WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«экология Под редакцией докт. техн. наук, проф. Г В. Тягунова, докт. техн. наук, проф. Ю. Г Ярошенко Рекомендовано Министерством образования ...»

-- [ Страница 4 ] --

Энергетика и цены на нефть. При исследовании различных аспектов энергетического кризиса анализиравались потоки нефти в мировой торговле, а также возможности широкомасштабного развития атомной энергетики. Сопоставлялись цели стран­ экспортеров энергоресурсов и стран-импортеров на примере тор­ говли нефтью меЖду странами Северной Африки и Ближнего Во­ стока и развитыми капиталистическими странами. При этом пред­ полагалось, что развивающиеся страны-экспортеры стремятся к максимальному росту, сбережению ресурсов нефти, накоплению капиталов в зарубежных банках. Для достижения этих целей воз­ можно повышение цен на нефть, ограничение добычи нефти уров­ нем млрд. баррелей в год, использование доходов от нефти 10-15 как экономического и политического оружия в отношении стран­ импортеров. Ответные действия могут включать рост собственной добычи, развитие альтернативных источников энергии, свертыва­ ние производства наиболее энергоемких видов продукции, повыше­ ние цен на товары, импортируемые странами-экспортерами нефти.

Раздел З. Природеохранная политика 245 В ряде сценариев нееледовались связи между различными це­ нами на нефть и валовым региональным продуктом, а также уров­ ни накоплений капиталов стран-экспортеров в банках стран-им­ портеров. Расчеты показали, что сохранение низких цен на нефть (на уровне 60-х годов) невыгодно для всех регионов. Эти цены замедляли рост ВНП и накоплений капиталов в регионе Северной Африки и Ближнего Востока и вели к "перегреву" экономики раз­ витых капиталистических стран, надолго могли отложить разра­ ботку альтернативных источников энергии и энергосберегающих технологий, что привело бы к тяжелому кризису из-за быстрого истощения запасов "дешевой" нефти к г.

Неуклонный рост цен на нефть ведет к повышению ВНП и накоплений региона Северной Африки и Ближнего Востока, но лишь до определенного уровня, выше которого цены приобретают "запретительный" характер и стимулируют резкое снижение им­ порта и другие ответные меры.

В непосредственной связи с перспективой истощения наибо­ лее доступных источников традиционных энергоресурсов в модели были проанализированы общие тенденции развития мировой энер­ гетики, в частности роль атомной энергетики. Из-за ее экологи­ ческой опасности предпочтение было отдано набору различных видов энергии, в том числе ее "чистых" видов, которым отводи­ лась ведущая роль в энергетике будущего. Относительно АЭС бьшо nоказано, что для полного перехода к г. на атомную энергети­ ку нужно уже с г. вкладывать в их строительство до ми­ 1975 60% рового валового продукта.

Разрыв в уровнях доходов между странами. Это одна из наибо­ лее острых глобальных проблем, так как пагубно сказывается и на благосостоянии большинства человечества и на возможностях со­ хранения среды обитания. В первом сценарии изучались в основ­ ном современные тенденции при сохранении достигнутого уровня

–  –  –

г. смогут перейти к финансовому самообеспечению.

К недостаткам второй глобальной модели относят слабое прослеживание связи меЖду экономической, демографической и экологической подсистемами глобальной системы. Регионализация модели предназначена преЖде всего для экономико-демографи­ ческого анализа, а экологические моменты в значительной мере упущены. Проблемы деградации среды затронуты лишь косвенно при анализе продовольственной проблемы, а роль и возможность региональных экологических катастроф не анализируется вообще.

Характер производственных региональных функций оценивалея по статистическим данным годов, которые предопределя­ 1950-1973 ли аграрно-сырьевую специализацию развивающихся стран в том числе и на весь период прогноза, то есть по г. МеЖду тем не была учтена начавшаяся уже в 70-е годы "новая индустриализа­ ция", связанная с переносом в развивающиеся страны многих от­ раслей обрабатывающей промышленности.





–  –  –

На следующей стадии глобального моделирования был начат поиск возможностей математического анализа различных управ­ ляющих воздействий, использование нормативов, заданных на основе общественных приоритетов, в самих моделях.

Одними из первых в этом направлении бьmи опыты, прове­ деиные ЦЭМИ РАН в рамках системы МИР (машинная имитация решений). Введение элементов планирования и управления не оз­ начало приоритета жесткой нормативности прогноза, но заключаРаздел Природаохранная политика 3.

лось в построении механизмов воздействия на траектории пере­ менных состояния, описывавших динамику глобальной системы и ее важнейших подсистем: экономической, социально-политичес­ кой и экологической.

Важной чертой построения этих моделей стал предмодель­ ный анализ в виде специальных, качественных гипотез развития отдельных подсистем. В ходе построения этих гипотез оценивались результаты социально-политического и экономического развития мира в целом и его важнейших стран и регионов за базовый пери­ од проележивались структурные сдвиги в эконо­ (1950-1970 rr.), мике, политике, социальной сфере, народонаселении; экспертно оценивались возможности крупных сдвигов в сложившихся струк­

–  –  –

для описания каждой отдельной страны или региона, и трех под­ блоков международной торговли, международных отношений, международных территорий и акваторий- для моделирования си­ стемы взаимосвязей и взаимоотношений в глобальной системе. Уже на этой стадии выяснилась недостаточность жесткой системы ре­ гионализации мира для всех блоков модели.

Так, для экономического и экологического блоков основой регионализации стал удельный вес отдельных стран и регионов в производстве и потреблении экономических благ и природных ре­ сурсов. Однако подобный подход оказался неприемлем для соци­ ально-политического блока и особенно для подсистем междуна­ родных отношений. Ряд стран, которые по экономическим пока­ зателям можно было учитывать в границах крупных регионов, сле­ довало бы вьщелить для адекватного моделирования внутриполи­ тических процессов и международных отношений.

Все моделируемые процессы в первом приближении были разделены на сильно и слабо инерционные. К первым относились те, на которые принимаемые решения воздействуют со значитель­ ным временным лагом к их числу относится большинство де­ мографических, экологических, а также экономических процесЭкология

–  –  –

Экологический блок состоял из описания динамики шести основных факторов, которые в совокупности образовали необхо­ димое и достаточное множество для описания экасистемы челове­ ка. В число этих факторов вошли: воздух, пресная вода, земля, минеральные ресурсы, продовольствие и само население, как центр экосистемы. На втором уровне введено количественных харак­ теристик: загрязнение воздуха и пресных вод, баланс пресных вод и земли, энергетические и прочие минеральные ресурсы, кало­

–  –  –

логического равновесия для запросов в экономический блок на вьщеление необходимых ресурсов.

Демографические расчеты, вначале входившие в экологичес­ кий блок, потребовали выделения в специальную модель, так как характер демографического роста во многом определял состояние других подсистем.

В развивающихся странах бьmи разработаны собственные гло­ бальные проекты. В целевую функцию модели бьmи введены не стандартные показатели экономического роста (валовой нацио­ нальный продукт или душевой доход), а минимальные потребно­ сти для каждого человека в пище, жилье, просвещении, здравоох­ ранении, занятости и коммуникациях. Эти потребности бьmи за­ даны количественными параметрами: 3000 калорий и 100 г проте­ (4 маленькие комнаты) на инов в суточном рационе; один дом семью; 12-летнее обучение для 98 % детей, начиная с 6.,...8 летнего возраста. Такая постановка придала этой, латиноамериканской модели не имитационный, а планово-оптимизационный харак­ тер: будущее развивающихся стран прогнозировалось в виде дос­ тижения определенного состояния, определяемого удовлетворе­ нием заданного круга показателей. Пять секторов экономики: про­ изводство продовольствия, производство других потребительских товаров и услуг, производство средств производства, строитель­ ство жилья, просвещение в каждом регионе (индустриальные стра­ ны, Латинская Америка, Африка, Азия) призваны удовлетворять минимальные потребности, как абсолютный нижний рубеж в Раздел 3. Природаохранная политика 249 любых плановых постановках. В свою очередь, это достигается оп­ тимизацией такого обобщенного критерия, как средняя продол­ жительность жизни, который послужил для интеграции разнород­ ных показателей удовлетворения материальных и духовных потреб­ ностей человека.

На первом этапе применения глобальной модели впервые прогнозировалось изменение климатических условий на Земле вследствие антропогенного загрязнения атмосферы и влияние этого загрязнения на развитие мирового рынка сырьевых товаров. Расче­ ты показали, что основной проблемой до конца ХХ века скорее всего будет не проблема природных ресурсов в целом, а разрыв меж­ ду спросом и предложением энергоносителей. В модели не бьши ус­ тановлены возможности серьезного изменения глобального климата при росте потребления энергии менее чем в 10 раз от уровня 1970 г.

На втором этапе бьша построена экономическая модель (6 отраслей, 9 регионов), в которой анализировалась обоюдная пере­ стройка структур производства и в индустриальных, и в развиваю­ щихся странах с тем, чтобы последние смогли бы резко расши­ рить свой экспорт на мировом рынке.

Это можно достигнуть путем ускоренной индустриализации развивающихся стран, причем рост обрабатывающей промышлен­ ности должен быть скоординирован общими механизмами миро­ вой торговли. В региональных субмоделях рост населения, промыш­ ленного производства и потенциального спроса увязан с инвести­ циями, и в итоге оптимизируется производственная структура ре­ гиона по критерию уровня· жизни при сбалансированности внешне­ торгового оборота. Один из частных выводов- необходимость боль­ шего внимания к сельскому хозяйству как в странах Латинской Америки и Африки, так и в странах Северной Америки и Океании для сбалансирования спроса и предложения продовольствия на мировом рынке.

–  –  –

Его методическую основу составили различные модифика­ ции межотраслевого баланса: национальные, макрорегиональные, межрегиональные (для мировой торговли), взаимодействия эко­ номики и среды (эколого-экономические).

В проекте учитывалось взаимодействие отраслей в 15 реги­ онах, а также восемь видов загрязнения среды и пять видов очис­ тной деятельности. При регионализации учитывалась обеспечен­ ность природными ресурсами, в том числе нефтью. Было просчи­ тано восемь альтернативных вариантов развития мировой эконо­ мики, различавшихся по гипотезам о динамике занятости, инвес­ тиций, внешней торговли, платежного баланса, затрат на умень­ шение загрязнения среды, структуры затрат на добычу полезных ископаемых. Уровень развития определялся в основном по душе­ вому ВНП. И в этой глобальной модели анализировалась возмож­ ность сокращения разрыва между развитыми и развивающимися

–  –  –

Стремление к использованию глобальных моделей не только для анализа тенденций мирового развития и попыток прямого воз­ действия на него, но и для конкретных отраслевых и межотрасле­ вых разработок привело к переориентации на проблемные гло­ бальные модели. В них основное внимание уделялось одной из гло­ бальных проблем, а остальная проблематика моделировалась го­ раздо менее детально, как "необходимый глобальный фон" в виде дополняющих и вспомогательных секторов и видов деятельности, как правило, в сильно агрегиреванном виде.

Всю совокупность построенных моделей этого типа можно разделить на три крупные группы: общеэкономические, энергетиРаздел 3. Природоохранная политика 251 ческие и продовольственные. Несколько особняком стоит глобаль­ ная модель международной организации труда, где основное вни­ мание уделялось прогнозу занятости по странам и регионам.

Старейшей в семействе общеэкономических моделей служит система ЛИНК, созданная в США в Уортонской ассоциации эко­ нометрических прогнозов для непосредственной помощи прави­ тельственным органам. В системе объединено отдельных моде­ лей по развитым капиталистическим странам, разработанных в каждой из этих стран, четыре модели ЮНКТАД для регионов раз­ вивающихся стран, модели СОВМОД (для СССР) и модель стран СЭВ (ЮНКТАД). Отдельно моделируется мировая торговля, объе­ диненная со страновыми и региональными моделями матрицей межстрановой структуры экспорта-импорта.

В г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию обострила вопрос о необходимости поиска новой моде­ ли развития цивилизации, опубликовав доклад "Наше общее бу­ дущее", известный как доклад Гру Харлам Брундтланд, возглав­ лявшей работу Комиссии. Именно с этого момента получил право гражданства термин "устойчивое развитие", под которым понима­ ют такую модель движения вперед, при которой достигается удов­ летворение жизненных потребностей нынешнего поколения лю­ дей без лишения такой возможности будущих поколений. Этот док­ лад лег в основу решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь г.). Эти решения рассмотрены в следующей главе.

Наиболее многочисленно семейство энергетических глобаль­ ных моделей; их создано более десяти, и главная цель прогноз поведения рынка нефти и других энергоресурсов при различных предположениях о динамике системы "спрос-предложение" в ус­ ловиях различных темпов социально-экономического и техноло­ гического развития, структуры цен и т.п. Детальная проработка секторов производства и потребления энергоресурсов сочетается, как правило, с высокой степенью агрегации остальных отраслей и секторов хозяйства, а данные демографических прогнозов чаще всего задаются экзогенно.

Все это снижает прогнозную ценность самих моделей.

Большой интерес представляют и продовольственные моде­ ли ввиду важности этой глобальной проблемы с них и началась разработка проблемно-прогнозных моделей. Образцом во многом остается модель голландского проекта "Удвоение населения и про­ довольственного снабжения". В этой модели регионализация мира 252 Экология бьша произведена тремя способами: по социально-экономическим формациям, по территориальной смежности, по почвенио-кли­ матическим признакам (бьшо выделено 106 ареалов). Наряду с бо­ лее детальной географической дифференцацией сельскохозяйствен­ ного производства бьшо проведено различие между социальными слоями в странах. На основании данных о доходах и уровнях по­ требления в каждой стране бьшо вьщелено шесть социальных групп и обеспечение продовольствием прогнозировалось не для всего населения страны в целом, а в соответствии с его социальной структурой.

Географическая и социальная дифференциация обусловили и более содержательные результаты. Четко выявился относитель­ ный характер недостатка продовольствия в мире, ведущая роль социально-экономических, а не технологических причин дефици­ та продовольствия в мире, в отдельных странах и регионах. С этим связано и медленное внедрение современных методов ведения хо­ зяйства, новых видов агротехники, приспособленных к специфич­ ным природным условиям большинства развивающихся стран.

Другой подход к продовольственной проблеме бьш использо­ ван в английской глобальной модели, основной задачей которой было углубленное изучение экономических аспектов снабжения продовольствием на внутренних и внешних рынках. Анализ раз­ личных прогнозных сценариев привел к общему выводу: решение продовольственной проблемы связано не только с сельским хозяй­ ством, но и с общей экономической структурой, развитием про­ мышлеимости и других видов деятельности для повышения наци­ онального дохода, обеспечения платежеспособного спроса и т.п.

–  –  –

Первая и самая старая концепция экологической безопасно­ сти вытекает из жизненного опыта людей. Он подсказывает: дос­ тичь чистоты того участка, где проживает человек, можно, убирая мусор и нечистоты.

Человек к естественным процессам синтеза и разложения добавил различные виды хозяйственной деятельности, которые также включают синтез и разложение веществ. Однако техноло­ гии, применяемые человеком и направленные на использование и перестройку естественной биоты, оказались многоотходными. Прак­ тически человек в своей хозяйственной деятельности создал в осРаздел 3. Прирадоохранная политика 253 новном технологии синтеза, а функции разложения возложил на природу, которая в доиндустриальную эпоху достаточно успешно справлялась с этой задачей. Но по мере расширения хозяйствен­ ной деятельности и уничтожения природных систем природа пе­ рестала справляться с этим.

Любые ресурсы, товары и предметы, создаваемые или ис­ пользуемые человеком, рано или поздно обращаются в отходы. В последние 40 лет человек использует ежегодно до 100 млрд. т разно­ образного сырья (горные породы, сельскохозяйственная продук­ ция, ископаемое топливо и т.д.) и с применением около км 3 воды в год перерабатывает эту массу в конечные продукты, со­ ставляющие от первоначальной массы. Все остальное идет 1-2% в отходы уже в процессе добычи и переработки сырья, а получен­ ные продукты оказываются своеобразным "отложенным отходом" За 100 лет человек использовал такую массу вещества, кото­ рую все реки мира ежегодно выносят в океан, и столько воды, сколько ее выносится в океан за лет. На каждый квадратный километр суши человек произвел более 100 ты с. т вещества. Основ­ ные отходы сосредоточены в местах компактного поселения лю­ дей. Именно поэтому области основного обитания человечества оказались сильно загрязненными, что привело к техногеиному опустыниванию и деградации природы, серьезно повлияло на здо­ ровье людей.

Первоначальные загрязнения воздействовали на человека в основном через воду, вызывая такие болезни, как дизентерия и холера. Поэтому и деятельность по очистке окружающей среды бьmа начата с воды. Сначала нормиравались выбросы и степень разбав­ ления сточных вод, затем стали менять источники водоснабжения и, наконец, очищать и подготавливать воду для питья. Потом бьmи созданы разветвленные системы уборки загрязнений с террито­ рии городских поселений с помощью канализации, сооружения высоких дымовых труб и вывоза твердого мусора на специальные свалки. Затем появились технологии сжигания мусора, его уплот­ нения и рециркуляции.

После 1950-х годов произошел стремительный рост объема загрязнений и появились новые, особо опасные загрязнители.

Широкое применение в сельском хозяйстве минеральных удобре­ ний и ядохимикатов привело к новому типу загрязнения- терри­ ториальному, когда загрязнение поступает не из точечного источ­ ника, а со значительной площади или из значительного объема. К этому типу загрязнений относятся также сухие и мокрые выпадеЭкология ния из атмосферы. Экологические проблемы и нарушения окружа­ ющей среды связаны с неправильным ведением хозяйства. Для их решения надо создать "экологически чистое хозяйство" Это озна­ чает, что необходимо тем или иным способом обеспечить очистку от возникающих в процессе хозяйственной деятельности загряз­ няющих отходов, перейти к использованию экологически чистых источников энергии.

Однако реализация стратегии всеобщей очистки невозможна по экономическим причинам. Ниже это будет проиллюстрировано примером очистки дымовых газов тепловых электростанций от ли­ оксида серы. Стоимость очистных сооружений весьма высока и со­ поставима со стоимостью основных фондов промьшmенности. Кро­ ме того, очистные сооружения в лучшем случае обеспечивают очи­ 80 %. 100 %, стку на Хотя технически и осуществима очистка на но по мере углубления степени очистки стоимость очистных сооруже­ ний возрастает экспоненциально. Кроме того, процессы очистки связаны со значительным расходованием материальных и энерге­ тических ресурсов, что создает крупные экологические проблемы при добыче, подготовке и транспортировке этих ресурсов. Наконец, при очистке образуются вторичные отходы, которые также требуют удаления и обезвреживания. Это и шламы, образующиеся при мок­ рой очистке газов, и шламы биологической очистки сточных вод.

Многие развитые страны с рыночной экономикой пугем при­ нятия жестких экологических законов пытаются заставить произ­ водителей реализовать стратегию всеобщей очистки, что ведет к переложению экономических последствий такой деятельности на плечи потребителей и к общему ухудшению экологической обста­ новки. Нередко полагают, что при переходе к централизованному управлению в глобальном масштабе можно реализовать стратегию всеобщей очистки, так как будет ликвидирован рыночный меха­ низм, ведущий к максимальной скорости истощения природных ресурсов и изменениям природной среды.

Однако это представление ошибочно, так как в системе цен­ трализованного управления намного выше накладные расходы, что вызывает еще большее истощение ресурсов и еще большие изме­ нения окружающей среды.

Кроме того, централизованное управление глобальной хозяй­ ственно-биологической системой не представляется возможным из-за несопоставимости объема перерабатываемой информации и технических возможностей человечества. Так, в конце 1980-х годов человеком были созданы энергетические мощности, равные Раздел 3. Прирадоохранная политика 255 Вт, что соответствует потоку информации бит/с. Суммар­ ная мощность всех компьютеров в мире в этот период не превы­ шала 10 14 бит/с. К концу века, по тем же оценкам, все компьютеры человечества смогут перерабатыватЪ 1020-10 22 бит/с. Но даже такой рост мощности компьютеров не позволит с высокой точностью управлять хозяйственно биологическими системами, где потоки информации будуr порядка 1036 бит/с. Таким образом, создать гло­ бальную централизованно управляемую хозяйственно-биологичес­ кую систему не представляется возможным. Кроме того, при нара­ щивании управляющей системы на нее будет уходить возрастаю­ щее количество материальных ресурсов и все меньше их будет ос­ таваться для поддержания качества жизни человека.

–  –  –

потребности или даже элементарные необходимые потребности. Их население составляет 80 % населения Земли.

Кроме того, отказ от использования современных достиже­ ний науки и техники означал бы неизбежность гибели 85-90 % населения планеты от голода и болезней.

Наконец, сокращение потребления, по сути, представляет отказ от цивилизации и того культурного наследия, которым че­ ловечество владеет в настоящее время. Это сделает человечество неспособным к существованию из-за потери культурной инфор­ "мации части генома современного человечества, существующей в виде уязвимого культурного наследия.

–  –  –

Понятия "пределов роста", анализа экономических и эколо­ гических последствий любой деятельности в полном жизненном цикле "от колыбели до могилы" вошли в общую методологичес­ кую базу анализа глобальных и других проблем развития человече­ ства. Обвинения в "неомальтузианстве" не смогли скрыть остроту проблемы роста населения Земли, угрожающей стабильности гло­ бальной экасистемы и всей биосферы. Глобальные подходы пока­ зывают необходимость пересмотра всей системы ценностей, кото­ рой руководствуются человечество, отдельные страны, представи­ тели мировых религий. Практически все мировые религии не со­ держат внутренних ограничений беспредельного роста населения. В сочетании с повсеместно распространившимися стереотипами потребительского общества это усугубляет нагрузку на среду.

Одно из противоречий состоит в том, что снижение темпов роста населения в ряде стран связано с ростом промышленности и урбанизацией, что, в свою очередь, увеличивает нагрузку на среду за счет инженерных систем жизнеобеспечения.

До сих пор большинство глобальных моделей рассматривало экологичех:кие и чисто природные аспекты глобальных проблем только в связи с анализом социальных, экономических, демогра­ фических процессов - с позиций экологии человека. Понятно, что в центре моделирования должны находиться и чисто природ­ ные процессы. Такой опыт накоплен при построении моделей гло­ бального климата. Под руководством Н. Н. Моисеева (1985) разра­ ботан ряд моделей климата, включая модель "ядерной зимы", на­ глядно показавшей, что для человечества и биосферы Земли ядер­ ная война явится коллективным самоубийством.

Глобальные модели и сценарии развития для Европы пока­ зывают, что для экологически устойчивого развития необходимо:

l) энерго- и ресурсосбережение в промышленности и сельском 2) хозяйстве; снижение выбросов в окружающую среду путем при­ менения малоотходных технологий; 3) повышение качества аппа­

4) стимулирование разработок ратуры для контроля загрязнений;

экологически безопасных технологий и продукции; 5) сокраще­ ние применения удобрений и пестицидов в сельском хозяйстве.

В рассмотренных глобальных моделях и в сценариях развития для Европы экологический результат отрицателен, так как рост насе­ ления требует роста производства. Однако в моделях не учтены природ­ ные аспекты с позиций реальной оценки уже существующей эколо­ гической ситуации. Из-за существенного недостатка информации в системы моделирования не включалась подсистема моделей биоты.

Раздел 3. Прирадоохранная политика 257 Дело в том, что отсуrствуют и в ближайшее время не предви­ дятся математические модели для адекватного описания процес­ сов естественной биоты.

Обшим недостатком всех глобальных мо­ делей оказывается то, что они не могут дать ответа на основные экологические проблемы.

–  –  –

Конечная цель всех экологических исследований поиск пу­ тей обеспечения нормальных условий жизни людей настоящего и будущих поколений. Человек существует в окружающей его среде·.

Поэтому экологические исследования должны прежде всего обес­ печить сохранение пригодной для жизни человека окружающей среды.

И если оказывается, как будет показано ниже, что сообще­ ства естественных видов биосферы полностью определяют и под­ держивают состояние окружающей среды, в которой существует человек, то охрана природы, сохранение естественных сообществ всех видов и нахождение величины порога допустимых возмуще­ ний биосферы стануг главной экологической проблемой.

Окружающая среда прежде всего характеризуется концентра­ циями химических соединений, потребляемых живыми организ­ мами. По-видимому, концентрации этих биогенов сформированы самой биотой и поддерживаются ею на оптимальном для жизни уровне. Естественно, биота не может изменять такие характерис­ тики природы, как поток солнечной радиации за пределами ат­ мосферы, скорость вращения Земли, рельеф местности и вулка­ ническую деятельность. Однако неблагаприятные изменения и слу­ чайные флуктуации этих характеристик биота может компенси­ ровать nyreм направленного изменения управляемых ею концентра­ ций биогенов окружающей среды аналогично действию принцила Л е- Шателье в физических и химических устойчивых состояниях.

Воздействие биоты на окружающую среду сводится к синтезу органических веществ из неорганических, разложению органичес­ ких веществ на неорганические составляющие и, соответственно, к изменению соотношения запасов органических и неорганичес­ ких веществ в биосфере. Естественная биота устроена так, что спо­ собна с величайшей точностью поддерживать пригодное для жиз­ ни состояние окружающей среды. При этом биота способна разви­ вать огромную величину биологической продукции, обеспечиваюЭкология щей компенсацию неблагаприятных геофизических процессов. Пос­ ледние непостоянны и претерпевают большие флуктуации типа катастрофических извержений вулканов. Оrромная мощность биоло­ гической продукции позволяет биоте в кратчайшие сроки восста­ навливать любые нарушения окружающей среды, так чтобы эти нарушения были безопасны для любых видов живых организмов.

Однако оrромная мощность, развиваемая биотой Земли, таит в себе скрытую опасность быстрого разрушения окружающей сре­ ды. Если целостность биоты будет нарушена, то окружающая среда может полностью исказиться за десятки лет. Известно, что кон­ центрация диоксида углерода (С0 2 ) в атмосфере быстро увеличи­ вается, что усиливает парникавый эффект и может привести к росту приземной температуры (глобальному потеплению). Этот процесс долгое время связывали только со сжиганием ископаемо­ го топлива. Однако глобальный анализ землепользования показы­ вает, что на значительных территориях континентальной биосфе­ ры количество органического углерода не увеличивается, а умень­ шается, причем скорость выброса углерода из континентальной биоты и органических запасов почвы совпадает по порядку вели­ чины со скоростью выброса ископаемого углерода от сжигания угля, нефти и газа. Следовательно, современная биота нарушает принцип Ле-Шателье. С начала нашего столетия биота суши пере­ стала поглощать избыток диоксида углерода из атмосферы. Наобо­ рот, она начала выбрасывать углерод в атмосферу, увеличивая, а не уменьшая заrрязнение окружающей среды, производимое про­ мышленными предприятиями. Это означает, что структура есте­ ственной биоты суши оказалась нарушенной в глобальных масш­ табах.

В до индустриальную эпоху общая антропогенная доля потреб­ ления продукции биосферы не превышала 1 %.Современное ант­ ропогенное потребление продукции биосферы на порядок больше (т.е. около 10 %).

Биосфера эволюционирует в ноосферу сферу разума. Еще в начале ХХ века В. И. Вернадский писал: "Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой. И перед ним, перед его мыслью и трудом становится вопрос о перестройке био­ сферы в интересах свободно мыслящего человечества как единого целого. Это новое состояние биосферы, к которому мы, не заме­ чая этого, приближаемся, и есть ноосфера" Во второй половине ХХ века человечество столкнулось с гло­ бальными негативными результатами своей деятельности и выРаздел Природаохранная политика 3.

нуждено начать думать о конкретных действиях по перестройке биосферы в ноосферу. Положение усугубляется еще и тем, что глу­ бокий прорыв научной мысли в область незнаемого обернулся для человечества реальной возможностью самоуничтожения.

Любопытство человека безгранично, и он будет стремиться познать суть процессов, протекающих в окружающем мире и в нем самом. Глобальность отрицательных следствий возможного приме­ нения научного знания вьщвигает на первый план вопрос о мо­ рально-этических нормах людей, ответственных за использование достижений научной мысли.

Осознание необходимости выработки стратегии дальнейшего развития человечества началось с 1972 г., когда в Стокгольме со­ стоялась первая конференция ООН по проблеме "Человек и окру­ жающая среда" На ней все согласились, что "... дальнейшее разви­ тие человеческого общества невозможно без учета проблем окружа­ ющей его среды".

В 1987 г. Международная комиссия по окружающей среде и развитию представила в ООН упоминавшийся выше доклад Наше общее будущее», в котором сформулирована стратегия устойчиво­ го или экологически чистого развития. Суть ее в том, что она на­ правлена на достижение гармонии в отношениях между людьми, между обществом и природой.

Для достижения поставленной цели человечеству необходимо иметь:

·политическую систему, обеспечивающую участие широких масс населения в принятии решений;

·экономическую систему, обеспечивающую расширенное воспроизводство и технический прогресс на собственной, посто­ янно расширяющейся базе;

·социальную систему, обеспечивающую снятие напряжений, возникающих при негармоничном экономическом развитии;

· систему производства, сохраняющую эколого-ресурсную базу;

·технологическую систему, обеспечивающую постоянный поиск новых решений;

·международную систему, способствующую устойчивости торговых и финансовых связей;

·административную систему, достаточно гибкую и способ­ ную к самокорректировке.

–  –  –

Бьuю отмечено, что основная причина нарушения устойчи­ вого развития и усиления деградации среды- сложившаяся струк­ тура производства и потребления. Чрезмерные претензии и расто­ чительный образ жизни богатой части общества огромным грузом ложится на окружающую среду. Первостепенное значение имеет создание разумной структуры потребления, для которой и должна формироваться соответствующая структура производства. Эту ра­ боту должны возглавить развитые страны, с тем чтобы развиваю­ щиеся страны могли следовать их примеру.

В принципе, эти рекомендации означают необходимость ог­ раничения потребления, отказ от максимального удовлетворения постоянно растущих потребностей человека, сознательное фор­ мирование потребительского спроса.

Теоретически возможны два крайних пути решения данной задачи:

Принудительный. Планирование структуры потребления 1.

государством и навязывание ее через средства массовой информа­ ции и путем налогового давления.

–  –  –

Контрольные вопросы 8. 8.

/. С какой целью разрабатываются модели по оценке экологических ситу­ аций?

2. Какие индикаторы используются при построении моделей выхода из эко­ логического кризиса?

3. Какие сценарии выхода из экологического кризиса найдены с помощью моделей прогнозирования?

4. В чем сущность нормативного подхода при разработке глобальных моделей второго поколения?

Каково содержание термина «устойчивое развитие»?

5.

Какими возможностями располагает проблемно-прогнозный анализ?

6.

В чем особенности моделей «всеобщей очистки» и отказа от достижений науки и техники?

8. В чем проявляется роль биоты в процессах сохранения окружающей среды?

9. В чем заключается стратегия устойчивого развития?

При каких условиях может быть осуществлен переход к ноосфере?

/0.

Глава 9. КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

И НОВЫЙ УРОВЕНЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ

–  –  –

окружающая среда ухудшается, невозможно здоровое общество и экономика. Однако экономическое развитие не может остановить­ ся: оно должно пойти по иному пути, перестав столь активно раз­ рушать окружающую среду.

–  –  –

Закон внутреннего динамического развития гласит: вещество, энергия, информация и динамические качества отдельных при­ родных систем и их иерархии взаимосвязаны настолько, что лю­ бое изменение одного из этих потоков (свойств) вызывает сопут­ ствующие функционально-структурные количественные и каче­ ственные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно­ энергетических, информационных и динамических качеств сис­ тем, где эти изменения происходят или в их иерархии.

Особый интерес представляют следствия этого закона:

Любое изменение среды (вещества, энергии, информации, 1.

динамических качеств экосистем) неизбежно приводит к разви­ тию природных цепных реакций, идущих в сторону нейтрализа­ ции произведенного изменения или формирования новых природ­ ных систем, образование которых при значительных изменениях среды может принять необратимый характер (принцип Ле-Шате­ лье Брауна).

2. Взаимодействие вещественно-энергетических компонентов (энергии, газов, жидкостей, субстратов, организмов продуцентов, консументов и редуцентов), информации и динамических качеств природных систем количественно нелинейно, т.е. слабое воздей­ ствие или изменение одного из показателей может вызвать силь­ ные отклонения в других, а возможно, во всей системе в целом.

3. Производимые в крупных экасистемах перемены относи­ тельно необратимы. Проходя по иерархии снизу вверх от места 262 Экология воздействия до биосферы в целом, они меняют глобальные про­ цессы и тем самым переводят их на новый эволюционный уровень.

Эта мысль лежит в основе закона или правила необратимости эво­ люции Д. Долло, по которому организм (популяция, вид) не мо­ жет вернуться к прежнему состоянию, уже осуществленному в ряду его предков. По-видимому, и в эволюционном ряду иерархии эко­ логических систем не может быть повторений, хотя бы в силу того, что эволюционно неповторимы организмы, их составляющие.

Любое местное преобразование природы вызывает в глобаль­ ной совокупности биосферы и в ее крупнейших подразделениях ответные реакции, приводящие к относительной неизменности эколого-экономического потенциала, увеличение которого возмож­ но лишь путем значительного возрастания энергетических вложе­

–  –  –

ческих затрат. Рост энергетических затрат не может продолжаться бесконечно. Следовательно, переход на новые, энергосберегаю­ шие технологии становится неизбежным. Необходимо рассчитать вероятный момент этого перехода, чтобы не стать жертвами тер­ модинамического (теплового) и экологического кризисов.

Закон внутреннего динамического развития является одним из узловых положений в природопользовании. Пока изменения параметров среды слабы и произведены на относительно неболь­ шой площади, они или ограничиваются конкретным местом или "гаснут" в цепи иерархии экосистем. Но как только перемены до­ стигают существенных значений для крупных экосистем, они при­ водят к существенным сдвигам в обширных природных образова­ ниях, а через них и во всей биосфере Земли. Будучи относительно необратимыми, изменения в природе в конечном итоге оказыва­ ются и трудно нейтрализуемыми с социально-экономической точки зрения, так как их восстановление требует больших материальных затрат и физических усилий.

Например, при перегораживании пролива Кара-Богаз-Гол глухой плотиной для уменьшения потерь воды Каспийского моря от испарения не были учтены первые три следствия закона внутрен­ него динамического развития, что привело в действие четвертое следствие этого закона (рис. Согласно ему следовало либо вов­ 9.2).

се не возводить плотину, либо сразу строить водорегулирующие шлюзы. В результате материальные и энергетические затраты и поте­ ри значительно превзошли те, что были изначально необходимы.

Противоположный пример (учет второго следствия) дает аг­ ролесомелиорация степных и пустынных пространств, особенно вторичного антропогенного происхождения. Восстановление лесов приводит к значительному улучшению водного режима, повыше­

–  –  –

положительным явлениям, увеличивающим продуктивность земель.

Биосфера Земли, как система, развивается не только за счет ресурсов планеты, но опосредованно за счет и под управляющим

–  –  –

Путь к устойчивому развитию международного сообщества постепенно становится все более ясным благодаря объединению усилий этого сообщества в выработке стратегии совершенствования человеческой цивилизации и определении средств ее реализации.

Подходы к формированию стратегии развития бъши заложе­ ны еще в 1972 г., когда представители 113 стран собрались на Сток­ гольмскую конференцию по окружающей человека среде - пер­ вую всемирную встречу по этой проблеме. Затем в 1983 году Орга­ низация Объединенных Наций создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. Четыре года спустя от имени этой авторитетной комиссии на весь мир прозвучало предупреждение о том, что человечество должно изменить многое в своей деловой активности и образе жизни, иначе ему предстоят необычайно тя­ желые испытания и резкое ухудшение окружающей среды.

В 1989 г. Организация Объединенных Наций начала готовить конференцию по развитию и окружающей среде, на которой не­ обходимо бьшо сформулировать принцилы достижения устойчи­ вого развития. В течение двух лет эксперты со всего мира вырабаРаздел Прирадоохранная политика 3.

тывали трудные соглашения, готовя эту встречу. Международная система подготовки документов переговоров бьmа открыта, как никогда прежде, и тысячи людей из неправительственных органи­ заций, представители бизнеса, образования, женских групп, ко­ ренных народов и многие другие смогли принять участие в этом процессе.

После завершения многоплановой работы по созданию про­ ектов документов в г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) во время конференции ООН по окружающей среде и развитию состоялась встреча глав и высокопоставленных должностных лиц прави­ тельств. К ним присоединились сотни официальных лиц из орга­ низаций системы ООН, представители местных властей, деловых, научных, неправительственных и других кругов. Параллельно Все­

- 92 мирный форум провел серию лекций, семинаров и выставок для общественности по вопросам окружающей среды и развития. В них приняло участие 18 тыс. представителей из 166 стран, а также 400 тыс.

посетителей. Деятельность участников конференции в Рио 8 тыс.

освещали журналистов и результаты их работы смотрел, слу­ шал и читал почти весь мир.

–  –  –

· Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций по проблеме стабилизации концентрации газов, вызывающих пар­ никовый эффект в атмосфере, на таких уровнях, которые не вы­ зовут опасного дисбаланса в мировой климатической системе. Это потребует сокращения выбросов таких газов, как диоксид углеро­ да побочный продукт использования топлива для производства энергии.

–  –  –

Она включает следующие принципы:

· Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

· Сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране окружающей среды на благо нынеш­ него и будущих поколений.

· Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за преде­ лами их границ.

·Государства должны разработать международное законода­ тельство о компенсации за ущерб, который деятельность, осуществ­ ляемая под их контролем, наносит за пределами их территорий.

· Государства должны применять принцип принятия мер пре­ досторожности для охраны окружающей среды. В тех случаях, ког­ да существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсут­ ствие научной определенности не используется в качестве причи­ ны для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

· Для достижения устойчивого развития зашита окружаю­ щей среды должна составлять неотьемлемую часть процесса раз­ вития и не может рассматриваться в отрыве от него.

· Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в раз­ личных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого ро­ ста и удовлетворения потребностей большинства населения.

·Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экасистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте между­ народных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружаю­ щей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.

· Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнес­ пособные модели производства и потребления и поощрять соот­ ветствующую демографическую политику.

· Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической инфор­ мации.

Раздел 3. Природаохранная политика 267 ·Государства принимают эффективные законы по окружаю­ щей среде, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба.

В пределах своей юрисдикции государства оценивают экологические последствия предполагаемых действий, которые могут иметь значительные отрицательные последствия.

·Государства должны сотрудничать в деле создания откры­ той международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах.

Экологическая политика не должна использоваться для неоправ­ данного ограничения международной торговли.

·В принципе, тот, кто загрязняет окружающую среду, дол­ жен нести и финансовую ответственность за это загрязнение.

·Государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия.

·Устойчивое развитие требует более глубокого научного по­ нимания проблем. Государствам следует делиться линиями и но­ выми технологиями для достижения целей устойчивости.

· Для достижения устойчивого развития необходимо всесто­ роннее участие женщин. Необходимы также творческие силы, иде­ алы и мужество молодежи и знания коренного населения. Государ­ ства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения.

· Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны ува­ жать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

·Мир, развитие и охрана окружающей среды- взаимозави­ симы и неразделимы.

–  –  –

образом. Должны удовлетворяться основные нужды людей, повы­ шаться уровень жизни для всех, и в то же время должны лучше защищаться и сохраняться экологические системы. Ни одна стра­ на не может добиться такого будущего в одиночку, но можно его добиться совместными усилиями в рамках всемирного сотрудни­ чества в целях устойчивого развития.

XXI "Повестка дня на век" отражает всемирное согласие и политические обязательства по вопросам развития и экономичес­ кого сотрудничества. В ней рассматриваются как насущные про­ блемы сегодняшнего дня, так и вопросы подготовки к решению проблемы следующего столетия. Признается, что обеспечение ус­ тойчивого развития является в первую очередь обязанностью пра­ вительств и что оно потребует разработки национальных программ, планов и политики. Усилия государств должны координироваться через международные организации, такие как Организация Объе­ диненных Наций. Следует всемерно поощрять самое широкое уча­ стие общественности, а также активное участие неправительствен­ ных организаций и других групп.

Решение задач, поставленных в "Повестке дня на век", XXI потребует существенного финансирования, особенно для разви­ вающихся стран.

–  –  –

Для построения эффективного и справедливого мирового экономического порядка, который помог бы всем странам встать на путь устойчивого развития, необходимы отношения партнер­ ства между всеми странами мира.

Социальные асnекты 9.3.1.

Ожидается, что к 2020 году население мира достигнет 8 мил­ лиардов человек. Стратегии развития должны предусмотреть реше­ ние комплекса проблем роста населения, здоровья экологических систем, технологий и доступа к ресурсам.

Основные цели развития включают:

· облегчение участи бедных;

· обеспечение средств к существованию;

· хорошее здоровье и качество жизни.

Планы развития должны быть направлены на удовлетворение таких потребностей, как снабжение продовольствием, наличие Раздел Прирадоохранная политика 3.

основного жилища и социального обслуживания, образования, благосостояния семьи и обеспечения занятости.

Каждая страна, решая демографические задачи, как части национальной стратегии устойчивого развития, должна иметь пред­ ставление о своих возможностях по жизнеобеспечению народона­ селения. Нужно иметь в виду, что способность жизнеобеспечения

- это способность имеющейся базы природных ресурсов удовлет­ ворять потребности людей, избегая ее быстрого истощения. Осо­ бое внимание должно уделяться таким жизненно важным ресур­ сам, как вода и земля, и экологическим факторам, таким как здо­ ровье и биологическое разнообразие экосистем.

Однако решающую роль играет мировое прогнозирование возможных результатов сегодняшней экономической деятельнос­ ти человека, включая демографические тенденции, использова­ ние ресурсов и распределение богатства на душу населения.

В этих прогнозах на первый план выступает борьба с беднос­ тью. Бедность определяется большим количеством различных при­ чин. Поэтому никакое единичное решение не позволит покончить со всеми ее проблемами во всех странах.

Каждой стране нужна своя про грамма, направленная на лик­ видацию основных причин бедности: голод, неграмотность, недо­ статочное медицинское обслуживание и уход за детьми, нехватка рабочих мест и демографическое давление. Действиям отдельных правительств должна быть оказана поддержка, включая предо­ ставление финансовой помощи, потому что борьба с бедностью является общей обязанностью всех стран.

Целью программ, направленных на борьбу с бедностью, яв­ ляется создание условий для людей, при которых они могли бы больше зарабатывать на жизнь, причем на устойчивой основе. Для обеспечения устойчивости в течение продолжительного времени, планы экономического развития должны учитывать сохранение и защиту природных ресурсов. Политика развития производства без учета этих факторов приведет к падению производительности и росту нищеты.

Один из способов, который национальные правительства могут использовать для стимулирования развития, состоит в том, чтобы предоставить больше ответственности и ресурсов местным общественным организациям. Они являются важным источником новых идей и активности на местном уровне, и они доказали свою способность создавать и поддерживать системы устойчивого жиз­ необеспечения.

270 Экология Местное население должно участвовать в охране и рациональ­ ном использовании природных ресурсов. Для этого ему нужен до­ ступ к земле, природным ресурсам и достаточно средств для про­ дуктивной работы. Оно должно иметь долю от прибьmи, получае­ мой в результате использования природных ресурсов своего реги­ она. Для того чтобы работать более продуктивно, необходимо иметь лучшее образование и профессиональную подготовку. Этого мож­ но добиться через местные учебные центры по обеспечению ус­ тойчивого развития.

Здоровье людей зависит от состояния окружающей среды и наличия достаточного количества качественной пищи.

Среди проблем, стоящих перед миром, главными являются:

· Молодежь во все большей степени подвержена злоупотреб­ лению наркотиками, незапланированным беременностям и болез­ ням, передаваемым половым путем.

· Большинство женщин в развивающихся странах не имеют средств для улучшения своего здоровья, поднятия социального статуса и контроля рождаемости.

· Во многих регионах и особенно в городах, миллионы людей страдают от таких болезней, как СПИД, полиомиелит, холера, туберкулез, проказа, малярия и других, являющихся следствием отсутствия качественного жилья, недостатка чистой воды и сани­ тарии, загрязнения окружающей среды.

· Коренные народы, чей жизненный уклад существенно изме­ нился, страдают от безработицы, плохих жилищных условий, бед­ ности и болезней в большей степени, чем остальное население.

Хорошее состояние здоровья зависит от социального, эконо­ мического и духовного развития, а также от качества окружающей среды, включая безопасную пищу и воду.

В рамках общей стратегии достижения здоровья для всех каж­ дая страна должна иметь план действий в области здравоохране­ ния, в соответствии с которым следует:

· Иметь национальные службы здравоохранения и контроля за здоровьем населения, способные не только фиксировать, но и предсказывать появление или рост заразных болезней. Эти службы должны также включать центры охраны здоровья, включая и пред­ назначенные специально для женщин, работающие под руковод­ ством женщин и предоставляющие безопасные и эффективные средства, связанные с деторождением, а также доступные и недо­

–  –  –

· Обеспечить основные услуги здравоохранения для детей, включая вакцинацию, питание и защиту их от сексуальной и эко­ номической эксплуатации.

· Разработать программы для борьбы с загрязнением воздуха в помещениях и в атмосфере, а также способы безопасного удале­ ния твердых отходов.

·Контролировать распределение и использование пестици­ дов в целях сведения к минимуму риска для здоровья.

Всем государствам следует иметь программы по определению экологических факторов, угрожающих здоровью, так как здоровье людей зависит от здоровья окружающей среды.

Значительную социальную проблему для населения планеты представляет урбанизация общества, которая рассматривается как часть процесса экономического развития (рис. 9.3). В городах про­ изводится процентов валового национального продукта. Транс­ порт поглощает около 30 процентов мирового коммерческого про­ изводства энергии и около 60 процентов мировой добычи нефти.

Последствия этого проявляются через симптомы экологического и экономического кризиса от загрязнения воздуха и отсутствия питьевой воды и санитарии до живущих на улицах бездомных.

Для того, чтобы сделать жизнь в городах более рациональной и более здоровой необходимо:

·дать доступ к земле, кредитам и дешевым строительным материалам беднякам, бездомным и безработным;

· использовать при строительстве в основном местные мате­

–  –  –

· способствовать сокращению миrрации населения в большие города за счет улучшения условий жизни в сельских районах, раз­ вития городов среднего размера, предоставляющих рабочие места и жилье;

· организовывать поселения в районах с поиижеиным рис­ ком ущерба от различных стихийных бедствий;

· оказывать помощь развивающимся странам в подготовке специалистов в таких областях, как городское планирование, умень­ шение отходов, обеспечение качества воды, санитария, эффек­ тивная энергетика и чистый рентабельный транспорт.

Экономические аспекты 9.3.2.

Одной из основных причин постоянной деrрадации окружа­ ющей среды во всем мире является структура потребления и про­ изводства, не обеспечивающая устойчивости, особенно в промыш­ ленно развитых странах. При этом богатая часть населения, ведя расточительный стиль жизни, создает оrромную наrрузку на окру­ жающую среду, тогда как другая не в состоянии удовлетворить свои потребности в области питания, здравоохранения, жилищ и образования.

Необходим анализ спроса на природные ресурсы, продикто­ ванный чрезмерным потреблением, а затем поиск путей сведения к минимуму их использования.

Достижение устойчивого развития потребует во МI:fогих слу­ чаях переориентации существующих систем производства и по­ требления с учетом изменения образа жизни и устранения зави­ симости от оrраниченных ресурсов Земли.

Для обеспечения устойчивого развития странам следует:

· определить сбалансированные структуры потребления для всего мира, которые Земля сможет вьщержать в течение продол­ жительного времени;

· найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода электро­ энергии, сырья и производства отходов, что снизит наrрузку на

–  –  –

конкурентоспособность.

При этом правительствам необходимо поощрять эффектив­ ное производство, передачу экологически чистых технологий раз­ вивающимся странам и уменьшать расточительное потребление.

Обществу предстоит справиться с растущей массой отходов путем поощрения вторичной переработки, уменьшения объемов Раздел Прирадоохранная политика 3.

упаковочных материалов и стимулирования производств экологи­ чески безопасных продуктов.

Устойчивое развитие врЯд ли возможно, если не будет разви­ ваться природаохранное законодательство, не будут использова­ ны ценовые стимулы и рыночные механизмы, которые сделают ясной для всех экологическую стоимость потребляемой энергии, сырья, природных ресурсов и накопления отходов.

В конечном итоге сами люди должны взять на себя ответ­ ственность за потребление товаров и услуг на устойчивом уровне.

Правительства и деловые круги могут стимулировать такое ста­ бильное потребление через систему образования, информацион­ ные программы, позитивное рекламирование продуктов и услуг, содействующих устойчивости.

Достижение устойчивости экономического развития связы­ вают с развитием системы мировой торговли, которая должна поощрять оптимальное распределение производимой продукции и обеспечивать большую прибьшь от экспорта бедным странам.

Тогда последние располагали бы большими ресурсами для капи­ таловложений в устойчивые формы развития. Однако в конце ХХ века падение доходов в сочетании с огромной внешней задол­ женностью не оставило многим развивающимся странам возмож­ ности осуществлять капиталовложения в целях устойчивого раз­ вития.

Для преодоления этой тенденции необходима международ­ ная стратегия, в рамках которой государствам следует:

· покончить с протекционизмом, в частности отказаться от односторонних торговых барьеров и поощрять либерализацию тор­ говли;

· сократить субсидии, приводящие к несправедливой конку­ ренции;

· обеспечить содействие экологической и торговой политике устойчивых форм развития;

· позаботиться о том, чтобы экологические нормы не исполь­ зовались в качестве средств произвольной и неоправданной дискри­ минации или в качестве замаскированных торговых ограничений;

·обеспечить вклад общественности в формирование, согла­ сование и реализацию торговой политики.

Правительствам следует разработать стратегии устойчивого развития, чтобы объединить в единое целое политику в социаль­ ной и экологической сферах на всех уровнях, включая налоговые меры и бюджет.

Эти стратегии должны предусматривать:

274 Экология

–  –  –

ной ресурсной базы и окружающей среды;

· изменение стиля управления и планирования;

· анализ регулярных отчетов о ходе деятельности по обеспе­ чению устойчивого развития;

·осуществление оценки роли окружающей среды как источ­ ника природного капитала и поглотителя отходов в национальных системах учета;

· содействие разработке законодательства по устойчивому развитию, основанного на разумных экономических, социальных и прирадоохранных принципах, а также соответствующей оценке рисков, обеспечение проведения этих законов в жизнь;

·использование ценовой, рыночной, налоговой и экономи­ ческой политики правительств при определении отношения и по­ ведения общества применительно к окружающей среде и возме­ щению экологического ущерба, особенно в таких областях, как энергетика, транспорт, сельское и лесное хозяйства, водопользо­ вание, переработка отходов, здравоохранение и туризм;

· прекращение или уменьшение бюджетного субсидирования, если оно не отвечает целям и задачам устойчивого развития.

Мир после конференции в Рио-де-Жанейро 9.4.

За годы после Рио-де-Жанейрской конференции во многих странах сделаны огромные шаги: разработаны и приняты парла­ ментами и правительствами международные, национальные и ре­ гиональные научные и прикладные программы, благодаря чему созданы новые системы мониторинга; сформированы органы уп­ равления и координации по проблемам охраны окружающей сре­ ды, разработаны и действуют многочисленные ресурсосберегаю­ щие технологии и системы очистки среды.

Несмотря на большие успехи в создании инфраструктуры, огромные финансовые затраты, глобальное ухудшение состояния окружающей среды продолжается, и в обозримом будущем не про­ сматривается остановка этих процессовили хотя бы их стабилиза­ ция. Это связано либо с недостаточностью предпринимаемых уси­ лий, либо с неточной расстановкой приоритетов.

–  –  –

нологических решений.

Именно в рамках последнего подхода человечество пыталось решить все вопросы в период меЖду Стокгольмом и Рио-де-Жа­ нейро, а также в последующий период и не добилось положитель­ ных результатов.

Основополагающая парадигма, в рамках которой решали и продолжают решать проблемы окружающей среды, формулирует­ ся следующим образом. Человек неправильно ведет свое хозяй­ ство, поэтому он должен преЖде всего это модернизировать, пе­ рестроить, создать системы безотходных технологий и очистки, системы передачи щадящих технологий другим странам, увели­ чить финансирование природаохранных мероприятий. Эта посыл­ ка пороЖдает по крайней мере три иллюзии.

Первая- предполагает возможность построения технологи­ чески чистого производства. Однако в условиях современных и обо­ зримых технологий такой подход противоречит естественным за­ конам природы и опирается на ложное представление о том, что существуют технологии, не истощающие природные ресурсы и не деформирующие природную среду. Технологии- это инструмент, с помощью которого человеку удается потреблять значительно больше продукции биоты, чем ему разрешено естественными за­ конами. Но нарушая эти законы, он нарушает и естественный ба­ ланс в природе. Масштабы своего хозяйства, неизбежно "грязно­ го", человеку придется соизмерять с ассимиляционным потенци­ алом биосферы.

Вторая- считает, что возможно создание такой социальной системы, при которой человечество может не ограничивать свою численность и при этом продвигаться в направлении повышения

–  –  –

летия сокращалась площадь пахотных и орошаемых земель на душу населения, по существу исчерпаны ресурсы зеленой революции:

массированное использование удобрений и пестицидов, а также биотехнологий не дали ожидаемых результатов в растениеводстве.

Третья иллюзия основана на возможности реализации надежды человека о совмещении роста потребления и сохранения окружа­ ющей среды в условиях экономической и социальной стабильнос­ ти. Однако мировое сообщество пока не в состоянии решать не только глобальные проблемы, но и многие локальные. Ни одна страна не информирует мировое сообщество о деформациях при­ родной среды на своей территории. Регионы мира, где окружаю­ щая среда сильно нарушена или идет ее быстрая деградация (на­ пример, Африка) служ11т постоянными источниками разнообраз­ ных конфликтов, стихийных и экологических катастроф. В мире растет число экологических и экономических беженцев, увеличи­ вается разрыв между богатыми и бедными странами. Все это делает будущее неустойчивым и ненадежным.

Мировое научное сообщество еще не полностью осознало сложившуюся ситуацию, которую можно охарактеризовать как жестокий экологический кризис. В конце ХХ века человечество стол­ кнулось не с недостатками продовольственного или материально­ го ресурса, а с недостатками экологического ресурса, ресурса хозяй­ ственной емкости биосферы. Если не будут приняты адекватные меры, то далее человечество автоматически достигнет других пре­ делов роста, в первую очередь нехватки продовольствия, в резуль­ тате деградации окружающей среды. Со временем возникнет не­ хватка и трудоспособного населения в результате распада генома человека, роста экологических и появления новых заболеваний.

Анализируя сложившуюся ситуацию и исключительно небла­ гоприятный прогноз на будущее, исследователи разных стран при­ ходят к выводу о необходимости смены основной парадигмы в области окружающей среды. В научной литературе появляются та­ кие ключевые слова, как "предельная хо1яйственная емкость био­ сферы", "биотическое (биологическое) регулирование окружаю­ щей среды", "биосфера как система жизнеобеспечения", "при­ родный баланс" и т.д. Идеи новой парадигмы бьши заложены еще в работах В. И. Вернадского, других русских и иностранных ученых.

Основой новой парадигмы является проблема устойчивости биосферы и локальных экосистем (сообществ организмов), опре­ деляющая стратегию развития и выживания человечества на все

–  –  –

между локальным сообществом и основными загрязнителями, которые выступают обычно и как работодатели. Само сообщество, являясь потребителем, также оказывается загрязнителем среды.

Государственная власть выступает арбитром и в зависимости от уровня экологической напряженности в обществе и давления со стороны различных групп населения и производителей устанавли­ вает нормативы и правила, с помощью которых поддерживает тот или иной уровень состояния окружающей среды. При этом показа­ телем качества обычно выступают некоторые концентрации заг­ рязняющих веществ предельно допустимые концентрации или их эквиваленты, биоиндикаторы. Эги показатели прямого отноше­ ния к порогу устойчивости биосферы не имеют, а выражают лишь уровень социального согласия между загрязняющими среду про­ изводителями и локальным сообществом.

Такой путь не привел к решению проблем устойчивости ок­ ружающей среды и выживания человечества, хотя и улучшает ус­ ловия жизни людей в конкретном месте.

Наиболее существенное влияние на здоровье человека ока­ зывает разрушение им своей экологической ниши на значитель­ ной территории, о чем свидетельствуют данные о росте генети­ ческих заболеваний, прежде всего психических и врожденных на­ рушений. Социальные последствия этого процесса требуют при­ стального внимания, так как, возможно, именно с ними связаны распространение алкоголизма и наркомании, проявление неви­ данной жестокости при локальных конфликтах, снижение иммун­ ного статуса организма человека, возникновение новых болезней, вспышки, казалось бы, искорененных болезней (холера, малярия), нарушение запретов и тормозящих процессов. Глубинные механиз­ мы, ведущие к распаду генома человека, невидимы и неощутимы.

Эта неощутимость распадиого процесса приводит к тому, что эко­ логические приоритеты далеко не всегда оказываются на первом

–  –  –

мания не столько с позиций демографических и экономических, сколько с социальных и экологических.

Устойчивость сбалансированной в течение многих миллионов лет биосферы как системы нарушена появившейся в ней подсисте­ мой, созданной человеком, стремительно переключающей на себя поток энергии, потреблявшейся ранее другими подсистемами био­ сферы, а также тот поток энергии, который биота захоронила в прошлом в виде ископаемого топлива в процессе сохранения балан­ са и стабильности. В этой подсистеме эволюцию заменил прогресс, на котором базируется экономический рост, в свою очередь обеспе­ чивающий ускорение прогресса. Эта однонаправленно развивающа­ яся подсистема принципиально нестабильна, а темпы ее роста стали угрожающими.

Признаков нестабильности уже достаточно много:

1. Социальные признаки свидетельствуют, что число голода­ ющих, бедных, не обеспеченных чистой водой людей в мире уве­ личивается. Увеличивается также число травм, отравлений, ава­ рий и пострадавших от стихийных бедствий. Все большее число людей подвержены связанным с загрязнением среды болезням, наркомании, алкоголизму и психическим расстройствам. Неуклонно понижается иммунный статус человека. Даже в развитых странах сохраняется высокий уровень безработицы. Таким образом, соци­ альные условия также далеки от стабильности.

2. Экономические признаки показывают, что развитые стра­ ны не готовы отказаться от экономического роста, а развивающи­ еся страны повторяют тот же путь разграбления своих природных богатств и разрушения естественной природной среды, т.е. эконо­ мический рост не обеспечивает стабильности, а, напротив, слу­ жит фактором дестабилизации.

3. Демографические признаки проявляются в дальнейшем быстром росте населения планеты с все более возрастающим при­ ростом. Проекты планирования семьи не подкрепляются эконо­ мически и социально. Идеи депопуляции просто не рассматрива­ ются на уровне правительств. Господствует антропоцентризм, под­ держиваемый практически всеми идеологиями и конфессиями.

Групповые, национальные, региональные и партийные интересы преобладают над общечеловеческими. В итоге демографический фактор является едва ли не наиболее дестабилизирующим.

Политический реализм указывает на то, что мировое сооб­ щество в состоянии разрешить только отдельные локальные про­ блемы и конфликты, но не способно обеспечить глобальную по­ литическую стабильность.

Раздел З. Природаохранная политика 279 Все перечисленные признаки нестабильности имеют эколо­ гический характер и служат причинами деформации окружающей среды. Опасный критический порог перейден человечеством. Даль­ нейший экономический рост и сопутствующий рост населения планеты ведут к углублению и ускорению начавшейся катастрофы и в дальнейшем к коллапсу. Скорее всего это будет коллапс человечества, потрясение и перестройка организма на новом уровне стабилизации окружающей среды, как это уже случалось на Земле в прошлом. Таким образом, биосфера и человеческое сообщество находятся в условияхнестабильности и развивающейся экологи­ ческой катастрофы.

Некоторые принципы реализации концепции 9.5.

устойчивого развития Концепция устойчивого развития может быть реализована только при условии соблюдения некоторых принципиальных под­ ходов (условий, требований).

Первый из них борьба с причинами, а не со следствиями неблагоприятной деятельности людей и неблагоприятной техни­ ческой политики. Борьба со следствиями предполагает проведе­ ние, как отмечалось выше, бесперспективной политики всеобщей очистки. Борьба с причинами означает изменение характера дея­ тельности, а также формирование и проведение политики, ис­ ключающей неблагоприятные воздействия на окружающую при­ родную среду и нерациональное использование ресурсов.

Как было показано выше, вторым принципиально важным условием осуществления устойчивого развития является отказ от сложившейся в мире, и особенно в развитых странах, политики безграничного роста производства и потребления, так как ника­ кие ресурсы не в состоянии обеспечить экологически безопасное проведение подобной политики.

Третьим, не менее важным условием, является прекращение безграничного роста народонаселения, особенно в развивающих­ ся странах, так как Земля, как планета, уже прокармливает чело­ веческую популяцию, превышающую в несколько раз ее природ­ ные возможности.

–  –  –

чительно меньшим образованием отходов и меньшим потребле­ нием материальных и энергетических ресурсов в силу своего тех­ нического совершенства.

Пятым условием является понимание неразрывного единства экологических, экономических и технических проблем. Экономи­ ка любого производства неразрывно связана с его экологически­ ми характеристиками, а экономические и экологические характе­ ристики определяются техническим уровнем производства и куль­ турой его эксплуатации. Для экологически чистого производства характерен высокий уровень его технического, экологического и экономического совершенства.

–  –  –

тов, приборов, изделий и т.п., с оказанием услуг, с производ­ ством и переработкой сельскохозяйственной продукции в его пол­ ном жизненном цикле. Смысл такого подхода состоит в том, что анализу подвергаются условия любой деятельности, любого про­ изводства, связанного, с одной стороны, с добычей _соответству­ ющих материальных ресурсов и энергоносителей и их использова­ нием при создании потребительских товаров и услуг. При этом учи­ тывается, что каждая технология оказывает определенное воздей­ ствие на окружающую среду и потребление ресурсов. С другой сто­ роны, эксплуатация готовых изделий, механизмов, машин всегда требует потребления материальных и энергетических ресурсов. Этим процессам также сопутствуют неблагоприятные воздействия на окружающую среду. Наконец, и после выработки ресурса изделий или машин, их "жизнь" на этом не заканчивается. Необходима их утилизация, которая должна обеспечить возможно более полное использование всех составных частей, что, естественно, не может быть реализовано без определенных затрат соответствующих ре­ сурсов. Таким образом, анализ в полном жизненном цикле, как говорят, "от колыбели до могилы", должен привести к выбору таких инженерных решений, которые обеспечивали бы суммарно на всех этапах жизненного цикла любой продукции минимальные суммарные затраты и минимальные воздействия на окружающую среду.

Седьмое существенное требование подчеркивает необходи­ мость формирования и принятия определенности. Факторы, влия­ ющие на экологическую обстановку, очень разнообразны и харак­ тер этого влияния не может быть точно прогнозируемым. Поэтому зачастую сама опасность неблагоприятных экологических последРаздел 3. Прирадоохранная политика 281 ствий требует принятия определенных предупредительных мер, даже если нет уверенности в неизбежном наступлении этих последствий.

Восьмое условие - учет человеческого фактора - формиро­ вание экологического мышления, развитие экологического обра­ зования, обеспечивающего повышение экологической культуры производства.

Наконец, самым важным условием сохранения природы яв­ ляется борьба за сохранение биологического разнообразия, борь­ ба за предотвращение гибели видов, занесенных в Красную кни­ что, как известно, позволит выполнить требование по стаби­ ry, лизации экологических систем.

–  –  –

Природоохранная политика охватывает широкий круг вопро­ сов, связанных с оценкой качества окружающей природной среды и нормированием этого качества, организацией экологического мониторинга, экологической экспертизы и экологического ауди­ та, определением уровня природоохранной деятельности, приро­ доохранным законодательством.

Оценка качества окружающей природной среды, 10.1.

нормативный подход к оценке качества, методы оценки риска Основой природоохранной политики является оценка каче­ ства окружающей природной среды, управление этим качеством с целью поддержания его на уровне, обеспечивающем благоприят­ ные условия для здоровья и жизни человека и функционирования экологических систем.

В Российской Федерации управление качеством окружающей среды основано на системе природоохранньrх норм и правил, ко­ торая является средством соорганизации хозяйственной деятель­ ности природопользователей с учетом требований охраны окру­ жающей природной среды и рационального использования при­ родных ресурсов.

Природоохранные нормы и правила следует рассматривать как систему стандартизированньrх регламентов, соблюдение которьrх должно обеспечить охрану природньrх комплексов, воды, воздуха, почвы, растительного и животного мира с целью их сохранения и создания благоприятных условий среды обитания живого организ­ ма, а также рациональное использование природньrх ресурсов на основе достижений научно-технического прогресса.

Нормирование качества окружающей среды является цент­ ральной идеей Закона РФ об охране окружающей природной сре­ ды, суть которого определена статьей Конституции РФ, кото­ рая гласит "В интересах настоящего и будущего поколений в РФ принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснован­ ного, рационального использования земли и ее недр, растительРаздел З. Природаохранная политика

–  –  –

ку определяют качество природной среды.

Понятие о нормативах качества окружающей среды 10.1.1.

Нормативами качества окружающей природной среды явля­ ются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны производственной и хозяйственной деятельности человека. К содержанию предельно допустимых норм воздействия предъявляются общие требования. Эти требования сформулированы в Законе РФ об охране окружающей природной среды и сводятся к следующему: обеспечение рационального ис­ пользования и воспроизводства природнь~ условий устойчивого развития хозяйственной деятельности; экологическая безопасность населения; сохранение генетического фонда растений, животных и человека. Основной целью этих требований является обеспече­ ние научнообоснованных соотношений экономических и эколо­ гических интересов общества. Предельно допустимые нормативы следует рассматривать как компромисс, достигнутый между эко­ номикой и экологией и позволяющий на взаимовыгодных услови­ ях развивать хозяйственную деятельность и охранять природную среду, здоровье и жизнь людей.

Нормативы качества окружающей природной среды подраз­ деляются на медицинский, технологический и научно-техничес­ кий показатели. Медицинский показатель определяет пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе.

Технологический характеризует способность экономики обеспе­ чить выполнение установленных пределов воздействия на челове­ ка и среду его жизни. Научно-технический- определяет возмож­ ность научно-технических средств контролировать соблюдение воз­ действия на компоненты природной среды и человека.

Нормативы предельно допустимь~ воздействий на окружаю­ щую природную среду утверждаются компетентными органами,

–  –  –

Все нормативы качества окружающей природной среды под­ разделяются на три группы: санитарно-гигиенические, производ­ ственно-хозяйственные и комплексные.

Санитарно-гигиенические нормативы являются составной час­ тью прирадоохранного нормирования и направлены на охрану здоровья человека с учетом его потребностей в благоприятной окружающей среде. К этой группе нормативов качества относятся нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия ра­ диации, шума, вибрации, электромагнитных полей, нормативы предельно допустимых остаточных количеств (ПДОК) вредных веществ в продуктах питания.

Санитарно-гигиеническое нормирование имеет самостоятель­ ное значение, поскольку оно охватывает не только экологичес­ кую, но и производственную и жилищно-бытовую сферу жизни человека. Главная его задача состоит в установлении санитарных норм и правил, которые в обязательном порядке должны выпол­ няться государственными и общественными структурами, пред­ приятиями и учреждениями различных форм собственности, дол­ жностными лицами и отдельными гражданами на всей террито­ рии Российской Федерации.

ПДК вредных веществ в нашей стране установлены и утверж­ дены для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно­ бытового назначения, для поверхностных вод, используемых в сельскохозяйственных целях, для атмосферного воздуха, для лес­ ной растительности.

Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воз­ действия на окружающую среду, а также на продукты питания ус­ танавливаются в величинах, которые не представляют опасности для здоровья людей. Ионизирующее излучение, проникая в живые ткани, изменяет энергию их клеток и нарушает протекание в пос­ ледних биохимических процессов, что приводит к физическим, химическим и физиологическим изменениям в организме, вызы­ вая патологические отклонения.

Различают естественное и искусственное радиоактивное за­ грязнение окружающей среды. Источником естественного излуче­ ния являются космическое излучение и природные радионуклиды.

К источникам искусственного радиоактивного загрязнения отно­ сятся ядерные испытания, атомные энергетические установки, радиоактивные материалы, медицинская аппаратура, различные приборы и бытовая техника.

Раздел 3. Природаохранная политика 285 Допустимые уровни воздействия антропогенных источников ионизирующих излучений на население и окружающую среду оп­ ределены нормами радиационной безопасности НРБ-76\87.

Защи­ та населения и окружающей среды от действия источников ион и­ зирующих излучений достигается соблюдением требований основ­ ных санитарных правил ОСП-72\87. В этомдокументе регламенти­ рованы сбор, удаление и обезвреживание жидких и твердых ра­ диоактивных отходов и основные положения по проектированию и эксплуатации пылеочистки вентиляционных и технологических выбросов от содержащихся в них радионуклидов в атмосферу.

Контроль за состоянием радиоактивного загрязнения окру­ жающей природной среды осуществляется Федеральной службой России по гидрометереологии и мониторингу окружающей среды, а за уровнем радиационной безопасности населения органами Министерства здравоохранения РФ.

Предельно нормативный критерий по уровню радиационной безопасности для населения России рекомендован Минздравом РФ в количестве бэр за 70 лет, исходя из предельно допустимой нормы облучения в 0,5 бэр за календарный год.

Нормативы ПДУ воздействия шума, вибрации, магнитных и электрических полей относят к видам физического загрязнения окружающей природной среды. Основным объектом такого воз­ действия является человек, его трудоспособность и здоровье.

Шумом называют комплекс звуков, выходящих за пределы звукового комфорта. ПДУ шума устанавливают органы здравоох­ ранения. Существуют санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, в которых предусмотрены меры противошумо­ вой защиты. Нарушение этих правил связано с ответственностью и применением мер административного воздействия вплоть до приостановления деятельности источников шумового воздействия.

ПДУ шумового воздействия на человека выражают в децибе­ лах. Обычный бытовой шум оценивается в 20 децибел, городской шум в децибел. Шум в децибел вызывает у человека

- 30-40 90 болезненные ощущения.

Вибрация это сложный колебательный процесс, возникаю­ щий от различных механических источников. Вибрация, как и шум, измеряется в децибелах. ПДУ вибрационного воздействия в жилых домах регламентируются "Санитарными нормами допустимых виб­ раций в жилых домах" 1304~75.

Источниками электромагнитного излучения являются радио­ локационные объекты, высоковольтные линии электропередач, 286 Экология радио- и телевизионные станции. Минздравом РФ утверждены предельно допустимые уровни воздействия электромагнитного излучения как на работающих, так и на население, проживающее вблизи таких источников. ПДУ напряженности электромагнитных полей установлены "Санитарными нормами и правилами защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воз­ душными линиями электропередачи перемениого тока промыш­ ленной частоты" В зонах около радиотехнических объек­ 2971-34.

тов в основу нормирования положены "Временные санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электромагнит­ ных полей, создаваемых радиотехническими объектами" 2963-84.

К другим видам физического воздействия относится тепло­ вое загрязнение окружающей природной среды. Оно связано с ра­ ботой крупных предприятий металлургической, химической, цел­ люлозно-бумажной промышленности, электростанций и других промышленных установок, требующих для охлаждения техноло­ гического оборудования больших количеств воды. Для предотвра­ щения воздействия теплового загрязнения на окружающую при­ родную среду устанавливаются допустимые отклонения темпера­ туры воды в естественных условиях. Правилами охраны поверхно­ стных вод от загрязнения сточными водами г.) регламенти­ (1991 руется летняя температура воды в водных объектах хозяйственно­ питьевого и культурно-бытового назначения.

Система санитарно-гигиенических нормативов ПДК являет­ ся основой для разработки производственно-хозяйственных нор­ мативов качества окружающей природной среды.

К производственно-хозяйственным нормативам качества окру­ жающей природной среды относятся нормативы предельно допу­ стимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС).

Эти нормативы относятся непосредственно к источнику вредного воздействия и регулируют его поведение.

Источником вредных выбросов и сбросов называется объект, который производит выбросы и сбросы вредных веществ в окру­ жающую природную среду. На одном и том же предприятии может быть несколько источников выбросов и сбросов. Поэтому норма­ тивы ПДВ и ПДС устанавливаются не по предприятиям, учрежде­ ниям, организациям, а по источникам вредного воздействия на основе их инвентаризации.

Принципы формирования нормативов ПДВ отражены в За­ коне РСФСР об охране атмосферного воздуха. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды распростраРаздел Прирадоохранная политика 3.

няет эти принципы на нормирование качества всей окружающей природной среды. Нормативы предельно допустимых выбросов и,сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воз­ дух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окру­ жающей природной среде.

Порядок разработки и утверждения экологических нормати­ вов выбросов и сбросов, а также лимитов использования природ­ ных ресурсов и размещения отходов утвержден Постановлением Правительства РФ от августа 1992 г. Наряду с нормативами ПДВ и ПДС, закрепленными в Законе РФ об охране окружающей при­ родной среды, Постановление предусматривает и вводит в дей­ ствие второй вид нормативов временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС).

Эти нормативы загрязняющих веществ устанавливаются для тех предприятий, которые не в состоянии обеспечить нормативы предельно допустимых выбросов или сбросов. Предприятия, полу­ чившие разрешения работать по временно согласованной схеме выбросов, сбросов, обязаны разработать и внедрить технические мероприятия по снижению выбросов, сбросов по этапам до дос­ тижения норм ПДВ и ПДС.

В нашей стране введены ГОСТы, предусматривающие прави­ ла установления и регулирования допустимых выбросов, сбросов и контроля качества воздушной и водной среды.

Следствием превышения предельных норм вредных веществ в атмосфере, водоемах, почве является вред, причиняемый здоро­ вью человека и природной среде. Превышение ПДК является след­ ствием превышения ПДВ каким-либо источником выбросов. В нор­ мативы ПДВ в настоящее время в нашей стране укладываются до 20 % загрязняющих производств. Часть предприятий работает на 40-50% ВСВ, а остальные загрязняют окружающую среду на ос­ нове лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фак­ тическому загрязнению на определенном отрезке времени.

Комnлексные нормашвы качес'IВа окружающей природной среды включают предельно допустимые нормы нагрузки (ПДНН) на ок­ ружающую природную среду и нормы санитарных и защитных зон.

–  –  –

сы, природные комплексы, которые не приводят к нарушению эко­ логических функций природной среды. ПДНН на окружающую при­ родную среду устанавливаются при формировании территориально­ производственных комплексов, развитии промышленности, сельс­ кого хозяйства, строительстве и реконструкции городов и других населенных пунктов. Эти нормы нагрузки устанавливаются с учетом потенциальных возможностей природной среды, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни насе­ лению, недопущения разрушения естественных экологических сис­ тем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

Существуют отраслевые и региональные ПДНН на окружаю­ щую природную среду. Отраслевые ПДНН применяются к отдель­ ным видам природных ресурсов. Например, может быть определе­ но оптимальное количество посетителей на экскурсию в заповед­ ник или предельные нормы пребывания людей на 1 га лесных уго­ дий. РегионШlьные ПДНН устанавливают экологические ограниче­ ния на использование водных ресурсов, лесных богатств, на раз­ витие хозяйственной деятельности и т.п. Региональные ПДНН раз­ рабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагруз­ ки на природные комплексы. Пренебрежение требованиями ПДНН может привести к тяжелым экологическим последствиям как для окружающей природной среды, так и для человека.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других тер­ риторий от загрязнения и других вредных воздействий. Санитарно­ защитные зоны выполняют две взаимосвязанные функции: охра­ нительные и оздоровительные.

Например, ГОСТ "Охрана природы. Гидросфера.

17.1.01-77 Использование и охрана вод" предусматривает образование зон санитарной охраны открытых и подземных источников водоснаб­ жения. Такую зону ГОСТ определяет как территорию или аквато­ рию, на которой устанавливается особый санитарно-эпидемиоло­ гический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснаб­ жения и охрана водопроводных сооружений.

В целях охраны рыбахозяйственных водоемов от попадания в них химикатов, применяемых в сельском хозяйстве, устанавлива­ ется 200-метровая охранная зона, в которой запрещается приме­ нение и хранение этих химикатов.

Раздел З. Прирадоохранная политика 269 Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г.

утверждено Положение о государственных заповедниках. Этим по­ ложением предусмотрено создание вокруг заповедника охранных зон, в которых запрещается хозяйственная или иная деятельность, негативно влияющая на режим охраны заповедников.

Оценка риска при опасности антропогенного воздействия 10.1.2.

Одним из приемов оценки качества окружающей природной среды является оценка риска, создаваемого загрязнениями (ток­ сичными, канцерогенными и другими вредными химическими веществами) для окружающей среды и здоровья людей.

Под риском понимается вероятность возникновения опреде­ ленного повреждения, ущерба, наносимого окружающей среде и человеку в результате техногеиного воздействия. Таким образом, риск является вероятностной характеристикой той угрозы, кото­ рая возникает для окружающей среды и человека при возможных антропогенных воздействиях или других явлениях и событиях.

Оценка риска подразумевает оценку вида и степени угрозы, понимание опасности или возможного ущерба, связанного с воз­ действием.

Понятие риска, его количественная оценка находят в после­ днее время широкое распространение в ряде стран, в частности в США, при прогнозировании возможных последствий при антро­ погенном воздействии на природную среду, результаты которого удается использовать в расчетах при подготовке и осуществлении практических мер, связанных с различными вариантами природо­ охранных мероприятий, с учетом возможного экологического и экономического ущербов.

Характеристика риска включает количественную оценку не­ гативного воздействия параметров среды на здоровье людей и по­ луколичественную или качественную оценку снижения благосос­ тояния общества, обусловленного разрушением материальных и природных условий.

Первым шагом при оценке уровня риска является определение реальной опасности (вреда) для человека и окружающей среды.

Попытка определения опасности сводится к сбору и анализу ин­ формации о потенциальном негативном воздействии параметров среды на здоровье человека и компоненты окружающей среды.

Для определения опасности используются приемы апроба­ ции, отбора, моделирования поведения различных веществ в сре­ де, мониторинга и последствий воздействия. На этой стадии треЭкология буется в первую очередь ответить на вопрос что представляет собой опасность, какие химические вещества, попавшие в окру­ жающую среду, представляют для нее и человека реальный риск.

При этом все загрязняющие вещества делят на токсиканты и кан­ церогены, т.е. на вещества, способные вызывать в организме чело­ века злокачественные новообразования. Если для токсичных ве­ ществ, по принятым в США оценкам, существует порог токсич­ ности, то есть такие дозы токсиканта, меньше которых токсичес­ кий эффект не вызывается, то для канцерогенов порог канцеро­ гениости отсутствует. А это означает, что любые сколь угодно ма­ лые концентрации таких веществ способны вызывать образование в организме человека злокачественной опухоли.

После ответа на этот вопрос следует определение величины риска, т.е. определение вероятности возникновения данного опас­ ного явления и вероятности неблаюприятных последствий.

Вторым шагом при оценке риска является определение связи между дозой воздействия и вероятной реакцией на это воздей­ ствие. Этот этап основывается на анализе потенциальной количе­ ственной информации о воздействии загрязняющих веществ на здоровье человека.

Различные подходы к социальной оценке риска в различных странах основываются на сравнении норм или стандартов допусти­ мых концентраций для большого количества химических веществ в окружающей среде. Например, Агентством охраны окружающей среды США разработаны методы расчета связи между дозой воздей­ ствия химического вещества и реакцией этого воздействия, осно­ ванные на оценке их вредного действия на организм человека.

Оценка вредного воздействия химического вещества на чело­ века, на компоненты природной среды является следующим шагом оценки риска. Это процесс определения величины, частоты и продол­ жительности вредного воздействия. Результатом оценки вредного воз­ действия является количественная оценка риска. Доза, продолжитель­ ность воздействия, природа вещества, размер сообщества людей и экосистем являются исходной информацией при оценке риска.

При оценке воздействия часто используется метод райониро­ вания, т.е. условное деление территории на участки, характеризу­ ющиеся определенными показателями качества воды, воздуха, почвы, общей численности населения и определенных его катего­ рий (дети, пожилые люди и т.д.). На этой стадии выявляются точ­ ки контакта с загрязняющими веществами, источники загрязне­ ния, пути поступления загрязняющих веществ в организм человеРаздел 3. Природоохранная политика 291 ка, возможные виды и механизм неблагоприятного воздействия.

При этом величина риска может быть оценена и экономически.

Например, известно, что при превышении определенных концен­ траций оксида серы (IV), обладающего токсическим действием, в атмосферном воздухе возрастает число заболеваний органов дыха­ ния. Экономическую оценку риска можно установить исходя из затрат на оказание медицинской помощи заболевшим.

Соответственно пропорционально росту концентрации этого же химического вещества в воздухе возрастает ущерб материаль­ ным ценностям (коррозия металлов, разрушение мрамора и изве­ стняка зданий и памятников), лесным угодьям. Это также указы­ вает на возможность экономической оценки риска.

На основании оценки риска оказывается возможным определе­ ние направлений его сокращения и устранения. Путем сопоставле­ ния затрат на природоохранные мероприятия и сокращения ущерба (уменьшения риска), достигающегося при осуществлении тех или иных мероприятий, оказывается возможным выбор оптимальной природоохранной политики, приоритетных природоохранных ме­ роприятий.

Определение риска, его социальная оценка важны для процес­ сов управления, при определении приоритетности в выборе альтерна­ тив для принятия мер по борьбе снежелательными последствиями.

Мониторинг окружающей природной среды 10.2.

Опасность отрицательного воздействия промышленности и сельского хозяйства на состояние биосферы и здоровье человека требует функционирования информационной системы контроля и прогнозирования состояния биосферы в целом и отдельных ее компонентов. В рамках этой системы необходимо вьщеление ант­ ропогенных сдвигов в природной среде на фоне ее естественных изменений. Поэтому и появилась потребность в специальных на­ блюдениях за изменениями в природной среде, вызванных хозяй­ ственной и производственной деятельностью человека.

Информационная система наблюдения и анализа состояния природной среды, в первую очередь наблюдения уровня загрязне­ ний и последствий, вызываемых ими в биосфере, получила назва­ ние мониторинга. Этот термин происходит от латинского слова monitor (надзирающий, напоминающий) и обозначает слежение за какими-либо процессами или объектами. Применительно к приро­ доохранной деятельности в качестве международного принято елеЭкология дующее определение мониторинга:" Мониторинг это система пов­ торных наблюдений одного или более элементов окружающей при­ родной среды в пространстве и времени с определенными целями" Основные цели мониторинга сводятся к наблюдению за источниками и факторами антропогенного воздействия, слеже­ нию за состоянием природной среды и его изменением под влия­ нием факторов антропогеflного воздействия. Система мониторин­ га включает три основные процедуры: наблюдение, анализ и про­ гнозирование состояния природной среды. Центральным ее зве­ ном является процесс оценки (анализа) состояния природной среды. Этот процесс включает оценку фактического состояния природной среды в целом и ее отдельных компонентов, оценку современных факторов воздействия на природную среду и воз­ можных последствий, вызванных этими воздействиями, оценку прогнозируемого состояния природной среды с учетом антропо­ генных воздействий и природоохранных мероприятий.

Мониторинг является важной составной частью общей систе­ мы управления качеством природной среды. Для оценки состояния природной среды и прогноза возможных изменений вьщеляют под­ системы наблюдений за абиотической (геофизический мониторинг) и биотической (биологический мониторинг) частью биосферы.

Круг геофизических наблюдений обширен: от реакции на конкретные воздействия в микромасштабе до глобальных реакций, например климатических и погодных изменений.

Главная задача биологического мониторинга состоит в выде­ лении отклика биосферы на антропогенные воздействия на раз­ личных уровнях живого организма: молекулярном, субклеточном, клеточном, органотканевом, организмеином и популяционном. При этом очень важны наблюдения за воздействием природной среды на человека, за реакцией популяций, от которых зависит благопо­ лучие экосистем. В биологическом мониторинге важная роль отво­ дится наблюдениям за возможными изменениями наследственных признаков (генофонда) разных популяций.

Главной задачей системы мониторинга является предвидение возможных отрицательных последствий, прогноз и ограничение наиболее опасных антропогенных воздействий.

В системе мониторинга по направленности различают три уровня:

санитарно-токсикологический, экологический и биосферный.

Под экологическим мониторингом понимают систему наблю­ дений за изменениями состояния природной среды, вызванными антропогенными причинами, позволяющую прогнозировать разРаздел З. Природаохранная политика 293 витие этих изменений. Экологический мониторинг связан с на­ блюдением за изменениями в экологических системах, природных комплексах, антропогенных геосистемах, за их продуктивностью, а также за динамикой изменения запасов полезных ископаемых, водных, земельных, растительных ресурсов.

Поскольку природа едина и разделить ее на живую и нежи­ вую составляющие можно лишь условно, то экологический мони­ торинг как бы объединяет геофизический и биологический виды мониторинга. Задача экологического мониторинга состоит в обна­ ружении в экоенетемах действий антропогенных факторов на фоне естественных флуктуаций. Экологический мониторинг может осу­ ществляться при различном уровне охвата территории: на регио­ нальном уровне, на уровне промышленного объекта, города и т.п.

Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия "информационный портрет экологической обстановки", который представляет собой совокупность графически представленных про­ странственно распределенных данных, характеризующих обстанов­ ку определенной территории. По уровням охвата территории в си­ стеме экологического мониторинга различают глобальный, наци­ ональный, региональный и локальный мониторинг.

Глобальный мониторинг решает задачу наблюдения за глобаль­ но-фоновыми изменениями в природной среде, а именно за сте­ пенью радиации, содержанием в атмосфере оксида углерода (IV), озона, запыленностью атмосферы, циркуляцией тепла, газовым обменом между воздушной оболочкой Земли и мировым океаном, мировой миграцией птиц, животных, насекомых, погодно-кли­ матическими изменениями на планете.

Глобальный мониторинг разрабатывается в пределах Земли и базируется на подсистемах регионального и локального монито­ ринга. В его системе особое внимание уделяется контролю над из­ менениями, которые охватывают весь Земной шар, а также пре­ дупреждению об угрозе людям, живущим на планете, о экологи­ ческих нарушениях и стихийных бедствиях.

Национальный мониторинг охватывает территории в преде­ лах государства и осуществляется специально созданными органа­ ми. В нашей стране таким специально уполномоченным органом является Государственный комитет по гидрометереологии и мо­ ниторингу окружающей среды.

Региональный мониторинг осуществляется в пределах админиЭкология стративно-управленческих подразделений, а также природных зон или районов, интенсивно осваиваемых промышленностью или сельским хозяйством.

Локальный мониторинг оrраничен небольшой территорией, в пределах конкретного населенного пункта, промышленного объек­ та, озера и т.п. На локальном уровне экологического мониторинга в информационном портрете должны присутствовать все источни­ ки воздействия на природную среду.

Решение проблем глобальной и региональной экологии тре­ бует получения адекватных данных экологического мониторинга.

Поэтому все возрастающее значение приобретает комбинирован­ ное использование обычных и спутниковых средств наблюдения за состоянием природной среды и оценкой ее возможных измене­ ний во времени. Задача изучения Земли как целостной природной системы может быть успешно решена на основе широкого приме­ нения космических средств наблюдения.

Использование спутниковых дистанционных методов состав­ ляет наиболее надежную основу для изучения особенностей гео­ графического распределения экасистем и ераниц меду ними, мас­ штабов и темпов антропогенного воздействия на экосистемы, вли­ яния климата и других факторов на экосистемы.

С помощью устанавливаемых на спутниках радиовысотоме­ ров, ИК- и СЕЧ-радиометров оказывается возможным надежное наблюдение топоrрафии поверхности океана, высоты волн, темпе­ ратуры поверхности океана, скорости ветра у поверхности океана.

В настоящее время разработана система наблюдения Земли представляющая пример возможной системы глобального (EOS), экологического мониторинга. Она рассчитана на длительную перс­ пективу - многодисциплинарную проrрамму изучения Земли, как системы "атмосфера-гидросфера-криосфера-биосфера", которая основывается на использовании данных спутниковых наблюдений.

Уровни проведения природоохранной деятельности 10.3.

Современное состояние окружающей природной среды тре­ бует принципиально нового подхода к организации прирадоох­ ранной деятельности, внедрения более эффективных уровней ее проведения.

К эффективным уровням проведения природаохранной дея­ тельности следует отнести: эффективную защиту атмосферы и гид­ росферы от химических заrрязнений; рациональное размещение и Раздел Природаохранная политика 3.

утилизацию твердых промышленных отходов; повышение культу­ ры производственной деятельности и экономию; создание и внедре­ ние ресурсосберегающих малоотходных технологических процес­ сов; выпуск продукции высокого экологического качества; созда­ ние экологически уравновешенных территориальных комплексов.

Защита гидросферы и атмосферы от химических загрязне­ 1.

ний. В настоящее время в большинстве производственных процес­ сов используются открытые технологические процессы, связан­ ные с выбросом в атмосферу производственных пылей и отходя­ щих газов, а в водоемы промышленных, сельскохозяйственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, химический состав которых определяется особенностями производства.

Методы пылеулавливания, очистки отходящих газов и сточ­ ных вод в практике прирадоохранной деятельности используются достаточно широко и описаны в специальной литературе. Однако эти технические приемы связаны с большими затратами, которые непропорционально растут при увеличении глубины очистки. По­ этому, как отмечалось в главе концепция всеобщей очистки 8, оказывается экономически и экологически уязвимой.

Данный уровень прирадоохранной деятельности предполага­ ет создание замкнутых циклов технологических процессов, в ко­ торые включаются выбросы и сбросы. Это требует определенных затрат, в ряде случаев сооружения установок, утилизирующих заг­ рязняющие вещества, однако значительно сократить потребление первичных ресурсов, а также количество образующихся сбросов и выбросов реально не удается.

Утилизация отходов имеет важное экологическое значение.

2.

Во-первых, утилизация вторичных ресурсов позволяет уменьшить добычу и переработку первичных ресурсов, что всегда связано с воз­ никновением серьезных экологических проблем и истощением не­ возобновимых природных ресурсов. Во-вторых, вторичные ресурсы зачастую являются готовыми к переработке полуфабрикатами, из которых получение товарной продукции оказывается экономически и экологически более эффективным. Например, использование 1т металлолома для производства стали позволяет отказаться от добы­ 1 т коксующегося каменного угля или 4-5 т энергетических уг­ чи лей, 1 т известняка, З-4 т железной руды. При этом удается избежать выбросов в отвалы 20-30 т пустой породы, 2 т золы, более 1,5 т шлаков. Не будет сброшено 65 м 2 сточной воды, экономия кислоро­ да составит 12 т. Кроме того, удастся избежать процесса обогащения руды, что представляет определенную экологическую опасность.

296 Экология Повышение культуры деятельности и экономия. Этот уро­ 3.

вень проведения природаохранной деятельности делает возмож­ ным перевод действующих производств в ресурсосберегающие ма­ лоотходные. Дело в том, что именно нарушения технологической дисциплины являются обычно причиной серьезных экологичес­ ких нарушений. Повышение культуры эксплуатации- самый на­ дежный и экономичный путь решения экологических проблем. Для этого необходима организация эффективной системы экологичес­ кой подготовки персонала предприятия, воспитания у персонала экологического образа мышления, экологической психологии.

Создание новых экологически чистых ресурсосберегающих 4.

малоотходных производств. Это направление предполагает созда­ ние новых технологий, отличающихся от традиционных меньшим удельным потреблением природных ресурсов и меньшим количе­ ством образующихся отходов, выбросов и сбросов. Их создание предполагает детальный анализ узких мест традиционных техно­ логий и использование приемов научно-технического творчества.

Возможно как создание принципиально новых ресурсосберегаю­ щих малоотходных технологий, так и перевод на этот уровень дей­ ствующих производств при реконструкции или техническом пере­ вооружении. Во всех случаях на первой стадии производится глу­ бокий критический анализ действующей или традиционной тех­ нологии, в ходе которого определяются цель и идеальный конеч­ ный результат, обеспечивающий ее достижение, а также противо­ речия, препятствующие их достижению, и их причины. Затем в ходе логического и инженерного анализа определяются пути уст­ ранения этих противоречий. Примерами малоотходных ресурсос­ берегающих технологий являются, например, осуществление хи­ мических процессов при использовании селективных катализато­ ров, любые системы комплексного использования сырья, непре­ рывная разливка стали и других расплавленных металлов, безот­ вальная обработка земли и др.

Производство продукции высокого экологического качества 5.

предполагает выпуск продукции, обладающей высокими потреби­ тельскими экологическими характеристиками. Например, выпуск автомобилей, обладающих малым потреблением топлива или не образующих токсичных выхлопов. Продукция высокого экологи­ ческого качества отличается и малым потреблением ресурсов и низким образованием отходов на всех стадиях производства. К это­ му направлению относится и производство долго живущих и на­ дежных материалов.

Раздел 3. Природаохранная политика 297

6. Создание экологически уравновешенных территориально-про­ мышленных I«Jмnлексов. Эго направление предполагает со:щание си­ стемы взаимосвязанных промьiiШiенных предприятий, в которой вто­ ричные ресурсы одних служат сырьем д1IЯ последующих и которые вместе образуют единый экологический уравновешенный комплекс.

Выбор того или иного уровня проведения природаохранной деятельности определяется конкретной обстановкой и принятие оп­ тимальных решений оценивается методом "затраты-результаты"

–  –  –

Обострение экологической обстановки, возрастание роли вза­ имодействия общества и природы привели к необходимости появ­ ления в числе внутренних функций государства самостоятельной экологической функции. Главное назначение экологической фун­ кции государства выражается в обеспечении научно обоснованно­ го соотношения экологических и экономических интересов обще­ ства, в создании необходимых гарантий реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни чело­ века природную среду.

Охрана окружающей природной среды как вид экологичес­ кой деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя живущих и будущих поколений людей.

Выполняя рекомендации международной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, Президент РФ подписал Указ от 6 февраля 1994 г. "О госу­ 1992 r.), дарственной стратегии Российской Федерации по охране окружаю­ щей среды и обеспечению устойчивого развития". В этом указе обозна­ чены четыре основных направления по реализации государственной экологической стратегии страны: обеспечение экологической безо­ пасности; охрана среды обитания; оздоровление нарушенных эка­ систем в экологически неблагаприятных районах; участие в реше­ нии международных и глобальных экологических проблем.

Реализация государственной экологической стратегии опира­ ется на прирадоохранное законодательство, которое представляет

–  –  –

Прирадоохранное законодательство 10.4.1.

Российское законодательство в области охраны природы и использования природных ресурсов опирается на нормативно-пра­

–  –  –

щие экологические отношения.

К нормативно-правовым актам в области охраны природы и рационального природапользования относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Рос­ сийской Федерации.

В период перестройки Российской государственности скла­ дывается новая система экологического законодательства, в осно­ ве которой находятся три основополагающих нормативных акта, а именно Декларация первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР от июня г., Декла­ рация Прав и Свобод Человека и Гражданина, принятая Верхов­ ным Советом РСФСР ноября г. и Конституция Российс­ кой Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Система современного экологического законодательства со­ стоит из двух подсистем прирадоохранительного и природоре­ сурсового законодательств. В подсистему природаохранительного законодательства входит закон РФ "Об охране окружающей при­ родной среды", другие законодательные акты комплексного пра­ вовага регулирования. В подсистему природоресурсового законода­ тельства входят Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства, Закон об охране водных ресур­ сов, Закон об охране и использовании животного мира, а также законодательные и нормативные акты, регулирующие использо­ вание природных ресурсов.

Система природаохранительного законодательства строится по тому же принципу, что и закон "Об охране окружающей при­ родной среды", и включает следующие институты: цели и задачи законодательства; объекты окружающей природной среды, подле­ жащие охране; принципы охраны; компетенция Российской Фе­ дерации, ее субъектов, органов власти и управления; право граж­ дан на благоприятную природную среду; экономический механизм ее охраны; требования экологической безопасности; нормирова­ ние качества окружающей природной среды; экологический конт­ роль; экологическая экспертиза; разрешение экологических спо­ ров; ответственность за экологические правонарушения; экологиРаздел З. Природоохранная политика 299 ческое образование и воспитание; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Головным законодательным актом прямого действия являет­ ся Закон РФ об охране окружающей природной среды, принятый Верховным Советом РФ 19 декабря 1991 г. Необходимость приня­ тия такого закона вызвана социально-экономическими и юриди­ ческими причинами. Социально-экономические причины объяс­ няются действием трех факторов, а именно экологическим кризи­ сом, экономическим спадом и перспективами перехода от адми­ нистративного социализма к рыночной экономике. Юридические причины связаны с возникновением пробелов экологического за­ конодательства, отсутствием комплексных законодательных актов, регулирующих охрану природной среды.

Предметом регулирования Закона являются экологические (природоохранительные) отношения. В регулировании этих отно­ шений Закон предусматривает решение трех задач: сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влия­ ния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

оздоровление и улучшение качества природной среды.

Генеральная линия закона состоит в обеспечении научно обо­ снованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую, чистую и благоприятную природную среду.

В качестве меры такого сочетания выступают предельно допусти­ мые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природ­ ную среду, превышение которых создает опасность причинения вреда здоровью человека, природной среде и является экологи­ ческим правонарушением.

В отличие от соответствующих отраслевых законов, где пра­ вила охраны обращены к природным объектам, настоящий Закон формулирует экологические требования, обращенные к источни­ кам вредного воздействия на природную среду и здоровье челове­ ка, т.е. непосредственно к предприятиям, учреждениям, органи­ зациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

Центральной темой этого Закона является человек, охрана его жизни, здоровья от неблагаприятного воздействия природной среды. Человек рассматривается в законе как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия.

Закон закрепляет и механизм его исполнения, включающий экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охраЭкология не природной среды в сочетании с мерами административно-пра­ вового воздействия за нарушение эколого-правовых предписаний.

Закон закрепляет обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его пра­ вомачия по ограничению, приостановлению, прекращению дея­ тельности экологически вредных объектов.

Ядром Закона об охране окружающей природной среды слу­ жат прирадоохранительные нормы, которые обеспечивают выпол­ нение основной задачи охраны природной среды. Такие природо­ охранительные нормы действуют в комплексе с нормами админи­ стративного, гражданского, уголовного и международного права.

Закон закрепляет основные принципы природаохранной по­ литики, которые формулируются следующим образом:

· приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха;

· научно обоснованное сочетание экологических и экономи­ ческих интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружаю­ щую природную среду;

· рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей при­ родной среды, необходимости воспроизводства природных ресур­ сов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

· соблюдение требований прирадоохранительного законода­ тельства, неотвратимость наступления ответственности за их на­ рушения;

·гласность в работе и тесная связь с общественными органи­ зациями и населением в решении прирадоохранных задач;

· международное сотрудничество в области охраны окружаю­ щей природной среды.

В системе природаохранительного законодательства действу­ ют законодательные акты, направленные на охрану здоровья че­ ловека. К ним относятся Закон РСФСР "О санитарно-эпидемио­ логическом благополучии населения" (1991 г.), Основы законода­ тельстваРФ об охране здоровья г.), Закон РФ "О природных (1993 лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­ тах" (1995 г.).

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ ления регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья человека от неблагаприятного воздействия внешней ереРаздел З. Прирадоохранная политика 301 ды. Экологические требования, выраженные в статьях этого зако­ на, являются источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и природной среды направлены нормы статей этого закона о захоронении, переработке, утилизации и обезврежива­ нии промышленных и бытовых отходов.

Основы законодательства РФ об охране здоровья закрепляют право человека на охрану здоровья в экологически неблагополуч­ ных районах и обеспечивают защиту экологических прав граждан.

Акты природаохранительного законодательства развиваются подзаконными актами- указами Президента РФ, постановлени­ ями Правительства РФ, ведомственными актами. Среди них: Указ Президента РФ "О государственной стратегии Российской Феде­ рации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от г.), Постановления Правительства РФ (N!! 236 4.02.94 "О создании Единой государственной системы экологического мо­ ниторинга" г.), "О мерах по улучшению экологического (24.11.93 образования населения" г.), "О специально уполномочен­ (3.11.94 ных государственных органах Российской Федерации в области ох­ раны окружающей природной среды" г.), "О первоочеред­ (22.09.93 ных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки в г. Череповце Вологодекой области в годах" г.) 1996-1998 (25.04.95 Природаохранительные министерства и ведомства наделены правом издавать нормативные акты в рамках утверЖденной для них компетенции. Например, Государственный комитет РФ по ох­ ране окружающей среды издает нормативные приказы, положе­ ния, инструкции по вопросам охраны природной среды. Мини­ стерство зравоохранения РФ наделено правом утверЖдения сани­ тарных норм и правил по вопросам охраны компонентов природ­ ной среды от загрязнения.

Все законодательные и подзаконные акты по вопросам охра­ ны природной среды и рационального прирадопользования не должны входить в противоречия с основными положениями Кон­ ституции Российской Федерации и ЗаконаРФ об охране окружа­ ющей природной среды.

10.4.2. Система стандартов в области контроля, регулирования и управления качеством окружающей природной среды

–  –  –

рования и управления этим качеством, к организации мероприя­ тий в области охраны водного и воздушного бассейнов и других объектов окружающей среды.

Многие производственные процессы, материалы и изделия стандартизируются на государственном уровне и с природоохран­ ных позиций, с позиций экологической безопасности технологи­ ческих процессов и производств, с позиций экологической чисто­ ты выпускаемой продукции. Поэтому стандартизация способству­ ет не только технико-экономическим интересам производства, но и решению экологических проблем.

К числу стандартизованных требований, предъявляемых к контролю и управлению качеством окружающей природной сре­ ды, относится уменьшение загрязнения атмосферы и воды до и ниже допустимых уровней, организация работ по утилизации вто­ ричных материалов, анализ оценки воздействия на окружающую среду, анализ эколого-экономической эффективности выполне­ ния мероприятий по охране окружающей среды.

В России создана специальная система стандартов по охране природы, которой присвое н номер Эта система охватывает круг 17.

вопросов от основных терминов и определений до правил уста­ новления допустимых выбросов и сбросов вредных веществ про­ мышленными предприятиями.

–  –  –

Аналогичные стандарты действуют для рекультивации земель (ГОСТ 17.5.3.04-83), охраны почвы от загрязнений (ГОСТ 17.4.2.01классификации токсичных промышленных отходов (ГОСТ 17.0.0.04-90), метрологического обеспечения контроля загрязнения атмосферы, поверхностных вод и почв (ГОСТ 17.0.0.02-79).

Утверждены стандарты на содержание токсичных примесей в выбросах транспорта. Таким экологическим нормативным актам, как величины предельно допустимых концентраций вредных ве­ ществ в природных средах, придана функция стандартов.

Большую роль играют стандарты, связанные непосредственРаздел З. Природаохранная политика 303 но с управлением качества окружающей среды. В Российской Фе­ дерации введен в действие ГОСТ "Управление охра­ 24525.4-80 ной окружающей среды. Управление производственным объедине­ нием и промыiШiенным предприятием. Основные положения". Этим ГОСТом непосредственно регулируется деятельность в области производственного экологического управления.

На основе принятых международных стандартов серии ISO "Управление качеством окружающей среды" разработан Проект государственного стандарта Российской Федерации "Систе­ мы управления качеством окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию" Этот государственный стан­ дарт содержит требования к системе управления, основанные на динамическом циклическом процессе планирования, внедрения, контроля, надзора и анализа. Система позволяет организации раз­ рабатывать собственную экологическую политику; разрабатывать структуру, программы внедрения и реализации экологической политики, ее целей и задач; идентифицировать экологические ас­ пекты, исходя из деятельности организации в проiШiом, настоя­ щем и будущем; адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.

Важнейшими рычагами контроля, регулирования и управле­ ния прирадоохранной деятельности являются экологический кон­ троль, экологическая экспертиза и экологический аудит.

Деятельность в области производственного экологического управления определяется государством через органы государствен­ ного экологического контроля и управления. На практике государ­ ственное регулирование здесь осуществляется через систему при­ радоохранительных требований, закрепленных в законодательных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производствен­ ного экологического управления регулируется ГОСТ 24525.4-80.

Экологический контроль- составная часть системы регулиро­ вания и управления природопользованием. Экологический контроль предназначен для проверки соблюдения предприятиями, учреж­ дениями, организациями и другими хозяйствующими объектами и гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Основной целью экологического контроля является охрана окружающей природной среды путем предупреждения и устране­ ния вредного воздействия хозяйственной деятельности на компо­ ненты природной среды.

Объектами экологического контроля являются природная 304 Экология среда в целом, ее отдельные объекты, их состояние и степень из­ менения этого состояния под действием антропогенных факто­ ров, деятельность хозяйствующих субъектов и физических лиц с точки зрения соблюдения природаохранного законодательства.

В качестве методов осуществления экологического контроля используют: проведение проверок по соблюдению и выполнению законодательства в области охраны окружающей среды; пресече­ ние экологически вредных действий; предупреждение о необходи­ мости выполнения хозяйствующим субъектом обязательных ме­ роприятий по охране природного объекта; вьщача разрешений на природопользование, сброс, выброс, складирование, захоронение вредных химических веществ; установление нормативов качества окружающей природной среды и лимитов вредного воздействия на нее; привлечение к ответственности за нарушение прирадоох­ ранного законодательства.

Система экологического контроля определена Законом РФ об охране окружающей природной среды и состоит из государ­ ственной службы наблюдения за состоянием окружающей при­ родной среды, государственного, производственного и обществен­ ного экологического контроля.

Экологический контроль как деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил может быть эффективным в случае развития всех трех его составляющих. Приоритетом должен обладать производ­ ственный контроль, поскольку только он обладает практическими возможностями непосредственного управления источниками воз­ действия на окружающую среду. Не следует ожидать реальных ре­ зультатов в области изменения воздействия на окружающую среду на территориальном или федеральном уровне, если они не будут достигнуты на локальном уровне отдельного производства или производственного комплекса.

В Российской Федерации сегодня приоритетом обладает госу­ дарственный экологический контроль, а производственный эко­ логический контроль занимает подчиненное ему положение, что является причиной в ряде случаев неопределенного положения экологических служб на промышленных предприятиях, ограниче­ ния их сферы деятельности, низкого профессионального уровня.

Производственный экологический контроль представляет со­ бой основной вид деятельности экологической службы предприя­ тия. Он осуществляется экологической службой предприятий, орга­ низаций, учреждений и ставит своей задачей проверку выполнеРаздел Природаохранная политика 3.

ния планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроиз­ водству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований приро­ даохранного законодательства.

Порядок организации производственного экологического кон­ троля регулируется "Положением о производственном экологи­ ческом контроле", утвержденным самим предприятием на основе Федерального закона об охране окружающей природной среды.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с Законом устанавлива­ ется обязательное осуществление производственного экологичес­ кого контроля, в Положение о котором предприятие может вклю­ чить любые требования, не противоречащие прирадоохранному законодательству. Практически речь идет о самоконтроле предпри­ ятия за своей деятельностью в области охраны окружающей при­ родной среды.

Современная система экологической оценки экономической и хозяйственной деятельности в Российской Федерации, представ­ ляющая собой сочетание двух механизмов государственной эко­ логической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) зародилась в конце 80-х годов. В это время в системе советских, а затем российских природаохранительных органов, возникли два различных подхода к регулированию в области охра­ ны природы на стадии планирования проектов.

Оба подхода исходили из схемы, при которой анализ потен­ циальных последствий выполняется на этапе проектирования, а затем результирующие материалы рассматриваются в рамках эко­ логической экспертизы.

Экологическая экспертиза самостоятельный вид экологичес­ кого контроля. Понятие экологическая экспертиза раскрывает Фе­ деральный закон "Об экологической экспертизе в РФ" (1995 г.).

Экологическая экспертиза есть установление соответствия наме­ ченной хозяйственной или иной деятельности экологическим тре­ бованиям и определение допустимости реализации объекта эколо­ гической экспертизы в целях предупреждения возможных небла­ гаприятных воздействий этой деятельности на окружающую при­ родную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Исходя из определения, становится понятным, что экологи­ ческая экспертиза имеет чисто предупредительное значение, по­

–  –  –

вредной деятельности. Суть ее предупредительного назначения выражается в том, что она осуществляется в виде предваритель­ ной проверкии установления соответствия намечаемой хозяйствен­ ной деятельности и ее результатов требованиям природоохранно­ го законодательства, рационального природопользования, эколо­ гической безопасности общества.

Цель экологической экспертизы состоит в обеспечении пре­ дупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны природной среды, здоровья человека, его генетического фонда. Основной задачей экологической экспертизы является оцен­ ка степени воздействия намеченной хозяйственной или иной дея­ тельности с учетом предлагаемых мероприятий по предотвраще­ нию или максимальному снижению негативных последствий.

Содержание экологической экспертизы составляют такие виды работ, как анализ предлагаемых мероприятий по предупреждению В6зможных вредных последствий намеченной хозяйственной дея­ тельности на окружающую природную среду, установление основ­ ных причин негативного последствия, составление аргументиро­ ванного заключения о степени возможного экологического риска или экологической безопасности намеченной деятельности.

Объектами экологической экспертизы являются документы, которые предшествуют производственно-хозяйственной, рекреа­ ционной или иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека. Объектом экологической экспертизы выступает как сама эта деятельность, так и продукты, получаемые в результате этой деятельности. К объектам экологичес­ кой экспертизы относятся: технико-экономическое обоснование проектов строительства и реконструкции предприятий, проекты ге­ неральных планов застройки территорий, проекты комплексных схем охраны и использования природных ресурсов, обоснования для вне­ дрения новой технологии и техники, лицензий и сертификатов, проекты нормативно-технической и нормативно-правовой докумен­ тации в части охраны и использования природной среды.

Подлежит государственной экологической экспертизе 15 эко­ логически опасных видов хозяйственной деятельности. К ним от­ носятся: атомная, металлургическая, химическая и целлюлозно­ бумажная промышленность, нефтехимия, энергетика, добыча полезных ископаемых и газопереработка, транспорт нефти, газа и продуктов их переработки, производство, хранение и уничтоже­ ние боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива, транс­ портировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядаРаздел Природаохранная nолитика 3.

витых отходов, животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтя­ ных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов.

На новую технику, технологию, материалы, вещества, на выпускаемую продукцию потребления устанавливаются экологи­ ческие требования на соответствие их качества стандартам с це­ лью предупреждения вреда здоровью человека и природной среде.

Проверка соответствия этих объектов требованиям экологии явля­ ется задачей экологической экспертизы.

Принципы, лежащие в основе организации и проведения государственной экологической экспертизы, вытекают из презумп­ ции потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной деятельности и сводятся к следующему:

· обязательность проведения государственной экологической экспертизы в отношении тех программ, проектов, материалов, со­ оружений, которые способны оказывать негативное влияние на качество природной среды, а также обязательность выполнения вы­ водов и рекомеiЩаций, содержащихся в заключении экспертизы;

· независимость и вневедомственность экспертизы;

·научная обоснованность, объективность и законность зак­ лючения экологической экспертизы;

· гласность проведения экологической экспертизы на всех ее этапах;

· ответственность всех участников экологической экспертизы.

В соответствии с законом "Об экологической экспертизе в РФ" осуществляются два вида экспертизы: государственная эко­ логическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза проводится на Федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации специаль­ но уполномоченными органами в области экологической экспер­ тизы - Государственным комитетом по охране окружающей сре­ ды Российской Федерации (Госкомэкологией РФ) и его террито­ риальными органами, обладающими исключительным правом на проведение экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза опирается на идеологию устойчиво­ го эколого-экономического развития с сопугствующей ей адекват­ ной экологической политикой. В основе экологической политики лежит процедура оценки во:щействия на окружающую среду (ОВОС).

Оценка воздействия на окружающую среду как способ реализа­ ции экологической стратегии. Конечной целью экологической стра­ тегии любой страны является реализация надежной природоохЭкология ранной политики, защищающей природные ресурсы, качество окружающей природной среды и здоровье населения. Одним из способов достижения этой цели являются процедуры оценки воз­ действия на окружающую среду.

Основным нормативным документом в области ОВОС как процедуры является "Положение об оценке воздействия на окру­ жающую среду в Российской Федерации" (1994 г.). В соответствии с Положением ОВОС определена как процедура учета экологи­ ческих требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом раз­ витии общества.

ОВОС- это определение характера и степени риска всех по­ тенциальных видов влияния на природную среду предлагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта.

ОВОС- это одновременно процесс анализа состояния окружаю­ щей среды и раннего предупреждения ее нежелательных измене­ ний, защищающий чуствительные природные объекты от неосто­ рожного или непредвиденного повреждения.

Процесс оценки окружающей среды должен быть системным, чтобы гарантировать рассмотрение альтернативных вариантов про­ екта и выбрать наилучший, описать и оценить все представляю­ щие интерес природные ресурсы и всесторонне рассмотреть воз­ можные воздействия и последствия реализации проекта. ОВОСдол­ жна быть и воспроизводимой, чтобы можно было провести неза­ висимую проверку представленных результатов и заключений.

Объектами проведения ОВОС являются: концепции, програм­ мы и планы отраслевого и территориального социально-экономи­ ческого развития; схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов; градостроительная документация; докумен­ тация по созданию новой техники, технологии, материалов и ве­ ществ; предпроектные обоснования инвестиций в строительстве, технико-экономические обоснования проектов строительства но­ вых, реконструкции, расширения и технического перевооруже­ ния действующих хозяйственных объектов и комплексов.

Процедура ОВОС является обязательной на всех стадиях раз­ работки проектных решений для хозяйственной и иной деятель­ ности, осуществление которой может оказать влияние на состоя­ ние природной среды, здоровье и условия жизни человека.

ОВОС проводится с целью предотвращения деградации окру­ жающей среды, восстановления нарушенных природных систем в Раздел З. Прирадоохранная политика 309 результате предыдущей хозяйственной деятельности, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйствен­ ного развития, выработки мер, снижающих уровень экологичес­ кой опасности намеченной деятельности, создания благоприят­ ных условий жизни людей.

К основным принципам процедуры ОВОС следует отнести:

интеграцию экологических, технических, экономических и соци­ альных показателей проектируемого хозяйственного решения; учет региональных особенностей при реализации хозяйственного ре­ шения; вариантность решений. Эти принципы лежат в основе ре­ зультатов ОВОС, которые позволяют выявить и рекомендовать к утверждению те проектные решения, осуществление которых не приведет к кризисным изменениям в природной среде в период строительства, эксплуатации хозяйственного объекта, а также не связано с производством экологически опасной продукции и не представляет угроз для здоровья человека.

Стратегия ОВОС, как правило, основывается на законода­ тельных требованиях, предъявляемых к содержанию ОВОС, кото­ рое включает несколько этапов.

В процессе ОВОС осуществляется сбор и анализ необходимой информации, которая включает: способы осуществления намечен­ ной деятельности, в том числе характеристики предлагаемых реше­ ний, источников сырья и энергии и необходимой производствен­ ной инфраструктуры; состояние окружающей среды на момент размещения объекта; количество и характеристику отходов проекти­ руемого хозяйственного объекта для разных режимов его работы.

На основании полученной информации выявляются источ­ ники, виды и объекты воздействия на окружающую среду по аль­ тернативным вариантам намеченной деятельности.

Следующим этапом ОВОС является прогнозирование измене­ ния состояния природной среды при принятии предлагаемого ре­ шения. Оцениваются вероятные аварийные ситуации и вероятнос­ ти их возникновения. Выявляются возможные причины аварий.

Определяются возможности снижения отрицательного воз­ действия на окружающую среду и здоровье человека. Проводится эколого-экономическая оценка проектных решений с учетом вы­ явленных последствий и анализа результатов предлагаемых вари­ антов реализации проектного решения.

–  –  –

логическая экспертиза предпроектной и проектной документации является завершающим этапом рассмотрения результатов ОВОС.

Аудит системы экологического управления и экологического ме­ неджмента. Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производ­ ством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на от­ дельные успехи и достижения, общая картина в этой области про­ должает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию мирового экологического кризиса. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном произ­ водстве, преимущественно основанных на жестких администра­ тивных методах.

Все более очевидной становится необходимость поиска но­ вых путей и подходов к решению экологических проблем промыш­ ленного производства. Основным из таких путей в мире общеприз­ нан экологический менеджмент. В "Повестке дня на век", при­ XXI иятой в Рио-де-Жанейро в 1992 году, подчеркивается, что "эко­ логический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" В самом общем виде и экологическое управление и экологи­ ческий менеджмент можно определить как комплексную разно­ стороннюю деятельность, направленную на реализацию экологи­

–  –  –

жающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.

Основным предметом является система экологи­ ISO 14000 ческого менеджмента. Предполагается, что система стандартов се­ рии будет обеспечивать уменьшение неблаюприятных ISO 14000 воздействий на окружающую среду на трех уровнях: организаци­ онном, национальном и международном.

Основные требования, которые предъявляет система ISO 14000 к предприятиям и организациям, сводятся к следующему:

· органиизация должна выработать экологическую политику, которая соответствовала бы масштабу, природе и экологическим Раздел 3. Природаохранная политика 311 воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услуга­ ми компании;

· организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду и сис­ тематически учитывать все законодательные требования, связан­ ные с экологическими аспектами ее деятельности;

·организация должна выработать экологические цели и зада­ чи, которые основываются на экологической политике и имеют по возможности количественные показатели;

· для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента;

· организация должна осуществлять мониторинг и измерение основных параметров той деятельности, которая может оказать существенное воздействие на окружающую среду;

·руководство организации должно периодически рассматри­ вать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности.

Основным инструментом экологического контроля и оценки в системе стандартов экологического менеджмента яRЛЯется эколоiВЧес­ кое аудирование, которое рассматривается как важнейший инстру­ мент управления рациональным природопользованием, основанный на конкретном и подробном анализе, оценке выполнения, соблю­ дении экологических требований на предприятиях и в организациях.

Основным содержанием экологического аудита является про­ верка соответствия деятельности организаций природаохранным нормам и правилам, выработка комплекса мер для разработки стра­ тегии их эколого-экономической политики.

Определение экологического аудита, принятого международ­ ной торговой палатой формулируется следующим образом: "Эко­ логический аудит есть инструмент управления, включающий в свой состав систематическую, документально подтвержденную, перио­ дическую и объективную оценку соответствия организационной системы управления прирадопользованием и функционирования производственных процессов экологическим требованиям" Экологический аудит это комплексное изучение экологичес­ кой информации об организации, объекте, сооружении для выясне­ ния их соответствия определенным критериям. Эrи критерии могут быть основаны на региональных, национальных или международ­ ных экологических нормах, государственных законах и нормативах.

–  –  –

ческий аудит относится к лицензируемым видам деятельности.

Цели и задачи экологического аудирования, исходя из слож­ ности проблемы управления природопользованием, могут быть разнообразными.

В их число входят:

· проверка и обеспечение соответствия деятельности предпри­ ятия действующим законодательным и нормативным документам;

· оценка экологического риска, связанного с использовани­ ем определенных технологических процессов, материалов, с об­ разованием различных отходов производства;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Похожие работы:

«Гандзюра В.П., Гандзюра Л.А., 2008. Подходы к оценке качества вод и состояния экосистем в условиях антропогенной нагрузки //М-лы Междунар. конф. по водной токсикологии и гидроэкологии "Антропогенное влияние на водные организмы и экосистемы. Критерии оценки качества воды". Борок, Россия. С. 37–41. Лукьяненко В.И., Карпов...»

«ДИКТоФОН Газета государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Дзержинский индустриальнокоммерческий техникум Основана в 2013 году Выпуск № 18 январь 2017 г.Читайте в выпус...»

«№4, 2005 г. © Бородин П.М. Первая любовь Чарльза Дарвина П.М.Бородин, доктор биологических наук Институт цитологии и генетики СО РАН Новосибирск Здесь речь пойдет не о геологии и даже не о собирании жуков и раковин. Я хочу рассказать вам о первой любви Чарльза Дарвина в самом прямом смысле этого слова. Вы не поверите, но Чарльз Дар...»

«Муравьёв А.Г., Мельник А.А.ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ Программа элективного курса для учащихся 9–11 классов ЗАО "Крисмас+" Санкт-Петербург ББК 74.264.4+74.264.5+74.265.7 УДК 373.5+ 372.854+372.857 + 372.853+ 372.857+ 372.862+ 658.382 Эк...»

«“Экономика Украины”. — 2013. — 5 (610) ЭКОНОМИКА И ПРАВО УДК 502.2 – 630*91 О. И. Ф У Р Д Ы Ч К О, академик НААН Украины, директор Института агроэкологии и природопользования НААН Украины (Киев) ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ВЕДЕНИЯ ЛЕСОВОДСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ УКРАИНЫ Рассмотрены во...»

«Экосистемы. 2016. Вып. 6. С. 100–106 СЕЛЕКЦИЯ И ДЕКОРАТИВНОЕ РАСТЕНИЕВОДСТВО УДК: 582.973:631.526.32 ХОЗЯЙСТВЕННО-БИОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕКОРАТИВНЫХ СОРТОВ И ФОРМ ЖИМОЛОСТИ (LONICERA L.) В РОССИИ Сорокопудов В. Н.1, Куклина А. Г.2 Всероссийский селекционно-технологиче...»

«Convention on Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes SEMINAR ON ENVIRONMENTAL SERVICES AND FINANCING FOR THE PROTECTION AND SUSTAINABLE USE OF ECOSYSTEMS Geneva, 10-11 October 2005 ДОКЛАД ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ УСЛУГАМ И ФИНАНСИРОВАНИЮ ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОСИСТЕМ, СВЯЗАННЫХ С ВОДОЙ МИХ...»

«СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ БИОЛОГИЯ, 2015, том 50, 5, с. 550-560 УДК 633.11:631.52:575.167 doi: 10.15389/agrobiology.2015.5.550rus АГРОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ И СЕЛЕКЦИОННЫЕ РЕЗЕРВЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОЖАЕВ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР В РОССИИ В.П. ЯКУШЕВ, И.М. МИХАЙЛЕНКО, В.А. ДРАГАВЦЕВ "Торговля может сделать чел...»

«МЭФ "КАСПИЙСКИЙ ДИАЛОГ, 2017". ПОСТРЕЛИЗ. 14 апреля 2017 года в Москве в МГИМО МИД России состоялся Юбилейный Десятый Международный Экономический Форум "Каспийский диалог". Форум...»

«5.2013 СОДЕРЖАНИЕ CONTENTS ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ ECONOMY AND FINANCES Сафаров Ш. О. Пути совершенствования цено Safarov Sh. O. Ways to improve the price mecha вого механизма в сельском хозяйстве. 2 nism in agriculture АГРОЭКОЛОГИЯ AGROECOLOGY Абдуллаев С. Ф., Назаров Б. И., Маслов В....»

«РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНАХ МИРА №136 03.07.15 Официальная информация: МЭБ Ботсвана: ящур Намибия: ящур Страны мира Фермеры Польши требуют введения чрезвычайного положения Турция. Вирус птичьего гриппа обнаружен у диких птиц в Стамбуле Мексика объя...»

«Том 8, №2 (март апрель 2016) Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru Интернет-журнал "Науковедение" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 8, №2 (2016) http://naukovedenie.ru/index.php?p=vol8-2 URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/28EVN216.pdf DOI: 10.15862/28EVN216 (http://...»

«МАСЛИЧНЫЕ КУЛЬТУРЫ С. В. Зеленцов, Научно-технический кандидат сельскохозяйственных наук бюллетень В. С. Петибская, Всероссийского научно-исследовательского кандидат биологических наук инс...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АКСАЙСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 12. 10. 2016 457 г. Аксай Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача справки об отсутствии (наличии) задолженности по арендной плате за земельный участок" В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным закон...»

«1 Человек – саламандра. Фантастика или реальность? МОУ средняя общеобразовательная школа №27 Плахотин Кирилл, 9а класс, МОУ СОШ № 27 Руководитель: Суховеенко Раиса Егоровна, учитель биологии МОУ СОШ № 27 Содержание Введение........................»

«НИКУЛИН АРТУР ЮРЬЕВИЧ ФИЛОГЕНЕТИЧЕСКИЕ СВЯЗИ И ФИЛОГЕОГРАФИЯ OROSTACHYS SPINOSA (L.) SWEET (CRASSULACEAE J.ST.-HIL.) ПО ДАННЫМ АНАЛИЗА НУКЛЕОТИДНЫХ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОCТЕЙ МЕЖГЕННЫХ СПЕЙСЕРОВ ЯДЕРНОЙ И ХЛОРОПЛАСТНОЙ ДНК 03.02.07 – генетика АВТОРЕФЕРАТ диссерт...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Институт биологии Кафедра зоолог...»

«ГЛОБАЛЬНАЯ ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, 2014 №3(12), С. 11–16 ПРОБЛЕМЫ ЯДЕРНОЙ, РАДИАЦИОННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УДК 621.039.5 : 621.311.25 О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕМОНТАЖНЫХ РАБОТ ПРИ ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ БЛОКОВ АЭС © 2014 г. А.И. Берела, М.Н. Галанова, В.А....»

«УДК 332.05 А.Н. Казанская, Т.Н. Мясоедова, В.А. Гаджиева (Южный федеральный университет; e-mail: akazanskaya@sfedu.ru) ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Показано применение интегрального подхода к оценке социал...»

«ЭКОТОКСИКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОРОДСКИХ ПОЧВ МЕТОДОМ БИОТЕСТИРОВАНИЯ Яковишина Татьяна Федоровна доцент кафедры экологии и охраны окружающей среды, канд. с.-х. наук, доцент, Государственное высшее учебное заведение "Придн...»

«АЛЯБЬЕВА НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА Серотипы и устойчивость к антибиотикам штаммов Streptococcus pneumoniae, выделенных у детей при респираторных инфекциях 03.02.03.микробиология Диссертация на соиск...»

«ПРЕДСТАВИТЕЛИ АКЦИОНЕРА В НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ СОВЕТАХ: ОПЫТ ДТЭК Евгений Круть Менеджер Департамента по корпоративному управлению ДТЭК ДАТА: 03.06.2016, Г. КИЕВ КОНФИДЕНЦИАЛЬНО ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ. "ВЫ НЕ ПОМНИТЕ, КТО ТАКИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ СОВЕТАХ, ЭТОГО НЕ БЫЛО!!!" Сноски ЧТО НАМ ГОВОРИТ ЗАКОН? С 01.05.2...»

«РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЖИВОРОДЯЩЕЙ ЯЩЕРИЦЫ НА ЮГЕ АРЕАЛА В ПОВОЛЖЬЕ Г.В. Епланова Институт экологии Волжского бассейна РАН, г. Тольятти eplanova_ievb@mail.ru Живородящая ящерица Zootoca vivipara (Lichtenstein, 1823) – вид с обширным транспалеарктическим ареалом. Она р...»

«Правила оформления статей для публикации в журнале"Владикавказский медико-биологический вестник" К публикации в журнале "ВМБВ" принимаются оригинальные статьи на русском или английском языках, научные обзоры, отчеты (хронику) по конференциям, объявления и т.п. материал...»

«OPENGOST.RU www.OpenGost.ru Портал нормативных документов info@opengost.ru 3.1.2. ПРОФИЛАКТИКА ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ. ИНФЕКЦИИ ДЫХАТЕЛЬНЫХ ПУТЕЙ Профилактика дифтерии Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.1108-02 1. Разработаны: Московским научно-исследовательским институтом эпидемиологии и микробиологии им. Г.Н. Габричевс...»

«1.2017 СОДЕРЖАНИЕ CONTENTS АГРОЭКОЛОГИЯ AGROECOLOGY Новрузов В. С., Исаева Ф. М. Novruzov V. S., Isaeva F. M. Лишайники — биоиндикаторы атмосферного за Lichens are biological indicators of atmospheric po...»

«ЛАДЫГИН Константин Владимирович ТЕХНОЛОГИЯ УЛЬТРАЗВУКОВОЙ ОЧИСТКИ ОБРАТНООСМОТИЧЕСКИХ МЕМБРАН ПРИ ОБЕЗВРЕЖИВАНИИ ФИЛЬТРАТА ПОЛИГОНОВ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ Специальность 03.02.08 – Экология (в химии и нефте...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ АКСАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Аксай № 1167 26.12.2013г. Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых МУП АГП "Аксайское кладбище" согласно гарантированному перечню услуг по погребению В соответствии с Федер...»

«Светлова Марина Всеволодовна КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРИМОРСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 25.00.36 – Геоэкология (Науки о Земле) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата географических...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 574 496 C1 (51) МПК G08G 1/01 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2014127098/11, 03.07.2014 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Давыдов Юрий Львович (RU), (24) Дата начала отсчета срока действия патента: Шемигон Николай Николаевич (RU), 03.07.2014 Зуев...»























 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.