WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

«УДК 504.056 И. К. Яжлев МЕХАНИЗМ ГАРАНТИРОВАННОЙ ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ГОРОДСКИХ И ...»

ISSN 1994-0351. Интернет-вестник ВолгГАСУ. Сер.: Политематическая. 2014. Вып. 2 (33). www.vestnik.vgasu.ru

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

УДК 504.056

И. К. Яжлев

МЕХАНИЗМ ГАРАНТИРОВАННОЙ ЛИКВИДАЦИИ

НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ

ЗАГРЯЗНЕННЫХ ГОРОДСКИХ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Рассматриваются вопросы управления экологическими рисками, в частности риском превышения расходов на экологическое восстановление при реорганизации производственных территорий, зон существующей застройки и создании механизма гарантированной ликвидации накопленного экологического ущерба при возвращении в хозяйственный оборот загрязненных городских земель.

К л ю ч е в ы е с л о в а: реорганизация, производственные территории, накопленный экологический ущерб, экологический риск, экологическое страхование, страхование риска превышения расходов.

The article is devoted to the settlement of environmental risks, in particular risk of increase of expenses on environmental reconstruction at reorganization of industrial territories, zones of existing developments and creation of mechanism of guaranteed settlement of cumulative environmental damage when returning polluted urban territories into economic turnover.



K e y w o r d s: reorganization, industrial territories, cumulative environmental damage, environmental risk, environmental insurance, clean-up cost cap insurance.

По экологическим, экономическим, социальным и градостроительным причинам все крупные промышленные центры нашей страны стоят перед проблемой реорганизации и восстановления загрязненных городских и производственных территорий. Она нашла отражение в генпланах всех крупных городов. Для улучшения экологической ситуации и ликвидации накопленного экологического ущерба необходим механизм гарантированной реабилитации городских и производственных территорий, четкие правила проведения инженерно-экологических исследований на загрязненном участке, разработки планов рекультивационных и иных восстановительных работ, набор методов исследований, предпочтительных технологий реабилитации в зависимости от состояния территории, прошлой производственной деятельности, видов загрязнения, экологической и экономической эффективности, а также надежные финансовые инструменты, в частности страхование экологических рисков.

Примером реализации экологических и финансовых рисков, связанных с ошибками при проведении исследования и оценки экологического состояния участка, перепрофилируемого под жилую застройку, является построенный в 2010 г. жилой массив (более 6 тыс. квартир), расположенный в новом микрорайоне «Снеговая падь» г. Владивостока. По информации краевого управления Росприроднадзора, данный микрорайон построен на месте бывшего флотского арсенала, где в 1992 г. в результате пожара взорвалось, разметав по окрестностям загрязняющие вещества, по разным оценкам, от 40 до 100 железнодорожных вагонов с боеприпасами. В грунте присутствуют кадмий, стронций, цирконий, кобальт, ртуть, свинец, мышьяк и другие загрязняющие вещества. По заключению Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю, предельно допустимая концентрация тяжелых металлов и других веществ в месте строительства превышает допустимую норму более чем в 30 раз. Площадь участка составляет 9,4 га.





ISSN 1994-0351. Интернет-вестник ВолгГАСУ. Сер.: Политематическая. 2014. Вып. 2 (33). www.vestnik.vgasu.ru _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

–  –  –

Для большинства видов покрытия, приведенных в табл. 1, существует развитая практика их применения, отработаны страховые и природоохранная методики и технологии, поэтому они предусматриваются в подавляющем большинстве страховых полисов, реализуемых в данном сегменте рынка.

Вместе с тем в силу различных условий осуществления реабилитационных проектов у страховых организаций могут существовать разные подходы к их предоставлению.

Страховая премия, т. е. стоимость покрытия, — это функция от объема покрытия, франшизы полиса или размера собственного удержания. Другие переменные, влияющие на цену полиса страхования, относятся к факторам риска, присутствующим на участке.

Они включают в том числе следующие:

предполагаемое будущее использование участка (например, производственный участок реорганизуется в территорию жилого назначения);

качество экологического исследования участка;

размер участка;

токсичность загрязнителей;

среда, в которой обнаружены загрязнители (почва, грунтовая или поверхностная вода);

вероятность миграции загрязнителя с участка (зависит частично от типа загрязнителей и среды распространения);

близость участка к местам проживания человека, жилым дома, школам, уязвимым компонентам природной среды (озерам, рекам и заболоченным местам);

близость к другим участкам, с которых загрязнители могут мигрировать к застрахованному участку, и др. [3].

Взаимозависимость между этими факторами риска и страхового покрытия, предоставляемого для участка, довольно сложна для любых значимых оценок, например расходов на единицу суммы покрытия (1 млн р.).

Поскольку для определения таких взаимозависимостей нет достаточно полных количественных моделей, то предлагается применять методы экспертных оценок, дополняющие и корректирующие расчетные методы в страховании. Общий подход к определению уровня влияния экологических рисков на стоимость страхового покрытия демонстрирует модернизированная матрица Леопольда. Вид матрицы Леопольда, модернизированной применительно к условиям страхования риска непредвиденных расходов на мероприятия по экологическому восстановлению загрязненных производственных и городских территорий, представлен в табл. 2.

Табл. 2 составлена на основе двух сформированных списков: факторов риска, возможно присутствующих на загрязненном участке, и характеристик возможного страхового покрытия, предоставляемого при экологическом восстановлении. Всего было выделено 18 факторов риска и семь видов страхового покрытия. Влияние фактора на стоимость покрытия определяется с помощью экспертных оценок, в зависимости от его вероятной доли и значимости в страховом тарифе с точки зрения страховщика. В зарубежной страховой практике страховой тариф имеет наиболее распространенный диапазон, составляющий 10…15 % от оцененных затрат на экологическое восстановление загрязненного участка или предлагаемых лимитов [4].

ISSN 1994-0351. Интернет-вестник ВолгГАСУ. Сер.: Политематическая. 2014. Вып. 2 (33). www.vestnik.vgasu.ru _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

–  –  –

Примеры из зарубежной страховой практики показывают, что при минимальной стоимости осуществления проектов экологического восстановления в 1…2 млн $ и максимальной до 25…30 млн $ и более для различных участков процентное соотношение страховых лимитов к затратам может составлять от 50…100 %. И чем меньше объем затрат, тем выше страховой лимит, от которого рассчитывается страховая премия.

Одна из существующих проблем, связанная с реализацией этого вида страхования, — достаточно высокий риск для страховщика в небольших проектах рекультивации объемом меньше 1…2 млн $, когда требуются очень небольшие изменения в плане реабилитации, чтобы вызвать перерасход при небольших запланированных затратах, даже при тщательной оценке состояния участка, т. е. очень легко достигнуть момента реализации риска, с которого в соответствии с полисом необходимо осуществлять выплаты.

Если затраты на мероприятия по очистке и восстановлению загрязненного участка оценены, например, в 10 млн р., собственное удержание составляет 50 % или 5 млн р., то уровень реализации риска составит 15 млн р., который может быть легко достигнут. Поэтому чем масштабнее проект и больше запланированные расходы, тем более отдаленным становится момент реализации риска. Чтобы оградить себя от таких рисков на небольших проектах, страховщики могут взимать несколько повышенные страховые премии. При этом имеют влияние субъективные факторы. Владельцы, девелоперы небольших проектов имеют тенденцию заключать подрядные договоры с проектными фирмами, предлагающими самые низкие цены и проектные решения, которые, возможно, не всегда могут содержать тщательное исследование участка.

Зарубежный опыт показывает, что обычной практикой является обеспечение лимита, который составляет 100 % затрат на рекультивацию и экологическое восстановление, ввиду того что существует риск для страховщика при предоставлении низких страховых лимитов. Если расходы на рекультивацию составляют 1 млн $, то, как правило, добавляется 1 млн $ сверх них [5].

На размер премии может повлиять размер собственного удержания и/или условия сострахования. Собственные удержания — это процент сверх предполагаемых затрат на реабилитацию, за оплату которого ответственность несет страхователь. Собственные удержания отличается от франшизы тем, что страховщик не обязан оплачивать эти удержания; полис не начинает действовать до тех пор, пока страхователь не оплатит их полностью. Собственные удержания зачастую являются источником сдержанного отношения к покупке страхового полиса у потенциальных приобретателей.

Существуют различные подходы к определению собственных удержаний. Например, их рассматривают как процент от предполагаемой стоимости мероприятий по реабилитации (наиболее распространенные значения от 10…30 %). Таким образом, при запланированных затратах в 30 млн р. с 10 % собственного удержания наступает ответственность страховщика или начинаются страховые выплаты только после того, как страхователь израсходует в общей сложности 33 млн р.

Период действия полиса страхования риска непредвиденных расходов зависит от времени, которое необходимо для проведения рекультивационных и восстановительных работ. Наиболее распространенный срок действия, предлагаемый большинством страховщиков, составляет 5—6, максимум 10 лет.

ISSN 1994-0351. Интернет-вестник ВолгГАСУ. Сер.: Политематическая. 2014. Вып. 2 (33). www.vestnik.vgasu.ru _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Страховщики неохотно предлагают полисы страхования рисков непредвиденных расходов для небольших проектов, реализация которых может занять в некоторых случаях меньше одного месяца.

Перед заключением договора страхования рисков непредвиденных расходов предполагаемому страхователю необходимо разработать план рекультивационных и восстановительных работ с оценкой предполагаемых расходов. Как уже отмечалось, тщательная разработка такого плана в основе этого вида страхования лежит. В зарубежной страховой практике оценивают долю заявок на заключение договора страхования с недостаточно качественно проведенными исследованиями и оценкой состояния участка как 30…50 %[4].

Прежде чем приступить к разработке договора страхования, страховщик должен оценить достоверность результатов исследований участка, предоставленных потенциальным страхователем, и в случае необходимости провести собственное исследование. После этого он может сделать предложения по покрытию и его стоимости. В любом случае проработка условий договора страхования не начинается, пока нет достаточной информации об участке и не подготовлен план рекультивационных и восстановительных работ.

Вследствие необходимости осуществления расходов на рассмотрение технических аспектов полиса страховщики иногда могут взыскивать плату на проработку рисков, которая потом учитывается в страховой премии, если полис приобретается. Размер платы может составлять 0,35…1 % от средних размеров страховой премии [3, 6].

Одним из условий заключения договора страхования может быть согласование результатов экологического обследования участка с уполномоченными государственными органами в сфере охраны окружающей среды, например отдельными законодательными актами, как уже отмечалось выше.

Законом г. Москвы «О городских почвах» от 4 июля 2007 г. № 31 установлено, что проведение обследования городских почв обеспечивается органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в г. Москве. Обследование проводится аккредитованными в установленном порядке организациями. Результаты обследования городских почв оформляются актом обследования, форма которого утверждается правительством Москвы.

Кроме того, в этом же направлении развивается и федеральное законодательство. Проектом Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)», подготовленным МПР России, предусмотрено дополнить ст. 11 и 12, устанавливающие объекты государственной экологической экспертизы, подпунктами следующего содержания: ст. 11 дополнить подпунктом 7.3 «Проектная документация на работы по экологическому восстановлению и проектная документация на равноценные работы по охране окружающей среды на землях, находящихся в федеральной собственности и / или находящихся на территории двух и более субъектов Российской Федерации», а ст. 12 — подпунктом 4.2 «Проектная документация на работы по экологическому восстановлению и проектная документация на равноценные работы по охране окружающей среды на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности» [3].

И. К. Яжлев _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Мухин В. Экологически небезопасное новоселье // Независимая газета. 03.12.2010.

2. Михайлов А. Новоселье замедленного действия // Новая газета. Владивосток. 21.01.10.

3. Яжлев И. К. Экологическое оздоровление загрязненных производственных и городских территорий. М. : АСВ, 2012.

4. State Brownfields and Voluntary Cleanup Programs. An Update from the States. EPA 560-RYount K. R., Meyer P. B. State Brownfield Insurance Programs, Northern Kentucky University. URL: www.epa.gov (дата обращения : 18.11.2013).

6. Brownfields Handbook. How to Manage Federal Environmental Liability Risks. EPA 330-BMukhin V. Ekologicheski nebezopasnoe novosel'e // Nezavisimaya gazeta. 03.12.2010.

2. Mikhaylov A. Novosel'e zamedlennogo deystviya // Novaya gazeta. Vladivostok. 21.01.10.

3. Yazhlev I. K. Ekologicheskoe ozdorovlenie zagryaznennykh proizvodstvennykh i gorod-skikh territoriy. M. : ASV, 2012.

4. State Brownfields and Voluntary Cleanup Programs. An Update from the States. EPA 560-RYount K. R., Meyer P. B. State Brownfield Insurance Programs, Northern Kentucky University. URL: www.epa.gov (data obrashcheniya : 18.11.2013).

6. Brownfields Handbook. How to Manage Federal Environmental Liability Risks. EPA 330-BЯжлев И. К., 2014 Поступила в редакцию в феврале 2014 г.

Ссылка для цитирования:

Яжлев И. К. Механизм гарантированной ликвидации накопленного экологического ущерба при реорганизации загрязненных городских и производственных территорий // Интернет-вестник ВолгГАСУ.

Сер.: Политематическая. 2014. Вып. 2(33). Ст. 27. Режим доступа: http://www.vestnik.vgasu.ru/

For citation:

Yazhlev I. K. [Mechanism of guaranteed settlement of cumulative environmental damage at reorganization of polluted urban and industrial territories]. Internet-Vestnik VolgGASU, 2014, no. 2(33), paper 27. (In Russ.).

Available at: http://www.vestnik.vgasu.ru/



Похожие работы:

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования "Международный государственный экологический университет имени А. Д. Сахарова" А. С. Шиляев С. П. Кундас А. С. Стукин ФИЗИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ УЛЬТРАЗВУКА В МЕДИЦИНЕ И ЭКОЛОГИИ Учебно-методическое пособие Реком...»

«Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Руководитель авторского коллектива кандидат юр...»

«159 СУМСЬКИЙ ІСТОРИКО-АРХІВНИЙ ЖУРНАЛ. №X-ХІ. 2010 ДУБРОВИНСКИЙ C.Б. К ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МИКРОБИОЛОГИИ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В СРЕДНЕЙ АЗИИ ПРОФЕССОР А.Д.ГРЕКОВ (1873-1957). ИЗ ВОСПОМИНАНИЙ СТАРОГО ЭПИДЕМИОЛОГА1 Впер...»

«8.2016 СОДЕРЖАНИЕ CONTENTS ПОЧВОВЕДЕНИЕ SOIL SCIENCE Воропаев В. Н., Астахов Ю. А. Мониторинг содер Voropaev V. N., Astakhov Yu. A. Monitoring of the жания меди в почвах реперных участков. 2 copper content in reference sites of soils. 2 Хамидов М. Х., Жураев...»

«Министерство культуры Российской Федераци ФГБУК "Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник „Кижи“" Карельский научный центр Российской академии наук Бюллетень экологических исследований на территории музея-заповедника "Кижи" 2013 год Петрозаводск Издательский ц...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2010. – Т. 19, № 4. – С. 127-135. УДК 598(470.12) ИСТОРИЯ ИЗУЧЕНИЯ РЕПТИЛИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ © 2010 Д.Н. Ползиков* Вологодский государ...»

«Внеклассное мероприятие для учеников 1-4 классов " Помоги птицам перезимовать" Цель: Расширить знания детей о птицах, вызвать сочувствие к голодающим и замерзающим зимой птицам, учить проявлять заботу к ним...»

«1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ В курсе экология человека раскрывается биосоциальная природа человека, основные законы его развития в природной и социальной среде. Цель курса – раскрыть особенности взаимного влияния человека на среду своего обита...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия "Биология, химия". Том 25 (64). 2012. № 4. С. 255-263. УДК 548.736+546.64+54.057 СИНТЕЗ И ИССЛЕДОВАНИЕ МОЛЕКУЛЯРНОЙ И КРИСТАЛЛИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ КООРДИНАЦИОННОГО СОЕДИНЕН...»








 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.