WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:     | 1 || 3 |

«РУСАКОВА Юлия Анатольевна Проблемы международной экологической безопасности и поиск дипломатических путей их преодоления на современном этапе (на примере ...»

-- [ Страница 2 ] --

Приняты Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 [Электронный ресурс] / Официальный сайт ООН – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/forest.shtml климата176;

проблеме изменений Конвенция по биологическому разнообразию177.

4. Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио + 10», прошедший в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 году, на котором подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития»178, а также был принят План Выполнения решений179, в котором были отмечены новые глобальные вызовы и приоритеты, сформулированы задачи на будущее и варианты путей их достижения.

Таким образом, ко второму десятилетию ХХI века в мире сложился достаточно солидный фундамент из международно-правовых норм и международных институтов, способных в принципе обеспечить решение вопросов международной экологической безопасности, а также серьезная научно-теоретическая база, на основании анализа которой можно прогнозировать долгосрочные перспективы развития соответствующих мер дипломатического характера в области экологической безопасности. 180

Выводы первой главы

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, принята 9 мая 1992.

[Электронный ресурс] / Официальный сайт ООН – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml Конвенция о биологическом разнообразии, принятое в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 [Электронный ресурс] / Официальный сайт ООН – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml Основные принципы международного экологического сотрудничества [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ecology-portal.ru/publ/15-1-0-561

План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию.Йоханнесбург, 2002 [Электронный ресурс] / Официальный сайт ООН – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf

Основы долгосрочного прогнозирования развития международной обстановки. / / В кн.:

Долгосрочное прогнозирование развития международной обстановки: аналитич. доклад //А.И.

Подберзкин, М.А. Мунтян, М. В. Харкевич и др.- М.: МГИМО-Университет, 2014. C.18-21 Подводя итоги теоретического и методологического анализа, проделанного в первой главе, можно сделать следующие основные выводы.

В настоящее время сильно возросла актуальность теоретического осмысления проблем экологической безопасности. Анализ теоретических и методологических основ современной системы международной безопасности и е составной части - системы международной экологической безопасности, необходим в условиях радикальных изменений современной международной и военно-политической обстановки (МО и ВПО).

На сегодняшний день изменились также средства, способы и состав участников процесса формирования экологической политики в мире. К традиционным дипломатическим методам – переговорам, встречам и конференциям добавляются методы публичной дипломатии, непосредственно связанные с потенциалом «мягкой силы» государств, спектр которых стремительно расширяется.

Если говорить о долгосрочной перспективе в области обеспечения международной экологической безопасности, то можно ожидать следующего:

Во-первых, рост международной и военно-политической напряженности (как наиболее вероятный сценарий развития МО и ВПО), который неизбежно приведет к существенному свертыванию сотрудничества во всех областях, включая сотрудничество в области экологической безопасности.





Во-вторых, стремление западной локальной цивилизации ограничить области функционирования международного права интересами этой цивилизации будет вести к обесценению уже достигнутых договоренностей, созданных международных институтов и подрыву международной безопасности.

В-третьих, Запад попытается ограничить сферу ответственности международных институтов, прежде всего ООН и других международных организаций, заменив их подконтрольными институтами и созданными коалициями, что существенно девальвирует уже существующие договоренности и сделает невозможным достижение новых.

В-четвертых, это приведет к необходимости формирования новых политических, дипломатических и общественных механизмов, которые, вероятнее всего, будут создаваться на основе договоренностей между новыми центрами силы в мире и локальными цивилизациями.

Глава 2. Основные факторы формирования современной мировой климатической политики Считается, что идея устойчивого развития во взаимосвязи с проблемами окружающей среды стала общепризнанной и получила официальный статус на Первой конференции ООН по окружающей среде в Стокгольме в 1972 году.

«С этого момента,- пишет профессор В.А.Горбанев,- берт свое начало современная дипломатия в области окружающей среды (Environmental Diplomacy)» и деятельность основных международных акторов. Можно сказать, что с этого времени проблемы экологии стали предметом комплексного изучения и обсуждения. Главным выводом Конференции стало признание того факта, что прежняя индустриальная модель развития и потребления и модели сохранения окружающей среды – несовместимы.

также была принята Декларация182, принцип 21 На Конференции которой закрепил не только государственный суверенитет в области сохранения экологической обстановки, но и ответственность государств за сохранение окружающей среды.

Можно сказать, что с того времени у многих международных акторов наблюдается ускоренный рост осознания важности проблемы и последствий изменения климата и необходимости ее решения на самом высоком уровне.

Естественно, что подобное осознание происходило в различных странах и у различных элит по-разному, что позволило даже выделить две различные группы – экологических «оптимистов» и «пессимистов». Так, например, Горбанв В.А. Общественная география зарубежного мира и Россия: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Экономика», «Социально-экономическая география» и «Природопользование».- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. C.36 Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды.

Принята Конференцией Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды./ Стокгольм, 1972 год: [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml немецкие климатологи Штефан Рамсторф и Ханс Йоахим Шельнхубер в своей книге «Глобальное изменения климата»183 настроены пессимистично.

Они называют главным виновником потепления выбросы CO2 и понимают сложность их ограничений. Также авторы отмечают колоссальные сложности политического решения проблемы, которое бы устроило все страны — богатые, развивающиеся и бедные. Экономический аспект у авторов книги на втором плане. Они считают, что «потепление климата является столь опасным глобальным процессом, что это не тот случай, когда следует обсуждать вопрос «выгодно — невыгодно». Кроме того, крайне сложно определить экономический эффект инвестиций «в климат», так как их отдачу можно ожидать лишь через десятилетия».

Датский политолог Бьорн Ломборг, напротив, оптимист. В своей книге «Охладите! Глобальное потепление. Скептическое руководство» он пишет, что «последствия глобального потепления климата не так страшны, как о них пишут, и вполне возможны адаптации человечества к происходящим изменениям, что будет стоить дешевле, чем меры по снижению выбросов СО2 в атмосферу». Б.Ломборг рассматривает снижение концентрации СО2 не как главную проблему, которую предстоит решать человечеству, а как одну из целого комплекса проблем (здоровье, голод, болезни, продовольствие и др.). Автор пишет: «Если мы будем оставаться спокойными и хладнокровными, то, вероятно, в конце XXI века на нашей Земле появятся более сильные государства, в которых не будет свирепствовать смерть, не будет страданий, где в чистой и здоровой среде будут жить люди с достатком, имеющие невероятные возможности».184 Тем не менее, проблема обсуждается как на высшем уровне между ведущими государствами, так и самыми влиятельными межправительственными организациями и неправительственными Рамсторф Ш., Шельнхубер Х. Й. Глобальное изменение климата: диагноз, прогноз, терапия. Пер.

с нем. Д. К. Трубчанинова. — М.: ОГИ, 2009. 130 с.

Ломборг Б. Охладите! Глобальное потепление. Скептическое руководство. — СПб.: Питер,

2008.С.10.

организациями в мире. Их вклад в решении этой проблемы следует признать значительным, но недостаточным. В этой главе я бы хотела рассмотреть важнейшие действия основных акторов мировой политики, связанные прежде всего с попытками решения проблемы изменения климата

2.1. Деятельность межправительственных организаций и институтов в сфере климатической политики Межправительственные организации и институты в области климатической политики в настоящее время стали важными акторами формирования современных международных отношений. Они во многом самостоятельно определяют и влияют на важнейшие современные тенденции политического развития мира. Этому способствовало в немалой степени объективное приобретение глобальными экологическими проблемами стратегического характера, рост интереса к новым технологиям, связанного с наступлением нового технологического уклада и целым рядом факторов усиления влияния международных акторов.185 Наиболее распространенным рабочим определением международной организации в области климатической политики можно считать следующее:

международная межправительственная организация – это объединение государств, созданное на основе международно-правового акта и обладающее постоянными органами и уставными документами. Часто международные межправительственные организации создаются для реализации общих целей или обладают согласованной компетенцией.

Пискулова Н.А. Тенденции изучения проблем экологии в современной зарубежной науке о международных отношениях / / Современная наука о международных отношениях за рубежом.

Хрестоматия в трех томах. Т.2.- М.: РСМД, 2015. C.752-753 С одной стороны, межправительственные организации создаются государствами, с другой – они играют достаточно самостоятельную роль на мировой арене, поэтому рассматриваются в качестве достаточно независимых и вполне самостоятельных акторов на международной арене. В подтверждение такой точки зрения выдвигаются, например, следующие аргументы: во-первых, межправительственные организации имеют очень большое самостоятельное значение в выработке норм международного права, а также международных режимов определяющих современные международные отношения и мировую политику. Во-вторых, посредническая роль межправительственных организаций в переговорах часто способствует подписанию мирных соглашений, которые в дальнейшем кладут начало мирному развитию стран. В-третьих, документы данных организаций, в которых осуждаются те или иные действия, даются оценки прогнозы и т. п., широко распространяются, цитируются СМИ и тем самым оказывают влияние на массовое сознание. В-четвертых, государства изначально наделяют международные организации акторностью и стремятся контролировать их в наиболее возможной степени. В-пятых, международная бюрократия обладает собственными интересами, которые могут быть отличны от интересов государств186.

Количество международных межправительственных организаций в мире постоянно растет. В современном мире насчитывается около 200 государств, а межправительственных организаций около 250. Политические организации становятся все более политически влиятельными, а членство в них повышает авторитет государств в мире.187 Рассмотрим деятельность отдельных межправительственных институтов в сфере климатической политики.

Пространство и время в мировой политике и международных отношениях : материалы 4 Конвента РАМИ. В 10 т. / Т. 1: Акторы в пространстве и времени мировой политики / под ред. М. М.

Лебедевой. /Клочихин Е.А. Современные межправительственные организации в мирополитическом пространстве/.под ред. А. Ю. Мельвиля ; Рос. ассоциация междунар. исследований. – Москва: МГИМОУниверситет, 2007. C.188 См. подробнее: Официальный сайт ООН/ Эл.ресурс: www.un.org. ru /members/ intergovem.

2.1.1. Деятельность ООН

Наибольшее значение для противодействия негативным изменениям в области климата на планете имеет очень разносторонняя деятельность ООН.

На сегодняшний день ООН остается не только основной площадкой изучения, мониторинга состояния, но и обсуждения проблем глобального регулирования климата на самых разных уровнях. Проблема изменения климата является одной из наиболее приоритетных обсуждаемых тем Организации Объединенных Наций. К сожалению, стоит отметить, что проблемы экологической безопасности решаются медленнее, чем идет процесс их обострения на планете. Тем не менее, роль ООН рассматривается нередко прямо противоположно – от сугубо позитивной до откровенно проамериканской.188 Важное значение для понимания состояния климатической политики имеет, прежде всего, Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), созданная в 1988 году. МГЭИК представляет собой организацию, которая объединяет несколько сотен ученых из 130 стран мира.

В октябре 2015 года председателем организации был избран Хсон Ли.

Деятельность МГЭИК заключается в «оценке на всесторонней, объективной, открытой и транспарентной основе имеющейся научнотехнической и социально-экономической информации, связанной с пониманием научной основы риска изменения климата, вызванного деятельностью человека, его потенциального воздействия и вариантов Вейс Т. Иллюзия реформы Совета Безопасности ООН//Современная наука о международных отношениях за рубежом: Хрестоматия в трех томах/Отв.ред. Иванов И.С..- М.: ОП РСМД, т.2, 2015. С. 18-19 последствий».189 адаптации и смягчения МГЭИК не проводит самостоятельных научных исследований или мониторинга данных, связанных с климатом, или измерения других параметров. Для своих отчетов организация использует опубликованные в научно-технической литературе и прошедшие внешнее рецензирование данные.

МГЭИК занимается выпуском оценок состояния знаний об изменении климата. В оценочных докладах МГЭИК содержатся результаты разностороннего исследования самих климатических изменений, вызвавших их причин и возможных последствий, дается оценка потенциала по принятию адаптационных мер и снижению антропогенного воздействия на климатическую систему, как на глобальном, так и на региональном уровнях.

В 1990 году вышел первый оценочный доклад организаций, который лег в основу для создания РКИК ООН. Выпущенные доклады распространяются среди заинтересованных организаций, с целью их дальнейшего учета при принятии политических и других решений. Доклады МГЭИК доступны полностью в сети интернет, а резюме его томов переводятся на русский язык.190 По правилам МГЭИК для доклада главным источником информации являются «специализированные рецензируемые научные журналы и книги.

Национальные доклады стран и доклады различных международных организаций могут служить дополнительным источником информации, который, тем не менее, требует критического научного анализа».191 На протяжении нескольких десятков лет МГЭИК остается наиболее значимой международной организацией, занимающейся вопросами изменения климата. Огромное количество международных переговоров и документов основаны на выводах, представленных группой. Последний См. подробнее: Internationalpanelonclimatechange / [Электронный ресурс] Официальный сайт МГЭИК. Режим доступа: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_russian.htm Оценочные доклады МГЭИК [Электронный ресурс] /Официальный сайт МГЭИК. - Режим доступа: http://ipcc.ch/home_languages_main_russian.shtml#tabs-3 Изменение климата: обзор Пятого оценочного доклада МГЭИК [Электронный ресурс] / WWF России, Москва.2014. – Режим доступа: http://www.clicr.ru/post/show/id/1481 (дата обращения: 17.03.2015) Пятый доклад МГЭИК выходил в 2014 году192. Он посвящен анализу физической природы происходивших в прошлом и прогнозируемых в будущем изменений глобального и регионального климата (том 1), их воздействию на природу и человека, рисков и возможностей адаптации (том 2), тенденциям и причинам роста выбросов парниковых газов и возможностям их снижения (том 3).

Под эгидой ОНН были организованы ключевые конференции, посвященные климатической проблематике: Рио-де-Жанейро, Копенгаген, Дурбан, Катар, Варшава, Лима, Париж. Основополагающие документы, такие как Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Киотский протокол, Парижское соглашение были разработаны именно под эгидой ООН.

Климатический вопрос также обсуждается на встречах ООН различного уровня, включая Генеральную Ассамблею ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН.

Именно по инициативе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна 24 сентября 2015 года в Нью-Йорке прошел Климатический саммит. На саммите Генеральный секретарь призвал сократить эмиссии парниковых газов и укреплять способность общества противостоять стихийным бедствиям. От изменений климата не застрахован никто, подчеркнул Пан Ги Мун, напомнив, что два года назад от урагана «Сэнди» пострадала и штабквартира ООН. 193 На международном уровне основной вклад в борьбу с изменением климата вносит Рамочная Конвенции ООН по изменению климата.

Секретариат организации занимается обеспечением материальнотехническим и основным обслуживанием заседаний РКИК, осуществляет координацию с другими процессами, обеспечивает компиляцию и передачу представленных ему докладов, оказывает содействие Сторонам, особенно

The IPCCs Fifth Assessment Report (AR5), 2014 [Электронный ресурс]– Режим доступа:

http://www.ipcc.ch/report/ar5/index.shtml (дата обращения:15.11.2015) В Нью-Йорке открылся Саммит по климату [Электронный ресурс] / Центр новостей ООН. -2014.

– 23 сентября. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=22335#.VUU1AJM2ycF (дата обращения: 25.09.2014) Сторонам, которые являются развивающимися странами, в сборе и передаче информации, необходимой в соответствии с положениями Конвенции, если поступает такая просьба и т.п.

На базе ООН создаются и разрабатываются различные программы, целью которых является адаптация и смягчение последствий климатических изменений. Также существуют программы, направленные на внедрение новых технологий и их финансирование. Подобные рода меры предпринимаются в таких сферах, как сельское хозяйство, здравоохранения, транспорт, энергетика, общее планирование и т.д.

Важной задачей в экологической деятельности ООН считается работа над повышением уровня информированности и образования населения, расширения всеобщего доступа к информации. Например, в рамках программы ЮНЕСКО инициируются кампании по просвещению населения об этических аспектах экологических изменений в целях разработки и осуществления эффективных нормативно-директивных мер, включая определение путей оценки потребностей и прав будущих поколений и решение вопроса о том, какие именно ресурсы следует охранять и за счет каких затрат или усилий.

В рамках ООН также создана Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - специализированное учреждение ООН, которое уполномочено «содействовать промышленному развитию и международному промышленному сотрудничеству». Примером может служить то, что ЮНИДО занимается разработкой проектов по смягчению выбросов парниковых газов в промышленном секторе, а также обеспечивает прямое участие представителей промышленности в мероприятиях, связанных с межправительственным процессом по вопросам изменения климата.

Основным органом ООН в экологической сфере является Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Данная организация занимается Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) [Электронный ресурс] /Официальный сайт. – Режим доступа: http://www.unido.org/ взаимодействием государств и международных организаций по решению проблем в области охраны окружающей среды и устойчивого развития на глобальном, региональном и национальном уровне. ЮНЕП определяет политику и координирует деятельность всех организаций системы ООН и за ее пределами по вопросам окружающей человека среды. ЮНЕП работает в тесном сотрудничестве с международными научными и профессиональными кругами, неправительственными организациями, гражданским обществом и, в первую очередь, с правительствами, с целью доведения важных проблемы окружающей среды до всех заинтересованных потребителей.195 В частности, в программе работы ЮНЕП на период 2014-2015 гг.

изменения климата ставятся на первое место среди семи приоритетных направлений работы организации.

В рамках общего подхода Организации Объединенных Наций к проблеме изменения климата ЮНЕП сотрудничает с партнерами, включая частный сектор, по следующим направлениям:

создание в странах потенциала противодействия изменению климата путем использования основанных на экосистемах подходов, а также других подходов, способствующих адаптации;

содействие передаче и использованию энергосберегающих технологий и технологий, использующих возобновляемые источники энергии, в целях развития с низким уровнем выбросов;

оказание поддержки процессу планирования и осуществления инициатив по сокращению выбросов, вызванных обезлесением и деградацией лесов.196 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) активно занимает вопросами, связанными с проблемой изменения климата. В 2014 году рамках Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) [Электронный ресурс]/Официальный сайт. – Режим доступа: http://www.unepcom.ru/unep Программа работы ЮНЕП на период 2014-2015 гг. [Электронный ресурс] /НП «ЮНЕПКОМ». – Режим доступа: http://www.unepcom.ru/unep/startegy2014-2017/programme2014-2015.html Всемирная организация здравоохранения [Электронный ресурс] /Официальный сайт ВОЗ. – Режим доступа: http://www.who.int/about/ru/ на первой Глобальной конференции по здравоохранению и климату Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) было объявлено, что если не остановить изменения, происходящие в климате, то это значительно скажется на состоянии здоровья населения планеты Земля. Мария Нейра, глава Департамента ВОЗ по части общественного здравоохранения, экологических и социальных детерминантов отметила, что «ежегодно загрязнение воздуха является причиной смерти 7 миллионов человек. Однако если принять соответствующие меры, данный показатель можно значительно снизить»198.

При снижении количества вредных выбросов в атмосферу существенно сократится частота заболеваний сердечно-сосудистой системы и болезни дыхательных путей. Не стоит забывать и о таких болезнях как лихорадка Денге, холера и малярия. Перечисленные заболевания остро реагируют на погодные изменения. Известно, что из-за жары и наводнений модели таких болезней модифицируются. Согласно статистике ВОЗ, каждый год последствиями таких модификаций становятся десятки тысяч смертей.199 Важным инструментом в климатической политике ООН является Всемирная Метеорологическая Организация. ВМО представляет собой «авторитетный источник информации системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого климата и возникающего распределения водных ресурсов».200 ВМО ежегодно представляет последние данные относительно концентрации парниковых газов в атмосфере Земли. В сентябре 2014 года в ежегодном бюллетене ВМО по парниковым газам201 эксперты приходят к выводу, что концентрация углекислого газа в атмосфере Земли выросла на 7 миллионов смертей ежегодно связаны с загрязнением воздуха [Электронный ресурс] / Центр

СМИ ВОЗ. – Женева, 2014. – 27 марта.- Режим доступа:

http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/air-pollution/ru/ (дата обращения: 24.05.2015) Специалисты ВОЗ заявили о необходимости остановить климатические изменения [Электронный ресурс] / Live 24. – 2014. – 31 августа.

– Режим доступа:

http://life24.ru/news/specialisty_voz_zayavili_o_neobhodimosti_ostanovit_klimaticheskie_izmeneniy/ (дата обращения: 25.05.2015) Всемирная метеорологическая организация [Электронный ресурс] / Официальный сайт ВМО. Режим доступа: http://www.wmo.int/pages/index_ru.html WMO Greenhouse Gas Bulletin №10. The State of Greenhouse Gases in the Atmosphere Based on Global Observations through 2013. Climate Summit edition/ / World Meteorogical Organisation and Global Atmosphere Watch., 2014. 8 p.

рекордное значение за последние 30 лет, что способствовало беспрецедентным темпам закисления Мирового океана и в будущем грозит уменьшением его биоразнообразия. В вышеуказанном бюллетене также отмечается, что с 2012 по 2013 год концентрация углекислого газа в атмосфере повысилась больше, чем в течение любого другого года в период после 1984 года. Содержание двуокиси углерода в атмосфере составляло в прошлом году 142% по отношению к уровню доиндустриальной эпохи, годом завершения которой считается 1750-й. Повышалась концентрация в атмосфере и других парниковых газов. На 253% выросло по сравнению с серединой XVIII века содержание метана, на 121% - азота202. При этом, основываясь на проекциях, ВМО предупреждает, что «процесс закисления будет продолжать ускоряться по крайней мере до середины века»203.

Прошлые, настоящие и будущие выбросы углекислого газа будут оказывать совокупное воздействие как на глобальное потепление, так и на закисление океана»204. Выводы, к которым приходит ВМО в своем последнем бюллетене, говорят о том, что нужно действовать быстро и незамедлительно.205 В ноябре 2015 года ВМО опубликовала Бюллетень по парниковым газам за 2014206. В нем говорится, что за период с 1990 г. по 2014 г.

произошло увеличение на 36 % радиационного воздействия (влияние на потепление нашего климата) из-за долгоживущих парниковых газов, таких как двуокись углерода (С02), метан (СН4) и закись азота (N20) в результате ООН: в 2013 году рост концентрации углекислого газа в атмосфере был максимальным за 30 лет.

[Электронный ресурс] / ИА ТАСС. – 2014. -9 сентября.- Режим доступа: http://tass.ru/nauka/1428821 (дата обращения: 10.10.2014) WMO Greenhouse Gas Bulletin №10. The State of Greenhouse Gases in the Atmosphere Based on Global Observations through 2013. Climate Summit edition./ World Meteorogical Organisation and Global Atmosphere Watch, 2014. 8 p.

ООН: в 2013 году рост концентрации углекислого газа в атмосфере был максимальным за 30 лет [Электронный ресурс] / Мурманский вестник. – 2014. – 10 сентября.

Режим доступа:

http://www.mvestnik.ru/print.asp?pid=2014091026 (дата обращения: 12.06.2015) Парниковые газы в атмосфере год за годом бьют рекорды [Электронный ресурс] / Отдел новостей и СМИ. Радио ООН. – 2014. – 9 сентября.

– Режим доступа:

http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/173858/#.VC1a5Wd_vvp (дата обращения: 10.10.2014) WMO Greenhouse Gas Bulletin №11[Electronic resource]/ World Meteorogical Organisation and

Global Atmosphere Watch. – 2015.- 9 November - 4 p. – Mode of access:

http://www.meteorf.ru/upload/pdf_download/Bulleten-VMO-po-PG-2014.pdf промышленной, сельскохозяйственной и внутренней экономической деятельности.

–  –  –

Позиции стран «Группы восьми» и «группы двадцати» играют огромную роль в создании общей политической атмосферы в деятельности международных организаций, государств и других международных акторов.

При этом следует отметить, что в той или иной степени в самые последние годы на эти позиции влияют три важнейших обстоятельства.

Во-первых, это мировой кризис и стагнация, охватившие большинство стран на планете с 2008 года, безусловно, сказываются на готовности стран к неизбежным экономическим издержкам и социальным последствиям, связанными с экологической политикой.

Во-вторых, переходом ведущих экономик мира к новому технологическому укладу и модели развития, что пока еще не привело к переоценке социально-политических рисков и моделей потребления.

В-третьих, обострением международной обстановки и связанных с этим военно-политических и собственно военных рисков, которые имеют как прямые, так и косвенные последствия для экологической безопасности, а также неизбежно отражаются на готовности государств к сотрудничеству.

Эти и другие особенности сказались на деятельности важнейших мировых клубов государств – «Большой двадцатки» и «Большой восьмерки (семерки)».

Следует оговориться изначально, что «Группа семи» не представляет собой формальную международную и легитимную универсальную организацию. Она является неофициальным политическим клубом развитых в экономическом и военно-политическом отношении государств мира, в который входят США, Франция, Великобритания, ФРГ, Италия, Япония, Канада. В 1997—2014 годах в работе группы на равных правах с другими е членами участвовала Россия, а само объединение именовалось «Группой восьми», однако после присоединения Крыма к РФ участие России в клубе было приостановлено. Решения организации не имеют обязательного характера, зато в целом ряде случаев бывают весьма эффективными, поскольку принимаются путем согласования между первыми лицами этих государств и не отягощены бюрократическими проволочками их ведомств, равно как и длительными процедурными согласованиями, принятыми, например, в ООН. Роль и место «Группы семи»/«Группы восьми»

определяется серьезным экономическим и военно-политическим весом ее участников.

Позиция стран «Группы восьми» и «Группы двадцати» в области безопасности вообще, экологической безопасности и климатической безопасности, в частности, имеет большое значение на международной арене.

Несмотря на то, что договоренности, к которым удалось прийти на встречах групп, не имеют юридически обязывающего характера, они формируют не только общую военно-политическую обстановку, но и условия реализации любых стратегий.

Проблема изменения климата появилась в повестках дня саммитов приблизительно 15 лет назад. Так, в 2000 г. «Группа восьми» предложила программу расширения использования возобновляемых источников энергии.

В декларации, принятой по итогам саммита Генуе в 2002 г.

заявлено: «Мы… признаем, что изменение климата является неотложным вопросом, требующим глобального решения …»207. В принятой декларации глав государств «Группы восьми» в Эвиане в 2003 г. в частности говорится: «Мы приняли План действий по наилучшему использованию науки и технологии для устойчивого развития…: глобальный мониторинг; … контроль за загрязнением воздуха и изменением климата; … биоразнообразие»208. В 2006 г. глобальная энергетическая безопасность также стала значимым пунктом в повестке дня саммита, проходившего под председательском Российской Федерации209.

В качестве одной из приоритетных тем саммита 2007 года была выбрана тема энергетической безопасности и энергоэффективности. Однако администрация США была абсолютно не заинтересована в достижении прогресса в этой сфере и заявила о «коренном несогласии с необходимыми сокращениями выбросов, за которое единогласно высказываются ученые всего мира».

В 2009 г. министры энергетики подписали учредительные договоры Международного партнерства по сотрудничеству в области энергоэффективности (IPEEC).210 ЕС, Китай, Бразилия, Республика Корея и Мексика присоединились к этому Партнерству в качестве наблюдателей.

Они отмечали, что «IPEEC оказывает поддержку в работе, проводимой странами-участницами и соответствующими организациями в целях повышения энергетической эффективности. Это дополнительный инструмент к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Партнерство опирается на опыт и работу, проводимые международными организациями и Парниковые газы в атмосфере год за годом бьют рекорды [Электронный ресурс] / Отдел новостей и СМИ. Радио ООН. – 2014. – 9 сентября.

– Режим доступа:

http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/173858/#.VC1a5Wd_vvp (дата обращения: 24.05.2015) План действий «Группы восьми» Наука и технологии в целях устойчивого развития [Электронный ресурс] /Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. Эвиан,2003.- 1–3 июня. – Режим доступа: _ http://www.mid.ru/va_sob.nsf/b9b3 d7fa81fbad3a43256c940037088c/79bddc470fbae89743256d3c0045ed2c?OpenDocument Участие России в деятельности «Восьмерки» и «Двадцатки» [Электронный ресурс] /

Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. – Режим доступа:

http://www.mid.ru/ns-g8.nsf/dvpg8 Международное сотрудничество в области энергоэффективности, [Электронный ресурс] /

Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации, - Режим доступа:

http://minenergo.gov.ru/activity/energoeffektivnost/foreign/index.php?sphrase_id=44712#a1 финансовыми институтами, научно-исследовательскими организациями, частным сектором, поддержку общественности – частного партнерства»211.

После прихода к власти администрации Б.Обамы, США заняли более гибкую позицию по вопросам проблемы изменения климата. Так, на саммите в Аквиле в 2009 году было принято решение о том, что страны «Группы восьми» будут стремиться к сокращению выбросов СО2 к 2050 г. на величину не менее 80% от уровня 1990 г. На данном саммите впервые были привлечены к работе страны, не входящих в «Группу восьми» – Китай, Индия, Бразилия, Мексика, ЮАР и Египт. На саммите также было принято решение, что глобальная средняя температура не должна превысить доиндустриальный уровень более чем на 2°С.212 На саммите в 2012 году в Кэмп-Дэвиде лидеры стран признали, что «развитие и обеспечение всеобщего доступа экологическим, сбалансированным и безопасным источником энергии имеет важное значение для глобального экономического роста, а также для общих усилий по решению проблемы изменения климата».

Поэтому в рамках «Группы восьми» они обозначили ряд обязательных для участников саммита мер:

следовать общей энергетической стратегии для обеспечения безопасности;

реагировать на изменения разновидностей топлива и инфраструктуры;

содействовать устойчивому развитию возобновляемых источников энергии;

повышение готовности к сбоям в поставках нефти и газа;

продвижение энергоэффективности, в том числе с помощью новых технологий и энергоэффективного оборудования;

Там же.

Волкова М. Консилиум в Аквиле. Вчера лидеры ведущих стран решили, как лечить мировую экономику/ М.Волкова // Российская газета. № 4950 (126).- 2009. - 10 июля. (дата обращения:15.12.2014)

Camp David Declaration [Electronic resource]/ Camp David Maryland, 2012. - Сode of access:

http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/19/camp-david-declaration борьба с изменением климата, в том числе сокращение выбросов короткоживущих климатических загрязнений Лидеры стран «Группы восьми» утвердили комплексный подход к посткиоткому режиму контроля за изменением климата и обязательстве достичь к 2015 году «приемлемого соглашения, имеющего юридическую силу, распространяющуюся на всех его участников, как среди развитых, так и среди развивающихся стран»214.

Кроме того, страны призвали к исполнению обязательства рационализировать и в среднесрочной перспективе отменить неэффективные топливные субсидии.

В коммюнике лидеров «Группы восьми» 17-18 июня 2013 года в ЛохЭрне также уделялось много внимания проблеме изменения климата.

Страны подтвердили, что проблема изменения климата является одним из главных вызовов экономическому развитию и благополучию в будущем.

Страны договорились о «далеко идущих и транспарентных действиях, как в своих странах, так и на международном уровне, используя механизм РКИК

ООН, дополняя их усилиями на других профильных площадках, включая:

Форум ведущих экономик, Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), Международную морскую организацию (ИМО), Коалицию по климату и чистому воздуху.215 В итоговом коммюнике лидеры стран вновь заявили о своей приверженности поставленной развитыми государствами цели мобилизовать общими усилиями 100 млрд. долларов ежегодно до 2020 года за счет широкого спектра источников финансирования в контексте осуществления решительных действий по сокращению выбросов парниковых газов и обеспечению транспарентности их реализации. Страны подтвердили, что планируют дальнейшее повышение транспарентности международных Там же.

Коммюнике лидеров «Группы восьми» [Электронный ресурс], Лох-Эрн, 2013. – 27-28 p. - Режим доступа: http://www.g8russia.ru/load/983154281 финансовых потоков, направленных на противодействие изменению климата.

Ситуация в «Группе восьми» изменилась в последние годы. Во многом по объективным причинам – изменению роли «Восьмерки» в мире и е курсу на конфронтацию с другими странами, прежде всего, Россией. В марте 2014 года в связи с Крымским кризисом ведущие политики стран группы стали высказывать предложения об исключении России из клуба. Из-за украинского кризиса фактически перестало функционировать объединение «Группа восьми». В начале июня в Брюсселе прошел саммит «Группы семи»

— впервые за 17 лет без участия России. Изначально саммит в формате «Группы восьми» должен был состояться в Сочи. Однако 3 марта 2014 года в связи с Крымским кризисом лидеры всех стран, кроме России, заявили о приостановке участия в саммите.216 Также прозвучало предложение даже исключить России из «Группы восьми».217 18 марта 2014 года глава МИД Франции Лоран Фабиус заявил, что западные страны договорились приостановить участие России в «Группе восьми».218 4 июня 2014 года открылся саммит G7 в Брюсселе; Россия на него приглашена не была.

Тем не менее, можно сказать, что за период своего существования «Группа восьми» являлась важным элементом, который вносил огромный вклад в попытки решения проблемы изменения климата в глобальном масштабе. Объективное развитие событий в мире свидетельствовало о постепенном снижении значения этих стран и переходу инициативы к другому влиятельному клубу держав - «Группе двадцати».

Все страны «Большой семерки» заморозили подготовку к саммиту G8 в Сочи [Электронный ресурс]/ Lenta.ru, 2014.- 3 марта.

– Режим доступа:http://lenta.ru/news/2014/03/03/seven/ (дата обращения:

24.05.2015) «Russia G8 status at risk over 'incredible act of aggression' in Crimea, says Kerry» [Electronic resource] / The Guardian, 2014. - Mode of access: www.theguardian.com/world/2014/mar/02/john-kerry-russia-putin-crimeaukraine (дата обращения: 01.02.2015) Щербаков С. Глава МИД Франции: западные страны договорились приостановить участие России в G8 [Электронный ресурс]/ Сергей Щербаков// ИТАР-ТАСС, 2014. – 18 марта. – Режим доступа:http://tass.ru/politika/1056174 (дата обращения: 20.05.2015) В рамках «Группы двадцати» прогресс в борьбе с изменением климата пока еще незначительный, прежде всего в силу кратковременности существования этого клуба.

В 2009 году энергетические вопросы появились в повестке дня в «Группе двадцати», тогда страны пришли к соглашению, что необходимо в среднесрочной перспективе поэтапно сокращать и рационализировать субсидий, которые направленны на использование неэффективных видов ископаемого топлива.

На шестом саммите лидеров «Группы двадцати» 3-4 ноября 2011 года, в Каннах лидеры «двадцатки» подтвердили ранее принятые договоренности.

Страны призвали к достижению прогресса по всем направлениям переговоров в области проблемы изменения климата, включая целевое применение Зеленого климатического фонда. Вопрос о необходимости поиска новых источников финансирования для удовлетворения нужд развития и борьбы с последствиями климатических изменений получил много внимания на данном саммите.

В финальной декларации по итогам саммита лидеры также отмечали:

«Мы подчеркиваем важность надлежащего функционирования и транспарентности физических и финансовых рынков энергоресурсов, снижения чрезмерной волатильности цен, повышения энергетической эффективности и расширения доступа к экологически чистым технологиям в целях обеспечения высоких темпов экономического роста, который имел бы устойчивый и всеобъемлющий характер. Мы обязуемся поощрять устойчивое развитие и «зеленый» рост, а также продолжать работу по решению проблемы изменения климата»219.

На саммите «группы двадцати» в 2013 году в Санкт-Петербурге приоритетными темами для обсуждения были: сотрудничество в области Финальная декларация саммита «Группы двадцати» в Каннах. «Построение нашего общего будущего: возобновление коллективных действий для всеобщего блага» [Электронный ресурс]/ Канны, 2011.- Режим доступа: http://old.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2011/11/FINALNAYA_DEKLARATSIYA_SAMMITA_%C2% ABGRUPPY_DVADTSATI%C2%BB_V_KANNAKH.doc торговли, обеспечение энергетической безопасности и борьбы с изменением климата. Участники саммита высказались за безопасность при развитии атомной энергетики и договорились продолжить борьбу с глобальным изменением климата.220 Президент РФ В.В.Путин на пресс-конференции по итогам саммита заявил, что лидеры G20 подтвердили ряд важным принципов в сфере энергетики. «Во-первых, необходимо обеспечить прозрачность и предсказуемость энергетических и сырьевых рынков. Во-вторых, стимулировать «зеленый рост» и поддержать усилия мирового сообщества в сфере предотвращения климатических изменений. В–третьих, поддержать меры по обмену лучшими практиками регулирования энергетики»подчеркнул глава государства. 221 Страны-лидеры мировой экономики должны стать и лидером в проведении климатической политики. Такие призывы звучат постоянно. Так, Генеральный серетарь Пан Ги Мун в своем выступлении по итогам конференции государств-участников Рамочной конвенции ООН по изменению климата в Варшаве в 2013 году заявил, что он убежден, что Страны «Группы двадцати» и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) должны стать лидерами в борьбе с изменением климата и, в частности, в подготовке нового глобального соглашения по этому вопросу.

«Нам нужно, чтобы развитые страны возглавили эту кампанию, у них есть и потенциал, и средства для этого. Страны G20 и особенно ОЭСР должны стать примером такого лидерства»222.

Санкт-Петербургская декларация лидеров «Группы двадцати» [Электронный ресурс] / Официальный сайт председательства Российской Федерации в «Группе двадцати», Санкт-Петербург, 2013.

– Режим доступа: http://ru.g20russia.ru/load/782775267 Пресс-конференция Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам саммита «Группы двадцати» [Электронный ресурс]/ Официальный сайт председательства Российской Федерации в «Группе двадцати», Санкт –Петербург, 2013. – 6 сентября.- Режим доступа: http://ru.g20russia.ru/ (дата обращения:

15.01.2014) Генсек ООН призвал страны «Группы двадцати» возглавить борьбу с глобальным потеплением [Электронный ресурс]/ Официальный сайт председательства

Российской Федерации в «Группе двадцати», 2013. – 20 ноября. – Режим доступа:

20.11.2013/http://ru.g20russia.ru/news/20131120/784360047.html (дата обращения 15.12.2015) 9-й саммит лидеров стран «Группы двадцати» прошел 15—16 ноября 2014 года в австралийском городе Брисбен. Главной политической темой саммита стала безопасность: борьба с террористами «Исламского государства», с лихорадкой Эбола и противодействие украинскому кризису.223 Однако США и Китай «перехватили повестку», поставив во главу угла проблему глобального изменения климата. Следует отметить, что накануне Барак Обама и Си Цзиньпин договорились о существенном сокращении вредных выбросов в атмосферу.224 Выступая на саммите «двадцатки»

президент Соединенных Штатов говорил в основном о климате, акцентируя внимание на проблемах Австралии и Азиатско-Тихоокеанского региона. 225 В итоговом коммюнике лидеров стран «Группы двадцати» по итогу саммита226 страны в очередной раз заявили о поддержке решительных и эффективных действия по решению проблемы изменения климата. Важно отметить, что на саммите в Брисбене, кроме того, лидеры стран «Группы двадцати» одобрили План действий по повышению энергоэффективности.227

План содержит 6 ключевых направлений:

- энергоэффективность в зданиях;

- развитие большегрузного транспорта;

- финансы;

- энергоменеджмент;

Верницкий А.

Главной темой саммита G20 в Австралии стала безопасность и украинский кризис, [Электронный ресурс]/ Антон Верницкий//Первый канал, 2014.- 16 ноября, - Режим доступа:

http://www.1tv.ru/news/economic/271919 (дата обращения: 10.10.2014) КНР и США договорились снизить уровень выбросов парниковых газов [Электронный ресурс] / РИА Новости, 2014 – 12 ноября, -Режим доступа: http://ria.ru/science/20141112/1032890029.html (дата обращения:20.05.2015) (Соединенные Штаты должны к 2025 году сократить уровень выбросов парниковых газов на 26-28% по сравнению с уровнем 2005 года. В свою очередь КНР рассчитывает сократить выбросы к 2030 году, однако конкретных цифр названо не было. Сообщается, что Китай планирует довести долю потребления неископаемых видов топлива до 20% от общего объема потребляемых страной энергоресурсов) Асташенков А. Трудная двадцатка [Электронный ресурс] / Артем Асташенков// Русская планета.

Политика. Власть, 2014. – 15 ноября. – Режим доступа: http://rusplt.ru/policy/trudnaya-dvadtsatka-14344.html (дата обращения 13.12.2014) Коммюнике лидеров «Группы 20» по итогам саммита [Электронный ресурс], Брисбен, 2014. – Режим доступа: http://www.hse.ru/data/2014/11/17/1101386109.

G20 Energy Efficiency Action Plan, Voluntary Collaboration on Energy Efficiency [Electronic

resource], 2014, - p.10.- Mode of access:

http://www.hse.ru/data/2014/11/16/1101321329/g20_energy_efficiency_action_plan.pdf

-электроэнергия;

- приборы и устройства.

В соответствии с этим планом Международное партнерство по сотрудничеству в области энергоэффективности (IPEEC) было уполномочено координировать действия по его реализации. Также страны подтвердили свою поддержку финансированию адаптации и смягчения последствий изменений климата, к участию в котором был привлечен, например, Зеленый климатический фонд.

В 2015 году на саммите в Турции отдельно была затронута тематика глобального изменения климата. В Коммюнике лидеров «Группы двадцати»

по итогам саммита в Анталье подчеркивалась важность предстоящего климатического саммита в Париже: «Изменение климата является одним из величайших вызовов современности. Мы признаем, что 2015 г. имеет критически важное значение и требует принятия эффективных и решительных коллективных действий по борьбе с изменением климата и его последствиями…. Наши действия будут поддерживать рост и устойчивое развитие. Мы заявляем, что Парижское Соглашение должно быть справедливым, сбалансированным, амбициозным, прочным и динамичным...Мы дадим указание своим переговорщикам конструктивно и гибко взаимодействовать в течение предстоящих дней, обсуждая ключевые вопросы, касающиеся, среди прочего, смягчения негативных последствий, адаптации, финансирования, разработки и передачи технологий, транспарентности, с тем, чтобы прибыть в Париж с планом дальнейших действий». 228 Коммюнике лидеров «Группы двадцати» по итогам саммита, Анталья 2015 [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Президента Российской Федерации –Режим доступа:

http://www.kremlin.ru/supplement/5037

–  –  –

Лидеры стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮжноАфриканская Республика) называют изменение климата одной из глобальных угроз и ставят своей целью наращивание практического сотрудничества в адаптации экономик пяти стран к изменениям климата.

Роль стран БРИКС в решении проблемы изменения климата существенна - группа из пяти быстроразвивающихся государств – считаются лидерами среди быстрорастущих экономик мира. Китай возглавляет список крупнейших мировых углеродных загрязнителей. После него следуют США и Индия. Экономика БРИКС отнюдь не экологична – при реализации нынешних тенденций в ближайшие 30-40 лет страны обеспечат существенный прирост выбросов парниковых газов.

Тем не менее, взгляды на причины изменения климата и возможные подходы к решению проблем у стран отличаются, особенно на начальном этапе становления группы. Доцент МГИМО - Университета В.В.Панова в этой связи отмечает: «Каждая из стран знает красные линии друг друга, которые нельзя переступать. Даже если только одна из пяти стран имеет отличные от других подходы к тому или иному вопросу, то в отношении нее не применяется давление со стороны коллег по клубу с тем, чтобы не ослабить группу». В качестве примера «красных линий» В.В.Панова называет «подходы к переговорам по проблемам изменения климата, которые лишь в общих чертах обозначаются в БРИКС… Именно поэтому уже в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) возник другой акроним – BASIC (все страны БРИКС без России), так как позиция России в большей степени согласуется с европейскими подходами».229 Следует констатировать в то же время, что несколько раундов климатических переговоров БРИКС не удались из-за конфликта позиций развитых странах и государств с быстрорастущими экономиками, когда некоторые страны были уверены, что они «не должны омрачать свою жизнь обязательствами по сокращению выбросов, потому что эта историческая ответственность лежит на богатых индустриально развитых странах».

Среди участников БРИКС такие страны, как Бразилия, Южная Африка, Индия и Китай отличаются своей «особой» позицией по некоторым принципиальным вопросам климатических переговоров. Так, например, накануне климатической встречи в Нью-Йорке в 2014 году участники БРИКС обвинили развитые страны в недостаточно серьезных намерениях по сокращению выбросов. «Наши усилия по смягчению последствий изменения климата и борьбе с климатом гораздо выше, чем у развитых стран. - сказал Пракаш Джавадекар, министр окружающей среды Индии. - Запланированные нашими государствами добровольные действия позволят сократить выбросы углекислого газа, а также повысят энергоэффективность от 25% до 50%»230.

Тем не менее, необходимо отметить, что поддерживающие «дифференцированную ответственность» коллеги России по БРИКС последнее время чаще предпринимают меры по решению проблемы изменения климата на национальном уровне. К примеру, один из самых видных игроков мировой экономической арены Китай ввел налог на выбросы парниковых газов. Накануне июньских климатических переговоров в Бонне Китай объявил, что собирается последовать примеру Европы и Америки и взять на себя обязательство по ограничению выбросов CO2 и других Панова В.В. БРИКС: проблемы взаимодействия и потенциал сотрудничества /В.В.Панова// Обозреватель, 2013. С. 48 Изменение климата: историческая ответственность или общие усилия [Электронный ресурс] / Официальный сайт Общероссийской общественной организации Социально-экологический союз, 2014. - 29 августа.- Режим доступа: http://www.rusecounion.ru/klimat_29814 (дата обращения: 15.01.2015) парниковых газов – впервые в своей истории. Китай стал мировым лидером по инвестициям в возобновляемую энергетику.

Другой пример – ЮАР. Эта страна реализует более 30 крупномасштабных проектов ветро- и солнечной энергетики общей мощностью около 1,5 ГВт. Россия, к сожалению, пока такими крупномасштабными проектами похвастать не может.

Что касается истории климатических переговоров стран БРИКС, то она очень непродолжительная – только в 2011 году на саммите в Китае тема изменения климата впервые была включена в повестку саммита БРИКС. Эта позиция именно в это время была зафиксирована впервые. «Мы преисполнены решимости работать во имя достижения всеобъемлющего, сбалансированного и обязывающего результата с целью содействия реализации рамочной конвенции Организации объединенных наций об изменении климата и Киотского протокола. БРИКС усилит сотрудничество по вопросам, касающимся Дурбанской конференции. Мы будем наращивать практическое сотрудничество в адаптации наших экономик и обществ к изменениям климата»231, - отмечалось в итоговом документе саммита.

Первая рабочая встреча экспертов стран членов БРИКС по тематике «Изменения климата, предупреждение и смягчение последствий опасных природных явлений» состоялась в городе Бразилиа (Бразилия) 7-8 мая 2014 года. Решение о проведении такой первой рабочей встрече экспертов было принято на первом заседании стран БРИКС на уровне министров науки, техники и инноваций в Кейптауне 11 февраля 2014 года. В опубликованной после заседания Кейптаунской декларации вновь подчеркивается необходимость укрепления практического сотрудничества стран БРИКС, а также выражается намерение реализовывать предложенные на саммитах лидеров стран БРИКС инициативы в сфере научного, технического и инновационного сотрудничества.

Декларация, принятая по итогам саммита БРИКС [Электронный ресурс] / Официальный сайт

Президента РФ. г.Санья, о.Хайнань, Китай, 2011. - 14 апреля. Режим доступа:

http://kremlin.ru/supplement/907 На последних саммитах БРИКС проблеме изменения климата стало уделяться больше внимание, это нашло отражение и в итоговых документах, принятых по итогам саммитов. Так, например, в Форталезкой декларации, принятой после шестого саммита БРИКС проблеме изменения климата было уделено несколько параграфов. Страны БРИКС признали, что изменение климата является одной из наиболее серьезных проблем, с которыми сталкивается человечество, и призывали все страны добиваться, «опираясь на решения, принятые в контексте Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), успешного завершения к 2015 году переговоров о разработке в рамках этой Конвенции протокола, другого нормативноправового документа или согласованного итогового документа, имеющего юридическую силу и применимого ко всем сторонам, в соответствии с принципами и положениями РКИК, и в частности принципом общей, но дифференцированной ответственности, и создания соответствующего потенциала…»232.

9 июня 2015 года прошел саммит БРИКС в Уфе.

Уфимская декларация233, подписанная лидерами стран-членов БРИКС на саммите в столице Башкирии, подтвердила единство взглядов на многие ключевые проблемы международной и экономической политики, а также продемонстрировала желание БРИКС усилить свою роль в решении глобальных вопросов.

Страны БРИКС заявили о своей готовности работать над проблемой изменения климата в глобальном контексте и на национальном уровне, а также содействовать достижению согласия по всеобъемлющему, эффективному и равноправному соглашению на основе Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.

Форталезская декларация (принята по итогам шестого саммита БРИКС) [Электронный ресурс]/ г.Форталеза, Бразилия, 2014. - 15 июля.- Режим доступа: http://www.epsu.org/IMG/pdf/_Deklaraciya.pdf Уфимская декларация стран БРИКС [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Председательства

Российской Федерации в БРИК. Уфа, Российская Федерация,2015.- 09 июня. – Режим доступа:

http://brics2015.ru/documents/ В Уфе страны-участницы договорились о проведение первой встречи министров окружающей среды наших стран, состоявшейся в Москве 22 апреля 2015 года, которая по их мнения должна положить «начало новому формату взаимодействия в природоохранной области».

Принимая во внимание роль энергетического сектора в обеспечении устойчивого экономического развития стран БРИКС, страны поддержали усилия, направленные на поддержание интересов потребителей, производителей и стран транзита энергетических ресурсов, создание условий для устойчивого и прогнозируемого развития энергетического рынка.

Осознавая важность и необходимость развития международного сотрудничества в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития энергоэффективных и технологий также было принято решение провести первую официальную встречи по энергетической эффективности в мае 2015 года. Страны приветствовали предложение РФ провести в конце 2015 года встречу министров энергетики БРИКС.

22 апреля 2015 года прошла первая официальная встреча министров окружающей среды стран БРИКС. Министры окружающей среды стран БРИКС согласились рассмотреть возможность создания совместной платформы государственно-частного партнерства стран БРИКС для обмена наилучшими доступными практиками и продвижения «зеленых технологий»234.

В итоговом заявлении после данной встречи страны заявили о необходимости принятия «амбициозной, преобразовательной и равноправной Повестки дня в области развития на период после 2015 года, в основе которой стоит цель устойчивого развития». В свою очередь страны подтвердили, что они намерены «консолидировать усилия в станах БРИКС при разработке политики и мер, способствующих смягчению последствий Министры окружающей среды стран БРИКС дали старт практическому взаимодействию на экологическом направлении [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2015.- 22 апреля.

– Режим доступа:

http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=141013 (дата обращения 30.04.2015) изменения климата и адаптации национальных экономик к неблагоприятным последствиям изменения климата в соответствии с принципами справедливости, общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей…»235.

Таким образом, можно констатировать, что во втором десятилетии ХХI века стремительно развивался процесс формирования «экологической повестки дня» и создание целого пула формальных и неформальных международных организаций, механизмов и мер для решения проблем экологической безопасности. Этот процесс, несмотря на возникшие с 2008 года трудности, постоянно усиливался. Россия проявила активность и высказалась категорически в пользу развития этого процесса, несмотря на все его сложности и ухудшение международной обстановки.

Эта заинтересованность в обсуждении экологической проблематики в межправительственных организациях, членом которых Россия является, проявлялась неоднократно в е публичной позиции. В этих же целях специальным распоряжением Президента РФ была утверждена Межведомственная рабочая группа при Администрации Президента по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития.236 Одной из основных задач данной группы является «продвижение интересов Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития, в «Группе восьми», «Группе двадцати» и объединении БРИКС». Руководителем группы был назначен советник Президента РФ, специальный представитель Президента РФ по вопросам климата, Почетный Президент Всемирной Метеорологической Организации (руководитель группы) А.И. Бедрицкий.

Заявление первой официальной встречи министров окружающей среды стран БРИКС [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации, Москва.-2015.- 22 апреля. – Режим доступа:

http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=141017 (дата обращения 30.04.2015) Распоряжение Президента РФ N 563-рп «О межведомственной рабочей группе при Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития», - Москва, 2012. – 13 дек. (дата обращения: 05.05.2015)

2.2.Деятельность международных акторов гражданского общества в сфере климатической политики (на примере деятельности Всемирного фонда дикой природы) В мире большое количество неправительственных акторов в разных странах занимаются проблемой изменения климата. Их численность в последние три десятилетия стремительно нарастала, а политическое влияние стало сопоставимым с влиянием отдельных государств. Рассмотрим их деятельность на примере деятельности Всемирного фонда дикой природы.

Деятельность Всемирного фонда дикой природы Всемирный фонд дикой природы (англ. World Wildlife Fund, сокр.

WWF; в настоящее время официально называется Всемирный фонд природы (англ. World Wide Fund for Nature) – международная общественная организация, целью которой является сохранение, исследование и восстановление окружающей среды. Это крупнейшая в мире независимая природоохранная организация с более чем 5 миллионами сторонников во всм мире, работающая в более чем 100 странах мира.238 Два раза в год выходит доклад WWF «Живая планета». Эти доклады считаются одними из самых цитируемых и авторитетных в мире источников информации об экологической обстановке на планете. Разработкой доклада занимаются учные из Лондонского зоологического общества и Всемирной сети экологического следа. Доклад определяет здоровье планеты по нескольким показателям: состояние популяций животных, использование Лебедева М.М. Акторы в международных отношениях и мировой политике //Современная наука о международных отношениях за рубежом: Хрестоматия в трех томах /Под общ. Ред. И.С.Иванова.- М.: НП РСМД, т. 1, 2015. С.10

WWF in Brief? [Electronic resource]/Official website of «World Wildlife Fund». – Mode of access:

http://wwf.panda.org/wwf_quick_facts.cfm природных ресурсов человечеством, использование возобновляемых источников энергии и ресурсов, количество пресной воды, потребляемой при производстве и т.д.

Проблема изменения климата занимает приоритетное место в деятельности WWF. Целью организации является сокращение выбросов парниковых газов на 80% к 2050 г. Всемирный фонд дикой природы также занимается разработкой стратегий по адаптации людей и природы к неминуемым последствиям проблемы изменения климата.

Основные цели WWF заключаются:

– стремление к выработке нового глобального соглашения, которое было бы справедливым и юридически обязательным для всех государств.

– повышение энергоэффективности – самый быстрый способ снизить количество выбросов СО2.

– активное использование различных альтернативных источников энергии.

– противодействие вырубке лесов – в настоящее время на это приходится около 20% выбросов ПГ.239 В России первые проекты Всемирного фонда дикой природы (WWF) появились в 1989 году, когда первые работы по созданию «Большого Арктического» заповедника впервые получили финансирование фонда в бывшем СССР. В 1994 году было открыто российское представительство WWF. С тех пор WWF успешно осуществил более 150 полевых проектов в 40 регионах России и вложил более 30 миллионов долларов в работу по сохранению и приумножению природных богатств страны. В 2004 году Всемирный фонд дикой природы стал российской национальной организацией с собственным правлением.240 A way forward on climate change [Electronic resource] / Official website of «World Wildlife Fund». – Mode of access: www.panda.org/climate Что такое WWF [Электронный ресурс] / Официальный сайт Московского офиса Всемирного фонда дикой природы. – Режим доступа: http://www.wwf.ru/about Программа «Климат и энергетика» WWF России направлена на снижение глобальных выбросов, а также разработкой программ адаптации к проблемам изменения климата.

WWF приложила много усилий для того, чтобы в России был принят Киотский протокол. Теперь деятельность организации сосредоточена на дальнейшем сокращении выбросов парниковых газов, а также прикладывает все усилия для того, что в 2015 году было заключено соглашение, в котором будут разработаны новые масштабные механизмы экономического регулирования выбросов парниковых газов,- как международные, так и российские.

WWF ведет активную информационную кампанию, направленную на лучшее понимание проблемы изменения климата и практическую реализацию конкретных мер. Благодаря этому, число россиян, осознающих опасность и готовых действовать более активно, растет с каждым годом.

WWF выполнил уникальный проект по климатическим рискам для острова Вайгач, относительно небольшой территории, но его опыт применим гораздо шире. Для Арктики WWF разработал подход к адаптации, основанный на охране «центров» полярной жизни и наибольшего биоразнообразия.241 Без четкого понимания будущих потерь практически невозможно убедить правительство и бизнес, что выбросы надо снижать принудительно, что это выбор из двух зол меньшего.

В июле 2014 года премьер-министр России Д.А.Медведев отметил вклад WWF в природоохранное законодательство РФ. Премьер напомнил, что Фонд вместе с российскими коллегами успешно реализовал более 300 экологических проектов, в том числе по защите озера Байкал, глобальную акцию «Час Земли», восстановление популяции зубров на Северном Кавказе Остров Вайгач: природа, климат и человек / Алейников А.А., Алейникова А.М., Бочарников М.В., Глазов П.М., Головлев П.П., Головлева В.О., Груза Г.В., Добролюбова К.О., Евина А.И., Жбанова П.И., Замолодчиков Д.Г., Зенин Е.А., Калашникова Ю.А., Кожин М.Н., Кокорин А.О., Крыленко И.В., Крыленко И.Н., Кущева Ю.В., Липка О.Н., Микляев И.А., Микляева И.М., Никифоров В.В., Павлова А.Д., Постнова А.И., Пухова М.А., Ранькова Э.Я., Стишов М.С., Суткайтис О.К., Уваров С.А., Фомин С.Ю., Хохлов С.Ф.; Всемирный фонд дикой природы (WWF). – Москва, 2014. 542 с.

и многое другое. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поздравил Всемирный фонд дикой природы с 20-летием работы в России: «Уверен, что совместными усилиями мы обязательно добьемся успехов, сохраним природу для наших детей и внуков»,— заключил Медведев.242 WWF ежегодно проводит международную акцию «Час Земли». В одну из суббот марта в 20.30 по местному времени участники на один час выключают свет и электроприборы.

«Час Земли» — это символическая акция, объединяющая активных людей на всей планете. Акция заключается в том, что в назначенное время люди в разных странах мира на один час отключают электричество, чтобы показать свое неравнодушие к будущему нашей планеты и призвать к бережному отношению к ресурсам Земли.

Россия присоединилась к акции «Час Земли» в 2008 году, с тех пор ежегодно в 20.30 по местному времени в одну из суббот марта участники экоакции на 60 минут гасят свет и отключают электроприборы.

Также в «Час Земли» в Москве прошел велопробег. Число участников велопробега в поддержку международной экологической акции «Час Земли», проводимой Всемирным фондом дикой природы (WWF) превысило три тысячи; заезды на велосипедах прошли почти в 70 городах РФ.

2.3. Климатическая политика Европейского Союза Медведев отметил вклад WWF в природоохранное законодательство РФ [Электронный ресурс] /

РИА Новости, 2014. -12 июля. – Режим доступа:

http://ria.ru/society/20140712/1015691073.html#ixzz3EdjOokiR (дата обращения: 28.03.2015) Европейский Союз является лидером и во многом примером в мировой климатической политике, а также е очень важным игроком. На сегодняшний день Европейскому союзу удалось снизить выбросы СО2 на 19% по сравнению с уровнем 1990 года, что принципиально отличает ЕС от прочих основных загрязнителей атмосферы: в США объм выбросов повысился на 8%, а в Китае–на 189%.243 (Впрочем, не стоит забывать, что наибольшее сокращение выбросов имело место в России – минус 36% к уровню 1990 года).

Основными характерными чертами климатической политики ЕС называют:

- приоритетность климатической политики в курсе ЕС ;

- ее высокую интегрированность в европейскую стратегию;

- постоянное обновление;

- мощная общественная поддержка;

- преобладание единой политики при разграничении полномочий между ЕС и странами-членами в вопросах принятия решений;

интенсивность международной деятельности и лидерство в переговорном процессе;

- а также целостный подход к климатической и энергетической политике.244 Путем проведения активной климатической политики ЕС старается решить вопрос повышение собственных конкурентных преимуществ.

Несомненно, такие действия связаны со значительными инвестициями как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе, но в итоге результатом такой политики будет повышение эффективности производства, экономический рост, стимулирование инновационной деятельности, а также усиление позиций ЕС на мировом рынке низкоуглеродных технологий.

Кавешников Н.Ю. Стратегия ЕС в области климата и энергетики / Н.Ю. Кавешников // Современная Европа. - 2015. - № 1. С.93-103 Пискулова Н.А. Климатическая политика основных торговых партнеров России и ее влияние на экспорт ряда российских регионов/ Пискулова Н.А., Костюнина Г.М.,Абрамова А.В; Всемирный фонд дикой природы (WWF), МГИМО (У)МИД РФ – М., 2013. С. 23-60 С конца 80-х годов XX века, предотвращение опасных последствий изменения климата является приоритетным направлением государственной экологической политики ЕС. Различные институты и органы ЕС занимаются экологической проблематикой. Для осуществления общего руководства по вопросам изменения климата в 2010 году в Европейской Комиссии, главном исполнительном институте ЕС, учреждена должность Комиссара по Вопросам Изменения Климата и сформирован соответствующий «кабинет»

(помощники, советники и иные сотрудники). Комиссару подотчетен Генеральный Директорат по Вопросам Изменения Климата. Генеральный Директорат (примерно 160 сотрудников) осуществляет подготовку и контроль за исполнением решений Европейской Комиссии. Возглавляет Директорат – Жоз Делбеке, Генеральный Директор по Вопросам Изменения Климата.

Климатическая политика относится к сфере совместной компетенции стран-членов ЕС как интеграционного объединения245. Ряд законодательных актов, которые принимаются на уровне ЕС, имеют обязательный характер. К ним относятся, например, стандарты загрязнения воздуха. Также, обязательны к выполнению Директивы ЕС, только в их случае государства имеют право сами решать формы и методы по их реализации. Рекомендации и заключения хоть и носят рекомендательный характер, все же оказывают большое влияние на политику стран. Национальное законодательство во многом развивается под влиянием европейских законов и увязано с ними.246 Общие политические ориентиры развития ЕС до 2020 г. были определены еще в 2007 г. Среди стратегических целей, в том числе, охрана климата: обеспечение сокращения выбросов парниковых газов на 20% от уровня 1990 г.; увеличение в конечном энергопотреблении доли энергии из возобновляемых источников до 20%; повышение энергоэффективности на 20%. В 2010 г. данные цели были официально закреплены в европейской Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community// Official Journal of the European Union - Lisbon, 2007. 231 p.

EU Climate Policy Tracker/ Main report. WWF and Ecofys, 2011. 228 p.

Стратегии экономического развития «Европа 2020: Стратегия Разумного, Устойчивого и Всеобъемлющего Роста»247.

В 2008 г. Европейская Комиссия разработала первый крупный пакет юридических мер «Климат и Энергетика», направленных на достижение поставленных целей до 2020 г. Данный пакет был опубликован в «Официальном Журнале Европейского Союза»248 и вступил в силу в 2009 г.

Основными элементами этого пакета стали: Директива 2009/28/EC249 «О Стимулировании Использования Энергии из Возобновляемых Источников Энергии»; Директива 2009/29/EC «О Совершенствовании и Расширении Схемы Торговли Квотами на Выбросы [Европейского] Сообщества»250; Директива 2009/30/ЕС «О Требованиях к Бензину, Дизельному и Газовому Топливу и О Механизме Мониторинга и Сокращения Выбросов Парниковых Газов»251; Директива 2009/31/ЕС «О Геологическом Захоронении Углекислого Газа (СO2)»252; Регламент 443/2009 «О Стандартах, Устанавливающих Требования к Выбросам для Новых Легковых Автомобилей в Рамках [Европейской] Стратегии по Сокращению Выбросов Углекислого Газа Автотранспортными Средствами Малой Communication from the commission Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth [Electronic resource] /Official Journal of the European Union. - 2010. – Mode of access: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF Official Journal of the European Union [Electronic resource]/ Mode of access: http://eurlex.europa.eu/oj/direct-access.html?locale=en Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC/ [Electronic resource] ]/ Official Journal of the European Union. - 2009.- April,3 – Mode od access: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1432473163205&uri=CELEX:32009L0028 Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community/ [Electronic resource] Official Journal of the European Union. - 2009. – April, 3.- Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1432473408059&uri=CELEX:32009L0029 Directive 2009/30/EC of the European Parliament and of the Council amending Directive 98/70/EC as regards the specification of petrol, diesel and gas-oil and introducing a mechanism to monitor and reduce greenhouse gas emissions and amending Council Directive 1999/32/EC as regards the specification of fuel used by inland waterway vessels and repealing Directive 93/12/EEC/ [Electronic resource] / Official Journal of the European Union. - 2009 – April,23 – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1432473587746&uri=CELEX:32009L0030 Directive 2009/31/EC of the European Parliament and of the Council on the geological storage of carbon dioxide and amending Council Directive 85/337/EEC, European Parliamen and Council Directives 2000/60/EC, 2001/80/EC, 2004/35/EC, 2006/12/EC, 2008/1/EC and Regulation (EC) No 1013/2006/ [Electronic resource] Official Journal of the European Union. - 2009 – April,23 – Mode of access: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1432473716652&uri=CELEX:32009L0031 Грузоподъемности»253; Регламент 406/2009/ЕС «О Действиях ГосударствЧленов ЕС по Снижению Эмиссии Парниковых Газов, Отвечающих Обязательствам ЕС по Снижению Эмиссии Парниковых Газов до 2020 года»254 и другие.

По оценкам Европейской Комиссии, принятие первого пакета юридических мер «Климат и Энергетика» позволило ЕС достичь значительных результатов: в 2012 г. выбросы парниковых газов снизились на 18% по сравнению с 1990 г.; в 2012 г. доля возобновляемой энергии в конечном энергопотреблении ЕС увеличилась до 13%; в период с 1995 г. по 2011 г. энергоинтенсивность экономики ЕС снизилась на 24%. Таким образом, Европейский Союз успешно движется к достижению в 2020 г.

поставленных целей.

До 2050 г. Дорожными Картами ЕС предусмотрены более жесткие меры охраны климата, в том числе, снижение выбросов парниковых газов к на 80% - 95% от уровня 1990 г.255 Чтобы достичь таких стратегических целей потребовалась разработка новых юридически обязательных мер, которые, с учетом проведенных в ЕС в 2013 г. публичных консультаций, были представлены в январе 2014 г. Европейской Комиссией. Новый проект Рамочной Политики Европейского Союза в Области Климата и Энергетики до 2030 г. устанавливает обязательства по снижению выбросов парниковых газов к 2020г. на 20%, а к 2030г. на 40% от уровня 1990 г. и увеличению доли Regulation (EC) No 443/2009 of the European Parliament and of the Council setting emission performance standards for new passenger cars as part of the Community's integrated approach to reduce CO2 emissions from light-duty vehicles, / [Electronic resource] Official Journal of the European Union. - 2009 – April,23

– Mode of access:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1432473788532&uri=CELEX:32009R0443 Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council on the effort of Member States to reduce their greenhouse gas emissions to meet the Community’s greenhouse gas emission reduction commitments up to 2020/ [Electronic resource] Official Journal of the European Union. - 2009 – April,23 – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1432473966552&uri=CELEX:32009D0406 A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050,Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Brussels/ [Electronic resource] Official Journal of the European Union. - 2011 – March,8

– Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52011DC0112 энергии из возобновляемых источников в конечном энергопотреблении к 2020 на 20%, а к 2030 г., «как минимум», до 27%256.

В 2014 году Европейский Совет одобрил основные направления политики в области климата и энергетики до 2030 года. «Предполагалось, что на основе разработанных стратегических направлений деятельности Евросоюз сможет выступить с единым и «амбициозным» предложением на глобальной климатической конференции в Париже в декабре 2015 года».257 В основу Стратегии 2030 легли целевые показатели по сокращению выбросов углерода, повышению доли ВИЭ, увеличению энергоэффективности, а также реформы системы торговли выбросами углерода.

Основные задачи

к 2030 году Европейский Совет сформулировал следующим образом:

сократить выбросы парниковых газов на 40% по сравнению с уровнем 1990 г. (обязательная цель);

увеличить до 27% долю возобновляемой энергии в энергобалансе ЕС (обязательная цель);

повысить энергоэффективность на 27% по сравнению со сценарием business as usual (индикативная цель)258 Юридически обязательная цель по снижению выбросов парниковых газов является основой новой климатической политики ЕС. Достижение 40% снижения предполагается осуществлять как в рамках Схемы Торговли Квотами на Выбросы (Emission Trading System, ETS) Европейского (Директива 2009/29/EC)259, так и в остальных секторах, Сообщества Conclusions adopted by the European Council/ [Electronic resource] Official Journal of the European Union.

- 2014 – October,23/24 – Mode of access: http://ec.europa.eu/clima/policies/2030/documentation_en.htm Кавешников Н.Ю. Стратегия ЕС в области климата и энергетики / Н.Ю. Кавешников // Современная Европа. - № 1,2015. С.93-103 European Council. Conclusions on 2030 Climate and Energy Policy Framework. SN 79/14.- 2014October,23 Directive 2009/31/EC of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community [Electronic resource]/ Official Journal of the European Union. – 2009 – April,23 – Mode of access:http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1432498613152&uri=CELEX:32009L0029 которые в настоящее время не входят в Схему (Регламент 406/2009/ЕС)260. В сравнении с 2005 г. Схема Торговли Квотами (СТК) должна будет обеспечить сокращение выбросов парниковых газов на 43% к 2030, в то время как остальные сектора экономики (транспорт, за исключением авиации и судоходства; жилищно-коммунальное хозяйство; сельское хозяйство, за исключением лесного хозяйства) – сокращение выбросов на 30%. Показатель сокращения выбросов в секторах экономики, не входящих в настоящее время в СТК, будет установлен для каждого государства-члена ЕС индивидуально261.

Что касается цели по увеличению доли энергии из возобновляемых источников в конечном энергопотреблении до 27% до 2030 г., предполагается, что она будет обязательной для Европейского Союза, как единой интеграционной организации в целом. Нормативными актами ЕС не будут устанавливаться дифференцированные целевые показатели для государств-членов ЕС. Все 28 стран Союза должны будут принять на себя обязательства в рамках национальных правовых систем так, чтобы совместно своевременно исполнить общее для ЕС обязательство. Потребуется внесение существенных изменений в Директиву 2009/28/ЕС «О Стимулировании Использования Энергии из Возобновляемых Источников Энергии»262.

Важно отметить, что в рамках ЕС климатическая и энергетическая политика рассматриваются всегда в комплексе.

«Климатическая политика фактически становится механизмов решения энергетических проблем:

повышение самообеспечения энергий путем сокращения ее потребления в Decision 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council on the effort of Member States to reduce their greenhouse gas emissions to meet the Community’s greenhouse gas emission reduction commitments

up to 2020 [Electronic resource]/ Official Journal of the European Union. – 2009 – April,23 – Mode of access:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1432498897920&uri=CELEX:32009D0406 Новая Рамочная политика Европейского союза в области климата и энергетики до 2030 г./ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.global-climate-change.ru/index.php/ru/issledovaniyaklimata/39-data-about-climate-research-in-rf/246-new-european-climate-policy Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC [Electronic resource]/ Official Journal of the European Union. – 2009 – April,23 – Mode of access: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1432499253826&uri=CELEX:32009L0028 результате роста энергоэффективности и использования экологически чистях источников».263 На настоящий момент Европейский Союз является одним из признанных лидеров в развитии возобновляемых источников энергии. На долю ЕС приходится почти 42% мирового потребления возобновляемой энергии, в то время как в США этот показатель составляет 23%, в Китае –9%, а в Японии лишь 4% (BP, 2012). Доля ВИЭ в потреблении энергии в ЕС составляет около 14%.

Говоря о ЕС как о климатическом лидере, важно отметить, что в рамках союза существуют разногласия, которые препятствуют более амбициозным целям ЕС. Традиционные для Европейского союза проблемы, такие как разделение стран-участниц на так называемую «новую» и «старую»

Европу, прослеживается и при принятии решений по климату. Так, например, во время переговоров относительно «Стратегии 2030» страны союза четко поделились на две группы. Германия, Франция, Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Финляндия, Италия, Нидерланды, Португалия, Швеция, Словения, Эстония - с одной стороны, - это страны, которые поддерживали самые амбициозные цели стратегии.

С другой стороны, такие страны как Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Болгария, Румыния, которые настаивали на том, что климатическая политика не должна наносить ущерб конкурентоспособности национальных экономик. Страны предлагали подождать с амбициозными целями, как минимум до результатов климатического саммита в 2015 году.

На примере принятой до 2030 года стратегии можно сказать что, «новая Европа» одержала победу. Как отмечает заведующий кафедрой интеграционных процессов МГИМО МИД РФ Кавешиков Н.Ю. «Не слишком амбициозные нормативы для ЕС в целом, принципиальный отказ формулировать национальные обязательства, гибкость системы управления, Пискулова Н.А. Климатическая политика основных торговых партнеров России и ее влияние на экспорт ряда российских регионов/ Пискулова Н.А., Костюнина Г.М.,Абрамова А.В; Всемирный фонд дикой природы (WWF), МГИМО (У)МИД РФ, М., 2013. С.23-60 специальные (пониженные) нормативы сокращения выбросов для стран Восточной Европы, субсидирование этих стран через целевое выделение квот на выбросы в СТВ – вот то, что получила «новая Европа». Автор уверен, что сформулированные в стратегии цели «сложно назвать амбициозными»264.

Стремясь достичь дешевой энергии, Европейский союз соответственно уменьшает свои амбиции в климатической сфере. Эта еще одна важная задача, которая стоит перед ЕС в определении климатической политики.

Климатическая политика требует от ЕС огромных вложений. Однако в виду экономических проблем, а также бюджетных ограничений, данный факт также представляет большую проблему. Более того, климатичекие иницитивы могут стать экономическим ограничителем для стран-членов ЕС.

Реализация подобных инициатив может снизить конкурентные преимущества европейских компаний, особенно если их сравнивать с компаниями других стран, которые не несут подобные издержки.

2.4. Современная климатическая политика США

Считается, что экологическая политика США имеет продолжительную историю своего развития, более того, США стали первой страной, где она была разработана.265 Вместе с тем, политику США в области проблемы изменения климата можно охарактеризовать следующим образом: на федеральном уровне отсутствует всеобъемлющее климатическое законодательство, однако на Кавешников Н.Ю. Стратегия ЕС в области климата и энергетики / Н.Ю. Кавешников // Современная Европа. - № 1, 2015. С.93-103

Пискулова Н.А. Экологический вектор развития мировой экономики/ Н.А.Пискулова. –Москва.:

Навона, 2010. С.45 уровне отдельных штатов и городов предпринимаются активные действия в данной сфере. Говоря о характерных особенностях климатической политики США, профессор МГИМО МИД России Пискулова Н.А. отмечает ее «фрагментированный характер». Нередки примеры, когда на федеральном уровне, например, еще обсуждаются законы, тогда как на уровне штатов и городов они достаточно успешно воплощаются.

Меры по предотвращению и адаптации к климатическим изменениям разрабатываются в ряде ведомств США. Главную роль играют Агентство по окружающей среде, Департамент энергетики США и Департамент транспорта США. «При реализации климатической политики США используют достаточно широкий арсенал мер, который охватывает, в том числе меры по развитию возобновляемой энергетики, торговли квотам на выбросы, контроля над уровнем выбросов на транспорте и в промышленности, введение экологической отчетности компаний».266 После того, как президентом США стал Б.Обама, позиция США в отношении Киотского протокола резко, даже принципиально изменилась по сравнению с позицией администрацией Дж. Буша. Свой первый срок избранный президент начинал с обещаний «новой главы американского лидерства в теме изменения климата».267 Администрация Б.Обамы предложила «План Новой энергии для Америки».268 В качестве основных задач значится увеличение инвестирования в возобновляемую энергетику, решение глобальных климатических проблем, расширение числа рабочих мест, а также снижение зависимости США от импорта энергоресурсов. План предусматривал Пискулова Н.А. Климатическая политика основных торговых партнеров России и ее влияние на экспорт ряда российских регионов/ Пискулова Н.А., Костюнина Г.М.Абрамова А.В; Всемирный фонд дикой природы (WWF), МГИМО (У)МИД РФ, М., 2013. С.23-60 Obama Sends a Message to Governors on Climate Change [Electronic resource], Wash., 18.11.2008. Mode of access: http://voices.washingtonpost.com/44/2008/11/obama-sends-a-message-to-gover.html (дата обращения: 14.05.2013) Obama-Biden New Energy for America Plan [Electronic resource], Wash January 2009. – Mode of

access:

https://web.archive.org/web/20081017172925/http://www.barackobama.com/pdf/factsheet_energy_speech_080308.

pdf снижение выбросов до уровня 1990 г. к 2020 г. и на 80% к 2050г. Также предполагалось выделение 150 млрд. долларов на чистую энергетику и введение системы торговли квотами по аналогии с существующей системой в ЕС. Также планировалось расширение использования электромобилей произведенных в США (1 млн. шт.) к 2015 г.

Несмотря на все обещания, к концу первого президентского срока Б.Обамы «стравливать в атмосферу углекислый газ Соединенные Штаты меньше не стали, а конгресс отклонил законопроект о создании внутриамериканской системы квотами»269.

Во время второй избирательной компании Б.Обама уделял заметно меньше внимания проблеме изменения климата. По данным сайта «Climate Silence»270, созданного активистами американских экологических организаций для отслеживания высказываний кандидатов о проблеме изменения климата, в ходе дебатов ни Обама, ни Ромни напрямую не коснулись этой темы. Только в письменных ответах, который в дальнейшем были предоставлены избирательными штабами кандидатов, Б.Обама назвал изменения климата «одним из наиболее значимых вызовов нашего времени», а также напомнил о «достаточно скромных мерах, которые удалось принять за первый президентский срок».271 25 июня 2013 года выступая в Джорджтаунском университете в Вашингтоне Б.Обама обнародовал новый план действий в связи с изменением климата и меры по сокращению углеродных выбросов272.

«Использовать меньше «грязной» энергии, перейти на более чистые источники энергии, повысить энергоэффективность нашей экономики – вот Барак Обама – повелитель бури [Электронный ресурс]/ Стрингерское Бюро Международных

Расследований, - 2013.- 21 октября. – Режим доступа: http://ru.fbii.org/analytics/872.html (дата обращения:

03.09.2015)

Climate Silence [Electronic resource] - Mode of access:

http://climatesilence.org/p/about/#.VdOMf_k2ycE Климатическая политика США после переизбрания Обамы почти не изменится [Электронный ресурс] / РИА Новости, 2012 – 11 июля. - Режим доступа: http://ria.ru/science/20121107/909888838.html

President Obama Speaks on Climate Change [Electronic resource] 2013/ - June, 25 – Mode of access:

https://www.whitehouse.gov/photos-and-video/video/2013/06/25/president-obama-speaks-climate-change (дата обращения: 12.08.2013) наши цели» - заявил Б.Обама, говоря о новом пакете мер, с помощью которых США собираются бороться с изменением климата.

Ключевым элементом новой стратегии273 называлось сокращение выбросов парниковых газов. Президент поручил Агентству по охране окружающей среды установить ограничения на выбросы для электростанций, как уже существующих, так и тех, которые только планировалось построить.

Также план предусматривает, что к 2020 году в США солнечные, ветровые и био-электростанции будут полностью обеспечивать потребности в энергии американских домохозяйств. В плане подчеркивались неизбежные последствия изменения климата, такие как ураганы и повышение уровня моря и говорится о «более умной, более гибкой инфраструктуре, способной защитить дома и предприятия». Еще одной из основных целей новой стратегии Б.Обама назвал стремление США стать лидером международного сообщества в подготовке к последствиям изменения климата. Б.Обама заявил, что США будут помогать другим странам внедрять более чистые энерготехнологии и сокращать выбросы углерода, предпринимая аналогичные меры в то же самое время и на своей территории. Во время своей речи в университете Джорджтауна президент США отметил, что США также работают над «упрощением системы частного финансирования проектов по производству экологически чистой энергии в других странам».274 Речь Б.Обамы была сразу подвергнута критике. В палате представителей США, где большинство принадлежит, республиканцам, спикер палаты Джон Бейнер назвал план Обамы «полным безумием» и заявил: «С чего нам вдруг увеличивать цену энергии и уничтожать рабочие Obama Speaks at Georgetown, Takes Major Action on Climate Change [Electronic resource] /Georgetown University. – 2013. – June, 25 – Mode of access: https://www.georgetown.edu/news/obama-old-northhtml (дата обращения: 12.08.2013) Президент Обама обнародовал новый план действий в связи с изменением климата и меры по сокращению углеродных выбросов/ Бюро международных информационных программ (БМИП) Государственного департамента США. 2013. – 25 июня. Подробней: http://iipdigital.usembassy.gov/iipdigitalru/about-us.html#ixzz3jCSb7JyQ (дата обращения: 12.08.2013) места американцев в то самое время, когда народ спрашивает: где рабочие места?»275.

Специалист из Международного института окружающей среды Силимум Хук так прокомментировал план Обамы: « Хорошо, что лидер самое богатой страны мира обещает начать действовать. Они отказывались что-либо делать больше десяти лет, и проблема стала гораздо серьезней, пока США ее игнорировали».

Несмотря на отсутствие единства в проведении внутренней климатической политике США, на международной арене страна достаточно активно участвует в обсуждении этой проблематики. США отказались участвовать в Киотском протоколе, тем не менее, на конференции в Копенгагене в 2009 году США поддержали соглашение по климату. США взяли на себя также обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на 17% к 2020 году по сравнению с 2005 г.276 В целом климатическая политика США на международной арене ориентирована на поддержание конкурентоспособной национальной экономики, а также американских производителей. Все предложение, которые разрабатываются как на региональном, так и на международном уровне, рассматриваются сквозь призму влияния на конкурентные преимущества американских производителей и экспортеров.

США не только являются активным участником международных переговоров по климатической тематике, а даже претендуют на роль лидерства. Так, например, конференции РКИК ООН в Варшаве Китай и США стали мировыми лидерами в области международной климатической политики, обогнав Евросоюз (The Climate Change Perfomance IndexБарак Обама – повелитель бури [Электронный ресурс]/ Стрингерское Бюро Международных Расследований, - 2013.- 21 октября. – Режим доступа: http://ru.fbii.org/analytics/872.html (дата обращения 03.09.2015) OECD Economic Surveys: United States. OECD, 2010 – 120 p.

Germanwatch).277 Аналитики высоко оценили поддержку низкоуглеродного развития в США и Китае.

Выступая на саммите в Нью-Йорке 23 сентября 2014 года Б.Обама заявил: «Мы признаем, что сыграли свою роль в создании этой проблемы.

Мы несем ответственность за происходящее и должны бороться с последствиями изменения климата, - сказал американский президент. - Мы внесем свой вклад в этот процесс и поможем развивающимся государствам.

Но мы преуспеем только в том случае, если к нашим усилиям присоединится каждая нация – будь то развитая или развивающаяся. Никто не может уйти от ответственности».278 Накануне последней климатической конференции в Париже, США активизировали свои действия, направленные на борьбу и изменением климата. Так, в выпушенной в феврале 2015 года «Стратегии национальной безопасности» проблема изменения климата называется в числе основных стратегических рисков для страны: «изменения климата это актуальная и усиливающаяся угроза нашей национальной безопасности. Такие изменения способствуют росту числа стихийных бедствий, увеличивают потоки беженцев и порождают конфликты по поводу таких основных ресурсов как вода и продукты питания…. Изменения климата это актуальная и усиливающаяся угроза нашей национальной безопасности. Такие изменения способствуют росту числа стихийных бедствий, увеличивают потоки беженцев и порождают конфликты по поводу таких основных ресурсов как вода и продукты питания»279. Изменение климата, что немаловажно, упоминается в документе неоднократно, что подчркивает важность данного вопроса для американского руководства. Также приводятся планы по Burck J. Climate Change Performance Index 2014 / Jan Burck, Franziska Marten, Christoph Bals, 2013

- 15 p.

Барак Обама: климат меняется быстрее, чем мы реагируем, [Электронный ресурс]/Центр

Новостей ООН, 2014. – 23 сент. – Режим доступа:

http://www.un.org/russian/news/story.asp?newsID=22345#.VdTf3Pk2ycE (дата обращения: 27.09.2014) National Security Strategy/ Wash., February, 2015. P.12 (дата обращения: 05.01.2016) снижению выбросов в атмосферу к 2025 году ещ на 26-28% по отношению к 2025 году.

В мае 2015 года Белый дом опубликовал доклад, в котором подчеркивается, что в настоящее время министерство обороны США изучает насколько уязвимыми для последствий изменения климата являются более 7 тысяч военных объектов США. В докладе подчеркивалось, что изменение климата грозит обернуться для США полномасштабной катастрофой.280 После опубликования данного доклада Б.Обама, выступая перед выпускниками Академии береговой охраны США в штате Коннектикут, заявил, что «изменение климата представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов, а также чревато возникновением нестабильности и конфликтных ситуаций во всем мире»281.

Президент заявил, что последствия изменения климата могут отразиться на том, как американские вооруженные силы будут защищать свою страну.

Б.Обама отметил, что многие прибрежные военные объекты уже ощутили на себе последствия повышения уровня океана. Более того, президент сказал, что связанные с изменением климата стихийные бедствия могут привести как более частому участию американских военных в спасательных и гуманитарных операциях. «Отрицать эту проблему или отказываться ее решать – значит ставить под удар нашу национальную безопасность, подрывать готовность наших сил», – сказал Б.Обама.

В августе 2015 Вашингтон представил свой план сокращения выбросов. Новая инициатива Б.Обамы получила названия «Clean Power Plan»282. Согласно новому плану власти США обещают к 2025 году сократить вредные выбросы в атмосферу на 2628 процентов по сравнению The National Security implications of a Changing Climate [Electronic resource]/ Wash.,2015. – May. –

Mode of access:

https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/National_Security_Implications_of_Changing_Climate_Final_0

51915.pdf (дата обращения: 05.01.2016) Obama: Climate Change is Security Threat [Electronic resource]/ Associated Press Videos, 2015. – May,20 –Mode of access: https://screen.yahoo.com/obama-climate-change-security-threat-164828570.html (дата обращения: 05.01.2016) Climate change: Obama unveils Clean Power Plan [Electronic resource]/ BBC News - August 2015, Mode of access: http://www.bbc.com/news/world-us-canada-33753067 (дата обращения:24.10.2015) с уровнем 2005 года. Выбросы электростанций уменьшаться на 32 процента до 2030 года. По расчетам Белого дома, реализация программы позволит предотвратить до 3,6 тысяч случаев смерти в раннем возрасте, сократить число приступов астмы у детей на 90 тысяч, а также сэкономить среднестатистической американской семье 85 долларов в год на оплате счетов за электроэнергию. В общей сложности американские потребители смогут сэкономить 155 миллионов долларов в течение 20202030 годов.

Согласно новому плану283 в штаты будут направлены показатели, которых они должны достичь: детальной проработкой планов и поиском способов их реализации предписано заняться на местном уровне. К 2016 году власти штатов должны представить предварительные планы, два года спустя

– финальные. Из всех возможных вариантов самым выгодным для штатов, по всей видимости будет система продажи квот. Регламент этой внутренней системы очень напоминает правила Киотского протокола, который действует на глобальном уровне. У каждого штата будут квоты на выброс вредных газов, которые он сможет продавать производствам на своей территории и за ее пределами. Перевыполнившие план штаты, которые добьются соответствия новым требованиям к 2020 году, а не к 2022 году, как предписано, получат дополнительные квоты и, следовательно, смогут извлечь доход из их продажи.

Данный план, конечно же, вызвал много критики. Так, например, лидер сенатского большинства республиканец Митч Макконнелл призвал губернаторов «не подчиняться новым правилам».284 Прокуроры штатов готовят иски против проекта. Ожидается, что его оспорят в судах до 25 штатов, и дело рано или поздно дойдет до Верховного суда.

Тем не менее, документ получил высокую оценку в ООН. «Этот план отражает стремление Соединенных Штатов решить проблему глобального

Clean Power Plan Final Rule [Electronic resource], 2015, August. – Mode od access:

http://www2.epa.gov/sites/production/files/2015-08/documents/cpp-final-rule.pdf Наумов А. Обама защищает мир от климатической катастрофы / Алексей Наумов / Независимая газета, 2015. – 4 авг. (дата обращения:24.05.2015) потепления, одновременно с этим сэкономив деньги и добившись роста экономики»,285 — заявил журналистам официальный представитель Генерального секретаря Стефан Дюжаррик.

2.5. Климатическая политика Российской Федерации На сегодняшний день дипломатическую деятельность России в области климатической политики вряд ли можно назвать особенно активной, хотя выступление В.В. Путина 30 ноября 2015 года на последнем климатическом саммите в Париже не могло остаться вне широкого внимания, а результаты такой деятельности – неоспоримы. Во многом это объясняется теми негативными аспектами внешней политики, которые стали следствием кризиса 2008–2015 годов. Так, известное распоряжение Президента России «О климатической доктрине Российской Федерации», как и сама Доктрина, была принята 17 декабря 2009 года286, а Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года – только 25 апреля 2011 года, то есть почти через полтора года.287 Вплоть до самого последнего времени экологическое законодательство России существенно отставало от потребностей. Как заметила еще в 2001 году доктор юридических наук доцент МГУ им. М. В. Ломоносова И.А.

Игнатьева, «По Конституции Российской Федерации земельное, водное, Обама увидел основную угрозу человечеству в изменении климата [Электронный ресурс]/

Lenta.ru, 2014.- 3 августа. – Режим доступа:https://news.mail.ru/society/22866334/ (дата обращения:

24.05.2015) Распоряжение Президента РФ о «Климатической доктрине Российской Федерации».

Распоряжение Президента Российской Федерации № 861-pn от 17 декабря 2009 г. (дата обращения:

12.11.2014) Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 730-р от 25 апреля 2011 г.

(дата обращения: 15.09.2015) лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, …относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно экологическое законодательство создано и развивается как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации».288 Анализируя действующее экологическое законодательство И.А.Игнатьева приходит к выводу, что оно не является совершенным.

«Темпы развития законодательства остаются низкими, в результате чего в экологическом законодательстве России не устраняются выявленные в процессе правоприменения юридические коллизии, пробелы; некоторые законодательные акты в течение нескольких лет продолжают отсылать субъектов экологических отношений к нормативным правовым актам, которые должны быть разработаны, или к актам, в которых нет необходимой информации (Водный кодекс, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и др.)».289 В 2004 году Россия стала участников Киотского протокола.290 16 февраля 2005 года Киотский протокол официально вступил в силу в РФ.

Основная задача нашей страны по Киотскому протоколу – не превысить уровень выбросов парниковых газов 1990 года за период с 2008 по 2012 год.

Несмотря на возобновление экономического роста, начиная с 1999 года общий уровень выбросов парниковых газов ниже примерно на 30% от уровня 1990 года.

Количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов в первый период действия Киотского протокола Россия выполнила, даже не прибегая к каким-либо специальным мерам. Это и подтвердил В.В.Путин в Париже 30 ноября 2015 года: «…благодаря этому в атмосферу Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. / И.А.Игнатьева. - Москва: МГУ, 2001. С.5 Там же.

Федеральный закон N 128-ФЗ«О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата», Москва, 2004.- 4 ноябр.(дата обращения:15.11.2014) не попало около 40 млрд. тонн эквивалента углекислого газа при том, что все мировые выбросы в 2012 году составили 48 млрд. тонн»291.

Тем не менее, разработка и осуществление мер по ограничению и сокращению антропогенных выбросов парниковых газов в России были, безусловно, необходимы. Во-первых, поэтапное разумное введение мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, вне зависимости от Киотского протокола, способствовало внедрению более прогрессивных и эффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий, что в любом случае экономически выгодным для страны и приводит к дополнительному росту валового внутреннего продукта. Во-вторых, стимулирование предприятий к сокращению выбросов дает России возможность достичь дополнительных сокращений, которыми страна и ее отдельные предприятия смогут оперировать в качестве продавцов на международном рынке единиц установленных количеств и единиц сокращенных выбросов. И, наконец, России приходится задумываться о будущем, поскольку она является полноправным участником переговоров о новом международном режиме регулирования выбросов парниковых газов после 2015 года.

Осознавая вышесказанное, Российская Федерация, в соответствии с основными принципами и положениями РКИК ООН и Киотского протокола, разрабатывала свою национальную политику по предотвращению климатических изменений и их негативных последствий, а также по ограничению и сокращению антропогенных выбросов и увеличению поглощения парниковых газов. В период 2007–2009 гг.

был принят ряд правительственных нормативных актов, направленных на дальнейшую реализацию мер в области смягчения изменения климата и адаптации к климатическим изменениям, в том числе:

Выступление Владимира Путина на Конференция стран– участниц Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата, 2015 – 30 ноября [Электронный ресурс] Официальный сайт Президента России – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/50812/videos (дата обращения: 01.12.2015)

– Указ Президента России от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»292;

– Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года293;

– Постановление Правительства России №1-р от 8 января 2009 г. «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года»294;

– Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

В 2009 году Президентом Российской Федерации была утверждена Климатическая доктрина295. Климатическая доктрина по своей сути существенно конкретизирует положения Экологической доктрины Российской Федерации. Реализация этих документов является важным фактором обеспечения национальной безопасности и долгосрочного социально-экономического развития России, одним из ключевых измерений внешнеполитической деятельности нашей страны в ближайшие десятилетия.

В климатической доктрине говорится о неоспоримости факта глобального потепления и его антропогенного фактора. Доктрина подтверждает, что государственную поддержку получать научные исследования, направленные на устранение неопределенностей и неточностей в оценках климатических изменений.

Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» / Российская Газета Федеральный выпуск №4680, 2008. – 7 июня. (дата обращения: 12.12.2013) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.

N 1662-р), - Режим доступа:

http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения: 12.12.2013) Постановление Правительства России №1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 год ( с изменениями на 10 ноября 2015)» 2009.

– 8 января - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902137809 (дата обращения: 12.12.2013) Распоряжение Президента Российской Федерации №861-рп о утверждении климатической доктрины Российской Федерации., 2009 – 17 декабря – Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=94992&req=doc (дата обращения: 12.12.2013) Россия подтверждает свое стремление снижению выбросов парниковых газов и настаивает на необходимости формирования всеобъемлющего режима в вопросах климата на основе «принципа общей, но дифференцированной ответственности, подразумевающего справедливую нагрузку на страны с учетом их уровня социально-экономического развития и природно-климатической специфики»296.

Среди возможных позитивных последствий потепления для нашей страны названы «улучшение ледовой обстановки и, соответственно, условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к арктическим шельфам и их освоения»297. Очевидно, что обеспечение интересов России в Арктике в связи с этим потребует существенных дополнительных дипломатических и военно-политических усилий.

В доктрине особо подчеркнута необходимость обеспечить «подготовку дипломатических кадров, а также групп профессиональных консультантов для ведения международных переговоров и подготовки международных соглашений в области климата»298.

По содержанию Доктрины высказывалось немало критики. Например, о том, что в ней нет цифр и конкретных действий: документ носит чисто концептуальный характер; что не указаны глобальные численные параметры, характеризующие изменение климата, - например, концентрация СО2 в атмосфере или рост средней на планете приземной температуры воздуха.

Критика во многом справедлива, но, тем не менее, Доктрина – очень важный базовый документ, который предполагает разработку и осуществление целого комплекса мероприятий на государственном и общественном уровне с привлечением бизнеса, образовательных учреждений и органов местного самоуправления. Он не подменяет и не дублирует научную печать, но дает научным знаниям официальное оформление.

Климатическая доктрина Российской Федерации (утв. распоряжением Президента РФ N 861-рп) [Электронный ресурс]/Официальный сайт Президента России. – 2009. -17 дек. – 11 с.

– Режим доступа:

http://www.president.kremlin.ru/news/6365. (дата обращения: 12.11.2015) Там же. С. 12.

Там же. С. 16.

М.Л. Козельцев - Исполнительный директор Российского регионального экологического центра (РРЭЦ) придерживается мнения, что Климатическая доктрина потенциально нужный документ, но в том случае, когда есть ярко выраженная уверенность, куда и как мы идем. То есть климатическая доктрина, в принципе, должна отражать ясную и главное уверенную позицию по сокращению энергопотребления, увеличению энергосбережения и увеличению доли возобновляемой энергетике в общем энергобалансе страны. То есть все то, о чем говорил Президент Д.А.

Медведев. Тогда доктрина, основываясь на уверенности нашего политического лидера, должна дать точное описание нашей национальной позиции по посткиотскому периоду»299.

Как известно, один из основных механизмов Киотского протокола – торговля квотами на выбросы парниковых газов. Каждая страна, сократив свой «выхлоп», может продать «излишки» другому государству. Например, Германия уже выручила от продажи квот порядка 8 млрд евро, которые могут быть использованы для дальнейшего повышения энергоэффективности. Для сравнения эта цифра сопоставима с объемом средств, которые наша страна планирует в ближайшие несколько лет выделить на развитие нанотехнологий.

Объем накопленных Россией квот за срок действия Киотского протокола с 2008 по 2012 годы, вероятно, превысит шесть миллиардов тонн эквивалента СО2. Однако до сих пор Россия свои квоты не продавала300.

Подобный подход представляется правильным, поскольку в случае подключения других индустриальных экономик к механизмам регулирования выбросов, цены на квоты могут только вырасти. Должен также сохраняться собственный значительный резерв для обеспечения маневра в ходе модернизации, чтобы выполнение принятых на себя Потапов В.В.,Козельцев М.Л.Климатическая доктрина России. Энергобезопасность и энергосбережение/ нормативные акты и документы.-№3(27). – 2009. С. 57 РФ хочет сохранить продажу квоты на выброс парниковых газов [Электронный ресурс] / РИА Новости, 2009 – 15 декабря - Режим доступа: http://eco.rian.ru/business/ 20091215/199300111.html (дата обращения: 12.12.2013) обязательств по сокращению эмиссии не тормозило возрождения российской экономики.

25 апреля 2011 г. Правительство РФ утвердило Комплексный план реализации Климатической доктрины страны на период до 2020 года.301 Утвержденный план предусматривает мероприятия по таким направлениям деятельности как:

– разработка и осуществление информационной, социальноэкономической и научной политики в области климата;

– принятие оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменению климата;

– принятие оперативных мер по смягчению антропогенного воздействия на климат; и

– укрепление международного сотрудничества в области изменения климата.

Отказавшись от участия во втором периоде обязательств по Киотскому протоколу, в сентябре 2013 года Россия утвердила национальную цель по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году до уровня 75% от эмиссии 1990 года302. Данный шаг – это, несомненно улучшение, по сравнению с глубоко заниженными обязательствами по Киотскому протоколу. Данное решение соответствует и климатической доктрине, согласно которой для России приоритетно следование международным экологическим стандартам в области климата, понимаемым как вклад в политическую и экономическую безопасность.

На конференции РКИК ООН в Варшаве в ноябре 2013г. делегация России подчеркнула, что, несмотря на сложность этой цели, она должна быть достигнута путем реализации мер внутри страны. Выступавшие на конференции российские представители не упоминали о возможности учета Распоряжение Правительства РФ № 730-р Об утверждение комплексного плана реализации

Климатической доктрины РФ на период до 2020 года», 2011. – 25 апр. - Режим доступа:

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2074495/ (дата обращения: 12.12.2013) Указ Президента Российской Федерации No752 «О сокращении выбросов парниковых газов».

Москва, 2013 - 30 сен. (дата обращения: 14.11.2014) «киотских единиц», то есть излишков российских разрешений на выбросы, которые были исключены из рассмотрения по завершении первого периода протокола303.

обязательств Киотского Кроме того, из выступлений российских официальных лиц было видно, что поставленная цель не подразумевает учета нетто-поглощения управляемыми лесами, поскольку управляемые леса обсуждались отдельно. Ни на заседаниях рабочей группы Министерства экономики РФ в январе 2014 года, ни в анализе, проведенном экспертами комитета по экологии и природопользованию Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), объединения крупного бизнеса страны, не предлагалось учитывать поглощение лесами при расчете данной цели.

Крупный бизнес считает, что поставленная цель труднодостижима.

Минэкономики соглашается с этим, но уверяет, что цель может быть достигнута при условии реализации в ближайшем будущем соответствующих мер внутри страны, и отмечает, что промедление может привести к введению большого налога на углерод в 2018–2020 годах.304 Поэтому неудивительно, что аналогичная ситуация имеет место и в странах ЕС».305 2 апреля 2014 года было принято распоряжение Правительства Российской Федерации №504-р во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О сокращении выбросов парниковых газов». В данном плане содержаться основные мероприятия по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% объема указанных выбросов в 1990 году.

«Киотские единицы», или «единицы установленного количества»это не использованные Россией в 2008–2012 гг. квоты на выбросы парниковых газов в рамках Киотского протокола, т.е. разница между реальными выбросами ПГ и обязательствами России на этот период А.Кокорин. А.Корппо. Цель России по парниковым газам на 2020 год. Прогнозы, тренды, риски,

2014.С.3.

Хейсканен Е, Хилден М.

Климатическая политика России и перспективы международного соглашения/ Россия в глобальной политики [Электронный ресурс], 2013 - 29 июля – Режима доступа:

http://www.globalaffairs.ru/global-планеprocesses/Klimaticheskaya-politika-Rossii-i-perspektivymezhdunarodnogo-soglasheniya-16086 Документ подразделяется на меры, направленные на формирование учета объема выбросов парниковых газов (I); на выполнение мер по оценки и прогнозу объема выбросов парниковых газов на период до 2020 года и на перспективу до 2030 года, включая оценку потенциала сокращения объема выбросов по секторам экономики (II), на меры государственного регулирования объема выбросов парниковых газов (III). Ответственными исполнителями в плане назначаются: Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минприроды России, Минтранс России, Сбербанк России306.

По оценкам Минэкономразвития в перспективе климатической политики России:

2014-2015гг. – формирование системы учета выбросов на крупных предприятиях и в регионах РФ.

2015-2018 гг. – использование механизмов государственной поддержки проектов сокращения выбросов.

2016 год – разработка рыночных инструментов углеродного регулирования.

Также Минтранс, Минэномиразвития, Минпром и другие заинтересованные ведомства занимаются сейчас подготовкой комплексного плана развития экологического транспорта.

Анализирую климатическую политику нашей страны, руководитель программы «Климат и энергетика» Всемирного фонда дикой природы А.Кокорин и старший научный сотрудник Института Фритьофа Нансена А.Корппо говорят об отсутствии климатических приоритетов в российской политике. Ярким примером этого эксперты считают, например, повестку международного энергетического форума, проходившего в апреле 2013 года в Москве. Акцент был сделан на сохранение позиций России на мировом План мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращений объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% объема указанных выбросов в 1990 году [Электронный ресурс] /Правительство

Российской Федерации- 2014 =- 2 апреля – Режим доступа:

http://government.ru/media/files/41d4d0082f8b65aa993d.pdf (дата обращения: 06.04.2015) рынке ископаемых видов топлива. Барьер для продвижения климата в политической повестке – неадекватная оценка ущерба национальной безопасности России от изменения климата. Надежда на то, что Россия может предпринять меры по борьбе с антропогенным изменением климата в качестве надежного участника международной экологической политики, есть. Но для ее реализации нужна четкая финансовая оценка климатического ущерба.

В качестве позитивного факта эксперты рассматривают наличие «климатического фронта» в России. Среди неправительственных организаций, которые содействуют формированию климатической политики, отмечены Социально-экологический союз, WWF, проекты организаций поддержанных «Фондом Блля» и «Беллоной». «К сожалению, действия НПО руководством России рассматриваются как попытки манипуляции, о чем свидетельствуют многочисленные законы, принятые для ограничения их деятельности»307 - отмечают эксперты.

На фоне осложнении отношений с Западом, Россия старается играть более активную роль в международных программах экологического и климатического сотрудничества. В июне 2014 года было расширено сотрудничество с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) – Россия впервые внесла в его трастовый фонд 15 миллионов долларов, получив от этой структуры очередной транш в размере 94 миллиона долларов. В середине августа Правительсво РФ утвердило комплекс мер по обеспечению выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, предполагающих сокращение производства и использования ряда пестицидов и химикатов. На климатическом саммите в Нью-Йорке советником президента А.Бедрицским был обнародован новый климатических ориентир России. Новая цель РФ в снижении выбросов А.Кокорин. А.Корппо. Цель России по парниковым газам на 2020 год. Прогнозы, тренды, риски, парниковых газов – к 2030 году они должны составить 70-75% от уровня 1990 года.

Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая на 70-й сессии ГА ООН, обратил особое внимание на проблему глобального изменения климата. Президент РФ обозначил глобальное изменение климата «вызовом, который затрагивает будущее всего человечества»308. Россия планирует к 2030 году ограничить выбросы парниковых газов до 70-75% от уровня 1990 года, таким образом, внеся свой вклад в борьбу с таким вызовом, как глобальное изменение климата, заявил Владимир Путин. В своей речи Президент предложил «посмотреть на проблему шире». Речь должна идти о внедрении принципиально новых, природоподобных технологий, которые не наносят урон окружающему миру, а сосуществуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между техносферой и биосферой.

Помимо этого, Россия готова выступить организатором форума по проблематике исчерпания природных ресурсов и изменения климата.



Pages:     | 1 || 3 |

Похожие работы:

«Светлова Марина Всеволодовна КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРИМОРСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 25.00.36 – Геоэкология (Науки о Земле) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата географических наук Н...»

«Topical issues of law: theory and practice. №26. 2013 вопорядка как объективную необходимость развития государства и общества. Охарактеризованы особенности правоохранительной деятельности по обеспечению внутренней безопасности страны, присущая взаимодействию правоохранительных органов...»

«Vdecko vydavatelsk centrum "Sociosfra-CZ" Penza State University Penza State Technological University Kiev University of Culture and Arts Faculty of Operation of motor transport, Tashkent Automobile and Road Institute ECOLOGICAL EDUCATION AND ECOLOGICAL CULTURE OF THE POPULATION Materials of the III internatio...»

«Land law; natural resources law; environmental law; agricultural law 151 УДК 502.34 Publishing House ANALITIKA RODIS ( analitikarodis@yandex.ru ) http://publishing-vak.ru/ Влияние эксплуатации опасных производственных объектов на современное состояние экологии в России Хан Карина Александровна Аспирант, кафедра гражданс...»

«© Кряж И.В., 2009 Кряж И. В. Экологические установки и ценностные ориентации студентов / Кряж И. В. // Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. Серія психологія. – 2009. – № 857 – С. 101-110. УДК 159.922.2 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСТАНОВКИ И ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ СТУДЕНТОВ КР...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Юргинский технол...»

«Ельчининова О.А. Мышьяк в почвах долины Катуни и над месторождениями ртути 1. / М.А. Мальгин, А.В. Пузанов, О.А. Ельчининова, Т.А. Горюнова // Сибирский экологический журнал. -1993.№ 2 Ельчининова О.А. Тяжелые металлы и мышьяк в дикорастущих лекарственных 2. растениях Алтая / М.А. Мальгин, О.А. Ельчининова, А.В....»

«Экосистемы, их оптимизация и охрана. 2014. Вып. 10. С. 68–76. УДК 582.594.2:[581.46+581.5] (477.75) ОСОБЕННОСТИ АНТЭКОЛОГИИ ЯТРЫШНИКА ПРОВАНСКОГО (ORCHIS PROVINCIALIS, ORCHIDACEAE) В КРЫМУ: ФЕНОЛОГИЯ, ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, МОРФОМЕТРИЯ ЦВЕТКОВ И СОЦВЕТИЙ Сволынский А. Д.1, Иванов С. П.1,2, Фатерыга А. В...»

«79014_729310 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 302-ЭС15-12604 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 21.10.2015 Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобы (заявления) общества с ограниченной ответственностью "Тай...»

«Чиганова Мария Алексеевна ВЛИЯНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ КСЕНОБИОТИКОВ НА КАЧЕСТВО ВОД (НА ПРИМЕРЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ИСТОЧНИКОВ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ Г. МОСКВЫ) Специальность 25.00.36 – Геоэкология АВТОРЕФ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г.ЧЕРНЫШЕВСКОГО" Кафедра физики открытых систем Исследование нелинейной динамики различных моделей экологических систем АВТ...»

«Классный час Покормите птиц зимой! Цель: Вызвать сочувствие к зимующим птицам. Научить проявлять заботу к ним. Расширить знания детей о птицах.Задачи: Формирование экологического представления детей об окружающем мире....»

«Авессалом Подводный Серия "Целительство" ЭКОЛОГИЯ ЕДОКА "Аквамарин" ББК 51.230 УДК 615.874.2 П44 Авессалом Подводный "Экология едока", Москва, "Аквамарин", 2013 г. – 134 с. Каковы тенденции современной диетологии? Как работает пищеварительная система? В чем вред бобовых, молочных и зерновых продукт...»

«МЭФ "КАСПИЙСКИЙ ДИАЛОГ, 2017". ПОСТРЕЛИЗ. 14 апреля 2017 года в Москве в МГИМО МИД России состоялся Юбилейный Десятый Международный Экономический Форум "Каспийский диалог"....»

«Конференция учащихся муниципальных образовательных учреждений города Калуги "СТАРТ В НАУКУ" Секция: Экология Если не мы, то кто же? (Спасение лесной орхидеи) Автор: Мозгин Тихон, ученик 2 "А" класса МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1...»

«РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ КУРСА "Изучаем историю родного края" ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ( ЦЕЛИ) ИЗУЧЕНИЯ КУРСА ВНЕУРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "Изучаем историю родного края" В 7 КЛАССЕ Цели курса: создание условий для социализации личности; формирование научных представлений, которые составляют первоначальные основы нравственной,...»

«42 1141 ТЕРМОПРЕОБРАЗОВАТЕЛИ СОПРОТИВЛЕНИЯ ТСМ И ТСП МЕТРАН-200 Руководство по эксплуатации 203.01.00.000 РЭ Челябинск 454138 г. Челябинск, Комсомольский проспект, 29 Промышленная группа "Метран": тел.(351) 798-85-10, 741-46-33 (операторы), факс 741-68-11, 741-45-17; E-mail: metran@metran.ru; группа органи...»

«Рабочая программа дисциплины (модуля) Практикум по фитобиотехнологии 1. Код и наименование дисциплины (модуля) В.М2.ОД.3.2. Уровень высшего образования: магистратура.3. Направление подготовки: 06.04.01 Биология. Направленность (профиль) программы: Фитохимия и фитобиотехнология 4. Место...»

«Раздел [RUS] ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ, СТРОИТЕЛЬСТВО [ENG] ENGINEERING SCIENCES, CONSTRUCTION Страницы 37-44 Тип [RAR] Научная статья Коды [УДК] 628.35 (075):502.3 Заглавие [RUS] ГЛУБОКАЯ ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД С ПРИМЕНЕНИЕМ БИОХИМИЧЕСКИХ И МЕМБРАННЫХ МЕТОДОВ [ENG] INTEGRATED...»

«СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАКАЛАВРИАТА 8 3 КОМПЕТЕНЦИИ ВЫПУСКНИКА БАКАЛАВРИАТА, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДАННОЙ ООП 11 4 ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ООП БАКАЛАВРИАТА П...»























 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.