Одну из основных задач можно выделить: создание БНА. 1992. № 4 (с изм. от 22 ноября 1993 г.).

благоприятных условий для эффективного развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса. Для реализации данной задачи следует упомянуть одну из функций по реализации: разработка основных направлений аграрной и продовольственной политики. За Министерством сельского хозяйства Российской Федерации было закреплено обеспечение единства системы органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации, а также осуществление взаимодействия и координации их деятельности.

Многие задачи, закрепленные в вышеуказанном нормативном правовом акте, остались, но в значительной степени изменились. Произошло серьезное изменение самой структуры и социально-экономических условий существования агропромышленного комплекса129.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450130, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ряд следующих функций: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), См.: Аграрное право: учебник / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О. Ведышева [и др.]; отв. ред.

М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова. М., Проспект, 2011. С. 150.

СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов и другие.

Таким образом, можно сделать вывод, что полномочия в сфере сельского и рыбного хозяйств, пищевой промышленности сосредоточены в Минсельхозе России. Данные направления являются ключевыми в обеспечении продовольственной безопасности в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Среди полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации следует выделить наиболее существенные для обеспечения продовольственной безопасности, по которым самостоятельно принимаются нормативные правовые акты:

– порядок учета при поставке (закладке) зерна и его продуктов переработки в государственный резерв;

– правила в области ветеринарии (перечень заразных и иных заболеваний животных и перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин);

– порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации;

перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которых

– осуществляется на сельскохозяйственных рынках.

Минсельхоз России также осуществляет реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса.

Для реализации функций, возложенных на Министерство, созданы департаменты, отвечающие за каждое из направлений деятельности. Следует остановиться поподробнее на деятельности Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности.

В соответствии с Положением о данном Департаменте следует выделить следующие полномочия, которые имеют прямое отношение к обеспечению продовольственной безопасности. В частности, Департамент готовит совместно со структурными подразделениями Министерства, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты докладов Президенту Российской Федерации о состоянии и прогнозе продовольственной безопасности Российской Федерации; информационно-аналитические материалы по вопросам мониторинга и прогнозирования состояния продовольственной безопасности Российской Федерации и предложения по совершенствованию форм и методов государственной поддержки отечественных производителей продовольственных товаров и сырья для их производства; участвует в реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации до 2020 года и Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения до 2020 года, разрабатывает предложения по вопросам, связанным с обеспечением продовольственной безопасности и мониторингом состояния продовольственной безопасности. Например, был подготовлен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации Доклад «О мониторинге и состоянии продовольственной безопасности в 2013 году и прогнозе на 2014 год».

В ведении Минсельхоза России находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая является в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 131, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна,

Российская газета. № 150. 15.07.2004.

крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Важно выделить среди полномочий Россельхознадзора полномочия, которые он осуществляет в отношении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранение в составе государственного резерва и транспортировке.

Данные полномочия также закреплены в актах Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2005 г. № 491 «О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна» 132, Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476133, Положение о федеральном государственном карантинном фитасанитарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г.

№ 69134, постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Следует отметить, что полномочия Россельхознадзора по проверке продукции,

–  –  –

подвергшейся промышленной и тепловой обработке, продукции животного происхождения промышленного изготовления были подтверждены постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. № 15300/11136.

Отдельно необходимо остановиться на разграничении полномочий между федеральным органами исполнительной власти, в частности между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сфере государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, так как это важный компонент продовольственной безопасности.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» 137 были установлены разграничения между Россельхознадзором, который осуществляет государственный ветеринарный надзор и региональный, ветеринарный надзор за соответствием ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, и Россельхознадзором, который осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Таким образом, в обеспечении продовольственной безопасности сельское хозяйство играет основную и определяющую роль. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, как было рассмотрено в данном параграфе, закреплены за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Диссертантом на основе вышеуказанного анализа делается вывод о целесообразности закрепления в Положении за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации полномочий по выработке государственной Вестник ВАС РФ. 2012. № 10.

СЗ РФ. 2001. № 1 (часть II). Ст. 123.

политики и нормативно-правовому регулированию в области продовольственной безопасности в разделе I Общие положения. Как было рассмотрено ранее, большая часть функций в области продовольственной безопасности закреплены за Минсельхозом России и подведомственной ему Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитраному надзору. Но вместе с тем это окончательно определит Минсельхоз России как ответственный федеральный орган исполнительной власти совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению национальной продовольственной безопасности в качестве государственного органа, обладающего специальной компетенцией в этой сфере.

Тем самым будет начат новый этап формирования четкой системы государственного управления на федеральном уровне в области обеспечения продовольственной безопасности.

Данное положение диссертанта в полной мере будет соответствовать подходам, закрепленным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Этим Указом Президентом Российской Федерации были внесены изменения в систему и структуру органов государственной власти, что свидетельствует о проведении комплексных мероприятий организационно-правового характера, которые направлены на ее совершенствование.

§ 3. Государственная поддержка сельского хозяйства и внутренняя продовольственная помощь в условиях ВТО как меры по обеспечению продовольственной безопасности В 2012 году Российская Федерация присоединилась к Всемирной торговой организации (далее – ВТО). Вообще, первоначально в рамках многосторонних торговых переговоров сельскохозяйственный сектор был фактически исключен из СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.

Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее – ГАТТ), которое было заключено в 1947 году в Женеве. Общее согласие стран заключалось в том, что сельское хозяйство является уникальным сектором экономики, к которому по причинам национальной продовольственной безопасности не мог быть применен такой же режим, как в других секторах.

Таким образом, к сельскому хозяйству в рамках ГАТТ применялся отдельный режим по ряду направлений, в частности:

– количественные ограничения на импорт, запрещенные для всех других товаров, могут быть использованы применительно к сельскому хозяйству для укрепления программ поддержки сельского хозяйства стран;

использование субсидирования экспорта сельскохозяйственной

– продукции было разрешено, при условии соблюдения «справедливых» долей рынка по данному товару. Однако понятие «справедливая доля» трудно поддавалось определению, что позволило распространить субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции;

– другие защитные механизмы в области сельского хозяйства, такие как плавающие импортные пошлины и внутренние субсидии, не были прямо затронуты в ГАТТ и предоставляли дополнительные возможности для защиты сельскохозяйственного сектора.

Эти исключения означали, что страны субсидировали своих товаропроизводителей в той мере, в какой считали необходимым и, по своему усмотрению, осуществляли пограничные меры защиты и экспорта произведенных вследствие принятия этих мер излишков продукции с использованием экспортных субсидий. В результате торговля сельскохозяйственной продукцией оставалась хорошо защищенной. Десятилетия, прошедшие с момента учреждения ГАТТ, сопровождались проблемами значительных искажений мировых рынков сельскохозяйственной продукции под воздействием высоких уровней протекционизма сельского хозяйства, в частности в развитых странах.

Только после Уругвайского раунда сельское хозяйство как сектор в конечном итоге было окончательно включено в повестку переговоров ГАТТ, хотя определенные виды сельскохозяйственной продукции ранее уже фигурировали в переговорах в качестве отдельной категории товаров.

Уругвайский раунд был инициирован в 1986 году Декларацией Пунто-дель-Эсте, в которой были заложены цели переговоров раунда.

Применительно к сельскому хозяйству цели были сформулированы следующим образом: «достичь большей либерализации торговли в сельском хозяйстве и привести все меры, воздействующие на доступ импортных товаров и экспортную конкуренцию, к усиленным и более эффективным правилам и нормам ГАТТ».

Важным элементом Декларации было прямое признание воздействия внутренней сельскохозяйственной политики на торговлю. Раунд сосредоточился не только на пограничных мерах защиты и субсидирования экспорта, но также и на широком круге вопросов внутренней сельскохозяйственной политики.

С учетом существенных различий в позициях на переговорах между странами процесс переговоров по сельскому хозяйству был отмечен острыми противоречиями, медленным продвижением консенсуса и многочисленными трудностями.

Основные участники продолжали искать компромисс и в конечном итоге в апреле 1989 года, когда участники переговоров от США отозвали свое предложение по поводу опции «ноль-ноль», страны договорились оставить и закрепить текущие уровни внутренней поддержки, экспортных субсидий и пограничной защиты. Переговоры велись в течение семи лет, прежде чем был установлен нынешний уровень уступок в трех ключевых сферах, ставших в конечном итоге основными элементами Соглашения по сельскому хозяйству.

К концу 1993 года большинство переговоров были завершены.

Заключительный акт, завершивший Уругвайский раунд и официально учредивший ВТО, был подписан 15 апреля 1994 года 123 странами в ходе Министерской конференции в городе Марракеше (Марокко). Заключительный акт включал в себя ряд важных соглашений, регулирующих мировую торговлю, в том числе Соглашение по сельскому хозяйству139.

Соглашение по сельскому хозяйству является основным юридически обязательным документом, регулирующим торговлю сельскохозяйственной продукцией с момента завершения Уругвайского раунда. Соглашение остается главным, хотя и все еще несовершенным механизмом обеспечения прозрачной и предсказуемой мировой торговли сельскохозяйственной продукцией. Главной целью Соглашения является ограничение мер политики, создающих в глобальном масштабе искажения в производстве и торговле сельскохозяйственной продукции.

Основными сферами политики, регулируемыми Соглашением, являются:

– доступ на рынок, который включает таможенные пошлины, квоты и прочие ограничения, воздействующие на импорт (статья 4);

– внутренняя поддержка товаропроизводителей в рамках программ поддержки сельского хозяйства (статья 6);

– экспортные субсидии и иные выплаты, служащие непосредственно для целей расширения экспорта (статья 9).

Для ограничения искажения торговли, которое связано с внутренней поддержкой сельского хозяйства, Соглашение по сельскому хозяйству вводит обязательства, предназначенные для ограничения такой деятельности. Это решается при помощи: расчета всей внутренней поддержки, за исключением мер, установленных особыми правилами в Соглашении, посредством определения общего агрегированного показателя поддержки и неуклонного снижения максимального уровня поддержки (связанного общего агрегированного показателя поддержки), искажающей торговлю. Это позволяет определить общий агрегированный показатель поддержки.

Внутренняя поддержка сельского хозяйства делится на следующие виды, критерии которых определены Соглашением по сельскому хозяйству:

Соглашения по сельскому хозяйству, заключенное в г. Марракеше 15 апреля 1994 г. // СПС «КонсультантПлюс».

– «зеленая корзина», то есть поддержка посредством мер, которые не искажают производство и торговлю или вызывают минимальные искажение;

– «голубая корзина» – прямая поддержка, предусматривающая ограничения производства со стороны товаропроизводителей;

– корзина «развития» – это некоторые субсидии для привлечения и использования инвестиций, а также субсидии на вводимые ресурсы и другие меры поддержки в развивающихся странах;

– «янтарная или желтая корзина» – это субсидии, оказывающие существенное воздействие на производство и торговлю, включаемые в расчет агрегированного показателя поддержки.

Меры «янтарной корзины» включают в себя все меры внутренней поддержки, которые не относятся к трем остальным корзинам. Этот тип поддержки обычно оказывает значительное воздействие на объем производства, на уровень поддержки отдельных продуктов или сельскохозяйственного сектора в целом. Рассчитывается по каждому товару отдельно (продуктово-специфическая поддержка), а также для общей поддержки сельскохозяйственных производителей (продуктово-неспецифическая поддержка).

Расчеты агрегированного показателя поддержки производятся для каждого основного вида сельскохозяйственной продукции и для продуктовонеспецифической поддержки. Все типы агрегированного показателя поддержки суммируются для получения общего текущего агрегированного показателя поддержки. Правило «de minimis» позволяет исключить из расчета текущего общего агрегированного показателя поддержки те меры поддержки, которые не превышают установленный пороговый уровень.

Развивающиеся страны получают особый и дифференцированный режим для мер внутренней поддержки (корзина «развития»). Статья 6.2 Соглашения по сельскому хозяйству позволяет исключать из расчета текущего общего агрегированного показателя поддержки некоторые меры развития, при условии что они направлены на развитие сельского хозяйства и сельской местности и являются составной частью программ развития.

Эти меры включают:

– инвестиционные субсидии, обычно доступные для сельского хозяйства в развивающихся странах;

сельскохозяйственные субсидии на капитальные вложения для

– производителей с низкими доходами или обладающих скудными ресурсами в развивающихся странах.

Меры «голубой корзины» представляют собой прямые выплаты в рамках программ ограничения производства и неограничены уровнем расхода, не подлежат сокращению, если они удовлетворяют следующим требованиям:

– выплаты основаны на фиксированной площади и размере урожая;

– выплаты производятся на основе 85% или менее от базового уровня производства;

выплаты в области животноводства производятся, исходя из

– фиксированной численности поголовья.

Общим требованием к субсидиям, включенным в «зеленую корзину», является то, что они не должны искажать торговлю или вызывать минимальные искажения. Они не должны включать ценовую поддержку или финансироваться за счет установления более высоких цен для потребителей.

Следующие меры относятся к «зеленой корзине»:

– общие услуги, включая исследовательскую деятельность, борьбу с сельскохозяйственными вредителями и болезнями, обучение, консультирование, инспекцию, маркетинг и продвижение товаров на рынок, инфраструктурное обслуживание;

– внутренняя продовольственная помощь;

– государственные закупки для продовольственного резерва при условии закупки у товаропроизводителей по рыночным ценам;

– прямая поддержка товаропроизводителей, включая несвязанные выплаты для поддержки доходов, страхования доходов и программ спасательных мер, помощь при бедствиях, пенсионные программы для производителей, инвестиционную помощь, экологические программы, и региональные программы содействия.

Исходные данные России за 2006 – 2008 годы определили средний текущий общий агрегированный показатель поддержки в размере 4,4 млрд. долларов США, что в данном случае было установлено в качестве уровня окончательного связанного общего агрегированного показателя поддержки, который будет применяться с 2018 года. Снижение будет происходить постепенно с уровня 2013 года, когда связанный общий агрегированный показатель поддержки равнялся 9,0 млрд. долларов США. Хотя исходные данные России не относятся непосредственно к предшествующим годам, их можно совместить с информацией о подробных данных и политике, предоставленных Организацией экономического сотрудничества и развития для тщательного обсуждения масштабов предоставления искажающей внутренней поддержки в течение последующих нескольких лет. Для России соответствие принятым обязательствам не является проблематичным в результате того, что ее связанный общий агрегированный показатель поддержки выше нынешнего уровня агрегированного показателя поддержки. Он также позволяет в будущем увеличить государственную поддержку, особенно если инструменты поддержки будут изменены, что позволит включить их в иную «корзину».

Кроме Соглашения по сельскому хозяйству, в Российской Федерации применяется другой международный договор – Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства 2010 года (далее – Соглашение 2010 года) в рамках Таможенного союза. При разработке данного Соглашения за основу были взяты нормы Соглашения по сельскому хозяйству, за исключением закрепления разрешенного объема уровня мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, который определяется в процентном соотношении. Соглашение 2010 года действует на территории Единого экономического пространства трех стран и применяется в отношении товаров, закрепленных в Приложении №1, которое является ее неотъемлемой частью.

С 22 августа 2012 г. меры государственной поддержки сельского хозяйства, Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 177–ФЗ «О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4268.

определенные в статье 6 Соглашения 2010 года, не применяются в Российской Федерации в связи с вступлением в ВТО.

Права и обязанности, включая обязательства, принятые каждым государством – членом Таможенного союза при присоединении к ВТО, становятся частью правовой системы Таможенного союза и не могут быть отменены или ограничены решением органов Таможенного союза, в том числе Судом ЕврАзЭС или международными договорами государств–членов Таможенного союза.

Стоит обратить внимание, что в настоящее время разработан и вступает в силу с 1 января 2015 г. Договор о Евразийском экономическом союзе, в который включены нормы, касающиеся мер государственной поддержки сельского хозяйства. С момента вступления данного Договора Соглашение 2010 года прекратит свое действие.

В Российской Федерации основным нормативно-правовым актом, регулирующим государственную поддержку сельского хозяйства, является Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»141. В нем закреплено, что государственная поддержка является одним из основных направлений аграрной политики Российской Федерации, а также определен исчерпывающий перечень направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В.С. Елисеев дает следующее определение: «Государственная поддержка – любые меры государственного регулирования, связанные с выделением финансовых средств по любым программам в пользу АПК»142.

После вступления в ВТО Россия ввела существенные изменения мер государственной поддержки в рамках Государственной программы развития Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. №1 (ч.1).

Ст. 27.

Елисеев В.С. Проблемы совершенствования механизма государственно-правового регулирования аграрных отношений в государственном секторе экономики (на примере законодательства республики Беларусь и Российской Федерации). Калуга: Издательство АКФ «Политон», 2001. С. 25.

сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы143. В частности:

– часть действующих мер поддержки производства растениеводческой продукции, влияющих на себестоимость и качество продукции, трансформирована в новый вид субсидии на повышение доходов

– сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму;

– введен новый вид поддержки: субсидии на 1 литр реализованного товарного молока;

– увеличено финансирование экономически значимых региональных программ. В рамках этого мероприятия будет проводиться поддержка наиболее приоритетных направлений.

К настоящему времени уже произошли некоторые изменения, в частности, с 2013 г. были введены погектарные субсидии для поддержки растениеводства взамен ряда прямых сельскохозяйственных субсидий: льгот на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и некоторых других ресурсов. Однако Россия должна будет обосновать соответствие этих новых мер критериям «зеленой корзины».

Доктрина продовольственной безопасности относит государственную поддержку сельского хозяйства к основным направлениям в области устойчивого отечественного производства продовольствия и сырья. Это означает, что это направление связано с первым элементом продовольственной безопасности – обеспечением наличия продовольствия.

Анализ законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности показывает, что государственная поддержка сельского хозяйства России регулируется не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и международными договорами, в частности соглашениями Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 « Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // СЗ РФ. 2012. № 32. Ст. 4549.

Всемирной торговой организации. Учитывая, что продовольственная безопасность является важнейшим элементом национальной безопасности государства и ее обеспечение не представляется возможным без государственной поддержки сельского хозяйства, обосновывается необходимость того, чтобы национальное законодательство в области обеспечения продовольственной безопасности имело приоритет над нормами и правилами ВТО. Диссертантом многоуровневая система правового регулирования разработана государственной поддержки сельского хозяйства Российской Федерации.

Основные уровни:

Национальный уровень: Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и другие федеральные законы, регулирующие отдельные виды государственной поддержки сельского хозяйства, а также иные федеральные подзаконные нормативно-правовые акты; законы и подзаконные нормативноправовые акты субъектов Российской Федерации.

Наднациональный уровень: Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства 2010 года в рамках Таможенного союза утрачивает силу с момента вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе (1 января 2015 г.).

Дополнительный уровень:

Международный уровень: Соглашение по сельскому хозяйству в рамках ВТО 1994 года и Перечень уступок и обязательств по товарам в части обязательств по внутренней поддержке сельского хозяйства, прилагаемый к Протоколу о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года.



Pages:     | 1 || 3 |

Похожие работы:

«ДИСПАНСЕРИЗАЦИЯ ВЗРОСЛОГО НАСЕЛЕНИЯ (КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ГРАЖДАН О ДИСПАНСЕРИЗАЦИИ И ПОРЯДКЕ ЕЕ ПРОХОЖДЕНИЯ) Диспансеризация проводится бесплатно по полису ОМС в поликлинике по месту жительства (прикрепления) в соответс...»

«ISSN 2308-6874 Научно-издательский центр Априори ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АКТУАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Материалы IX Международной научно-практической конференции (24 июня 2015 г.) Сборник научных трудов Краснодар УДК 082 ББК 72я431 Т 11 Редак...»

«Межгосударственная кластерная интеграция. Санкт-Петербургский Кластер Чистых технологий для городской среды. Interstate cluster integration. Saint-Petersburg Cleantech Cluster for urban environment. Миссия Кластера Mission of the Cluster Cделать Санкт-Петербург Making St. Petersburg экологичным и безопасным environmentally frien...»

«АНАЛИЗ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В БЕЛАРУСИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ* Елена Ракова** Резюме Зависимость от одного поставщика т...»

«03.06.01 Физика и астрономия Направления № Научное направление Коды по ГРНТИ научноисследовательс 29.35; 29.37; 29.19; Физика кой 29.33; 29.19 деятельности Университет, позиционируя себя на российском...»

«Валерий Борисович Гусев Хозяин черной жемчужины Серия "Дети Шерлока Холмса", книга 40 Текст предоставлен издательством "Эксмо" http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=177962 Хозяин черной жемчужины: Эксмо; Москва; 2009 ISBN 978-5-699-33383-7 Аннотация Братья Дима и Алешка очень подружились с новым преп...»

«СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ БИОЛОГИЯ, 2009, 3 УДК 633.11+633.3:631.559:631.524 О ВЗАИМОСВЯЗИ УРОЖАЙНОСТИ С СОДЕРЖАНИЕМ БЕЛКА В ЗЕРНЕ У ЗЕРНОВЫХ И БОБОВЫХ КУЛЬТУР (обзор литературы) О.В. КРУПНОВА Рассмотрено современное состояние исследований и причины отрицательной корреляции между вели...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 6" Принято Утверждено на педагогическом совете приказом МБОУ "СОШ№6" протокол от 29.05.2017г. № 5 29.05.2017г № 153о РАБОЧАЯ ПРОГРАММА учебного курса "Готовимся к...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АКСАЙСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12. 10. 2016 457 г. Аксай Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача справки об отсутствии (наличии) задолженности по арендной плате за земельный участок" В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.07.2016 № 3...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Нижневартовский государственный университет" Кафедра экологии Фонд оценочных средств дисциплины Б1.В.ДВ.4 ПОПУЛЯЦИОННАЯ ГЕНЕ...»

«ГЕОФИЗИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И БИОСФЕРА, 2015, T. 14, № 3, с. 81–98 УДК 57.042 ЭКРАНИРОВАНИЕ В БИОЛОГИИ И БИОФИЗИКЕ: МЕТОДОЛОГИЯ, ДОЗИМЕТРИЯ, ИНТЕРПРЕТАЦИЯ © 2015 г. Б.М. Владимирский, Н.А. Темурьянц Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, г. Симферополь, Республи...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Кемеровский государственный университет" Институт биологии, экологии и природных ресурсов Рабочая программа дисциплины БОЛЬШОЙ ПРАКТИКУМ Направление подготовки 06.04.01 Биология Направленность (профиль) подготовки "Генетика человека" Уров...»

«РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЖИВОРОДЯЩЕЙ ЯЩЕРИЦЫ НА ЮГЕ АРЕАЛА В ПОВОЛЖЬЕ Г.В. Епланова Институт экологии Волжского бассейна РАН, г. Тольятти eplanova_ievb@mail.ru Живородящая ящерица Zootoca vivipara (Lichtenstein, 1823) – вид с обширным транспалеарктическим ареалом. Она распространена в северной половине Евразии от Ирландии и Пиренейского...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "УРАЛЬСКАЯ ГОРНАЯ ШКОЛА – РЕГИОНАМ" 8-9 апреля 2013 года ГЕОЛОГИЯ, ГЕОФИЗИКА И ГЕ ОЭКОЛОГИЯ УДК 553. 411 ' 44 (598) СТРУКТУРНЫЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОЛОВОРУДНОГО РАЙОНА...»

«УДК 332.05 А.Н. Казанская, Т.Н. Мясоедова, В.А. Гаджиева (Южный федеральный университет; e-mail: akazanskaya@sfedu.ru) ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Показано применение интегрального подхода к оценке социально-эколого-эконом...»

«ГБОУ ВПО ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени И. М. Сеченова МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕДИАТРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ кафедра гигиены детей и подростков ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ПО ГИГИЕНЕ ПИТАНИЯ Часть II ОЦЕНКА ПИЩ...»

«1.2017 СОДЕРЖАНИЕ CONTENTS АГРОЭКОЛОГИЯ AGROECOLOGY Новрузов В. С., Исаева Ф. М. Novruzov V. S., Isaeva F. M. Лишайники — биоиндикаторы атмосферного за Lichens are biological indicators of atmospheric po грязнения Кожаева Д. К., Жантеголов Д. В. Kozhayeva D. K.,...»

«Песков В.Н., Тарасенко М.О., Франчук М.В. 82 Изменчивость линейных размеров. птенцов обыкновенного жулана УДК 598.292:591.3 ИЗМЕНЧИВОСТЬ ЛИНЕЙНЫХ РАЗМЕРОВ, ПРОПОРЦИЙ ТЕЛА И ПЕРИОДИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ ПТЕНЦОВ ОБЫКНОВЕННОГО...»

«Вестник Томского государственного университета. Биология. 2012. № 4 (20). С. 145–161 УДК 575.86:599.322.2 М.В. Цвирка, В.П. Кораблёв Биолого-почвенный институт ДВО РАН (г. Владивосток) ГЕНЕТИЧЕСКАя ИЗМЕНЧИВОСТЬ И ДИФФЕРЕНЦИАЦИя ДЛИННОхВОСТОГО СУСЛИКА (Spermop...»

«Администрация города Нижнего Новгорода Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа №138"Рассмотрено: Согласовано: Утверждаю: на заседании ШМО Заместитель директора Директор протокол №1 от _Т.Г. Чикалова Л.С. Царькова 31.08.2016 _2016 2016 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ по биологии КЛАСС: 5а,6а ВСЕ...»

«Аннотация проекта (ПНИЭР), выполняемого в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы" Номер Соглашения о предоставлении субсидии/государственного контракта: 14....»

«Православие Православная версия происхождения зла "Мельников И.В." Православная версия происхождения зла / "Мельников И.В.", 2012 — (Православие) ISBN 978-5-457-19379-6 В основе всех религий лежит понимание того, что такие соверш...»

«ХИМИЯ РАСТИТЕЛЬНОГО СЫРЬЯ. 2008. №4. С. 95–100. УДК 615.32 + 582.565.2 ХИМИЧЕСКИЙ СОСТАВ СОКА КАЛЛИЗИИ ДУШИСТОЙ (CALLISIA FRAGRANS WOOD.) И ЕГО АНТИОКСИДАНТНАЯ АКТИВНОСТЬ (IN VITRO) * Д.Н. Оленников 1, И.Н. Зилфикаров2, А.А. Торопова1, Т...»

«Факультет Естественных наук Медико-биологических дисциплин Биологии и экологии Выпускающая кафедра Органической и биологической химии Направление 050100 Педагогическое образование Профиль подготовки Биология и Химия Идентификационный № 11Б1302 г. Тула, 2...»

«Ольга В. Таглина Илья Мечников http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4432817 Илья Мечников.: Фолио; Харьков; 2010 Аннотация Жизнь Ильи Ильича Мечникова была необычайно насыщенной, богатой событиями и научными открытиями. Он является не только известнейшим биологом, зоологом, эпидемиологом, врачом, одним из основоположников сравнительной пато...»

«Хайрутдинов Ильдар Зиннурович ЭКОЛОГИЯ РЕПТИЛИЙ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ г. КАЗАНИ) 03.02.08 – экология (биологические науки) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук КАЗАНЬ – 2010 Работа выполнена на...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2010. – Т. 19, № 4. – С. 127-135. УДК 598(470.12) ИСТОРИЯ ИЗУЧЕНИЯ РЕПТИЛИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ © 2010 Д.Н. Ползиков* Вологодский государственный педагогический университет, г. Вологда (Россия) Поступила 4 марта 2010 г. Рассмотрены особенности основных этап...»

«Вестник Томского государственного университета. Биология. 2013. № 4 (24). С. 77–97 УДК [597.6+598.1](571.1) Л.А. Эпова1, В.Н. Куранова2, С.Г. Бабина1 Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау" (г. Междуреченск) Томский государственный университет (г. Томск) ВИДОВОЕ РАЗНООБРАЗИЕ, БИОТОПИЧЕС...»

«АЛЯБЬЕВА НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА Серотипы и устойчивость к антибиотикам штаммов Streptococcus pneumoniae, выделенных у детей при респираторных инфекциях 03.02.03.микробиология Диссертация на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научный руководитель: докт...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Нью-Йорк, Женева, 1996 г. ЗАЩИТА ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД Пособие для политиков и лиц, принимающих решения ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. РУКОВОДСТВО ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ВОДЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК Документ подготовлен группой по мониторингу и оценке совместно с Нидерландами, в кач...»























 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.