WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«Проект «Зона неотчуждения» Институт проблем современного общества (ИПСО) АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Проект «Зона неотчуждения»

Институт проблем современного

общества (ИПСО)

http://i-pso.ru

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ

ПРАКТИКА РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О ДОСРОЧНОМ

ОСВОБОЖДЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ В РОССИЙСКИХ СУДАХ

Санкт-Петербург, 2016

Практика рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении осужденных в российских судах /

Аналитический отчет (версия для контролирующих органов); под ред. О.М. Киюциной, ИПСО. – СПб., 2016. – 102 с.

Автор: Институт проблем современного общества (ИПСО), Санкт-Петербург, http://i-pso.ru/ Главный редактор: Киюцина Ольга, o.kiyutsina@yandex.ru, тел. 8(812)954-36-12 Источник финансирования проекта: собственные средства учредителей Института проблем современного общества Разрешается использование материалов аналитического отчета с указанием Института проблем современного общества в качестве источника информации ©Институт проблем современного общества http://i-pso.ru/ СОДЕРЖАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ

1. СТАТИСТИКА ПО ОСУЖДЕННЫМ

Методика анализа и краткие выводы

1.1. Количество заключенных в России

1.2. Рецидивная преступность среди ранее осужденных лиц

1.3. Рецидивная преступность среди ранее осужденных лиц по регионам

2. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ В СУДАХ ХОДАТАЙСТВ



ОСУЖДЕННЫХ

Методика анализа и краткие выводы

2.1. Нагрузка на суды и результаты работы

2.2. Сроки регистрации и рассмотрения ходатайств об УДО

2.3. Оценка деятельности адвокатов

2.4. Влияние тяжести преступления на принятие решений об УДО

2.5. Нагрузка и результативность работы судей

2.6. Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания

3. АНАЛИЗ ТЕКСТОВ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ХОДАТАЙСТВАМ ОСУЖДЕННЫХ ОБ УСЛОВНОДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ

Методика анализа и краткие выводы

3.1. Реакция судов на уточнение позиции Верховного суда

3.2. Основания для принятия решений

3.3. Статистика рассмотрения ходатайств осужденных

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Ангарском городском суде Иркутской области

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Иркутском районном суде Иркутской области

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Тайшетском городском суде Иркутской области

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Норильском городском суде Красноярского края

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Соликамском городском суде Пермского края

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Чусовском городском суде Пермского края

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Тавдинском районном суде Свердловской области

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Тагилстроевском районном суде Свердловской области





Прил.1. Статистика по количеству заключенных в разных странах (по группам стран)............93 Прил.2. Статистка по категориям преступлений

Прил.3. Рецидивная преступность в регионах

Перечень таблиц и диаграмм

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ

Описание проблемы. Количество заключенных в России чрезмерно велико, по их численности наша страна занимает второе место в мире (после США), число заключенных в расчете на 100 тысяч населения в среднем в 3 раза выше, чем в других странах с сопоставимым уровнем развития экономики. В местах лишения свободы в настоящее время отбывает наказание свыше полумиллиона человек.

Численность осужденных в России снижается гораздо медленнее, чем в соседних странах. Темпы снижения количества заключенных существенно отстают и от темпов падения преступности. Одновременно с этим растет уровень рецидивной преступности среди лиц, ранее отбывавших наказание. На сегодняшний день почти половина обвинительных приговоров выносится в отношении ранее судимых лиц, хотя еще 10 лет назад повторно был осужден лишь каждый четвертый. Это означает, что общий уровень преступности в стране стремительно падает, в то время как среди ранее отбывавших наказание лиц растет доля рецидивистов.

Причем ситуация за последние годы резко ухудшилась, несмотря на колоссальный рост финансирования, которое выросло за 10 лет почти в 6 раз. Тюремная система в нынешнем состоянии как минимум не справляется со своей основной функцией – исправлением преступников, а по факту способствует окончательному превращению в закоренелых преступников тех, кто все еще мог вернуться к нормальной жизни.

Хотя бы частично исправить этот перекос могла бы судебная система как за счет судебного обжалования неправомерных действий заключенными, так и за счет использования механизмов досрочного освобождения. Однако на сегодняшний день в спорах между заключенными и тюремным ведомством суды все чаще становятся на сторону последнего. Институт досрочного освобождения и вовсе находится в упадке – если 10 лет назад досрочно освобождался каждый второй осужденный, то сейчас – только каждый пятый, причем случается это обычно даже не со второй попытки.

При этом последние несколько лет Верховный суд РФ уделяет данному вопросу повышенное внимание. Его разъяснения призваны не только упорядочивать процесс УДО, но и реально способствовать освобождению тех, кто не опасен для общества. Несмотря на это, правоприменительная практика в судах чаще всего «хромает». Требования Верховного суда многими судьями соблюдаются лишь формально, зачастую имеет место нарушение прав осужденных на справедливое разбирательство, а иногда в судах и вовсе нарушается закон.

Среди тех, кто сталкивался с практикой рассмотрения дел об условно-досрочном освобождении осужденных, широко распространено мнение о наличии большой коррупционной составляющей, причем как в тюремном ведомстве, где «покупаются» положительные заключения администрации о целесообразности УДО, так и в судах. К сожалению, такие домыслы не всегда беспочвенны.

Рассмотрение материалов об УДО не относится к категории юридически сложных дел. Здесь не требуется запрос и исследование большого количества доказательств, вызов свидетелей, знание законов и юридическая поддержка. Судья при вынесении решения обычно ориентируется на заключение администрации, материалы личного дела и справки, которые удалось собрать родственникам осужденного для подтверждения возможностей его обустройства после освобождения. Несмотря на это, как минимум каждое пятое дело об УДО рассматривается с участием адвоката по соглашению, гонорар которого чаще всего разбит на две части – за участие в процессе и за результат. При этом зачастую адвокаты намекают на то, что могут повлиять на решение судьи. Являются ли подобные заявления мошенническими или действительно имеет место коррупция, выяснить не представляется возможным. Тем не менее, в ходе исследования выло выявлено несколько случаев, когда деятельность адвокатов носила сомнительный характер.

В то же время не может не радовать то, что ситуация в части повышения прозрачности деятельности судов явно улучшается. В том числе достаточно эффективна работа системы ГАС «Правосудие», где публикуется информация о решениях судов, которая и позволила провести данное исследование.

Результаты исследования. В исследовании анализировалась судебная практика рассмотрения ходатайств осужденных о досрочном освобождении из мест лишения свободы: об условно-досрочном освобождении и о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания Ситуация с рассмотрением ходатайств осужденных недостаточно прозрачна. Сроки рассмотрения дел в некоторых судах чрезмерно затягивается, не всегда соблюдается регламент регистрации материалов. Зачастую рассмотрение ходатайств осужденных поставлено «на поток», когда на изучение материалов дела и принятие решения судья тратит не более 10-15 минут. В подобных случаях возникают обоснованные сомнения в достаточной объективности и взвешенности вынесенных решений.

Далеко не всегда прозрачны основания для вынесения того или иного решения. В некоторых судах чрезмерно высок процент ходатайств, возращенных осужденным без рассмотрения. Доля положительных решений по ходатайствам об УДО в судах очень неоднородна. В одних регионах процент положительных решений может достигать 60-70%, в других – не превышать 20-30%. Это ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в разных регионах и разных исправительных учреждениях.

Ходатайства осужденных о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания в большинстве судов не удовлетворяются или удовлетворяются в небольших количествах.

В ходе исследования выявлена прямая связь между сокращением возможностей досрочного освобождения из мест лишения свободы и уровнем рецидивной преступности. Чем меньше заключенных освобождается досрочно, тем выше уровень рецидива. По нашим оценкам, это связано с тем, что у осужденных после неоднократного отказа в УДО «ломается психика». Они начинают искать более легкие пути для достижения своих целей. Вместо правопослушного поведения находят пути «обмана» контролирующей системы. Вместо добросовестного труда – ищут способы получить поощрение или положительную характеристику иными путями. Например, за счет таких форм «сотрудничества» с администрацией исправительного учреждения как донос на других осужденных;

проведение ремонта и покупки бытовой техники в колонию своими силами, в том числе путем сбора «дани» с других осужденных; иногда и просто за взятку (правда, взятки в исправительных учреждениях берут далеко не во всех регионах). Впоследствии это поведение закрепляется, и в конечном итоге на свободу выходит человек, привыкший для решения своих проблем искать обходные пути, в том числе и незаконные.

Хотя формальными основаниями для отказа в УДО называются другие причины, на практике суды отказывают в досрочном освобождении осужденным за особо тяжкие преступления (прежде всего убийства), а также тем, у кого остался большой неотбытый срок (как правило, больше 2-3 лет). При этом законом прямо запрещается подобная дискриминация осужденных, поскольку тяжесть их преступления уже была учтена при назначении наказания, а сроки появления возможности условно-досрочного освобождения напрямую связаны с категорией преступления.

При рассмотрении ходатайств об УДО суды первоочередное внимание уделяют нарушениям, допущенным осужденным во время отбывания наказания. Большое внимание также оказывается и наличию поощрений. При этом, как показывает практика, наличие взысканий, а тем более поощрений, далеко не всегда связано с реальным поведением осужденных и зачастую зависит от факторов, никоим образом не отражающих законопослушность поведения.

С 2014 г. закон предоставил потерпевшим право участвовать в заседании суда при рассмотрении ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении и замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания. К настоящему времени практика применения этой нормы уже сложилась. Мнение потерпевших судами учитывается, но реальное влияние на решение чаще всего имеют лишь факты, свидетельствующие о том, предпринимает ли осужденный меры по возмещению причиненного вреда.

Выводы и рекомендации. Имеющаяся законодательная и нормативная база содержит достаточно подробные разъяснения для принятия судами объективных и взвешенных решений. За 2014-2015 гг. Верховным судом было принято два важнейших документа, регулирующих вопросы УДО: «Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания» (утв.

Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 51 "О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 года N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" и от 20 декабря 2011 года N 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора".

Однако на практике требования этих документов при вынесении решений большим количеством судей не выполняются.

В России объективно необходимо сокращать количество заключенных, их чрезмерно большая численность создает повышенную нагрузку на все общество, в том числе и с финансовой точки зрения.

Содержание тюремной системы обходится стране более чем в 250 млрд.руб. в год. Для сравнения

– на строительство спортивных сооружений к Олимпиаде в Сочи было потрачено 214 млрд.руб., а бюджет республики Крым с его двухмиллионным населением в 2015 г. составил всего 66,5 млрд.руб.

Кроме того, заключенные создают очень высокую нагрузку на судебную систему. Они гораздо чаще отличие обычных граждан обращаются в суд, пытаясь обжаловать приговоры, судебные решения, подавать ходатайства об УДО, о смягчении наказания и т.д. и т.п. С одной стороны, в местах лишения свободы на это гораздо больше времени, с другой стороны, заключенные цепляются за любую возможность снизить срок пребывания за решеткой.

Эффективным решением проблемы снижения численности заключенных является применение мер, не связанных с изоляцией от общества. По нашим оценкам, значительная часть осужденных, попадающих под УДО, уже сейчас может быть отпущена условно-досрочно. Еще часть может быть отпущено путем замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, что предполагает дополнительный надзор за их поведением в течение достаточно большого количества времени.

Досрочно должны отпускаться прежде всего заключенные, ранее не отбывавшие наказание и не нарушавшие порядок условного освобождения.

На наш взгляд, при разрешении вопроса об освобождении осужденных из мест лишения свободы большое внимание должно уделяться их семейному положению, поскольку поддержка семьи ускоряет возможности социальной адаптации в обществе и снижает вероятность рецидива.

Второй блок вопросов – повышение уровня контроля за деятельностью судов, выносящих решения в отношении осужденных. Повышенное внимание необходимо уделять судам в регионах с высоким уровнем рецидивной преступности. Прежде всего это касается Иркутской области, где по УДО освобождается до 60-70% осужденных, а в судах зафиксировано большое количество нарушений. Особенно «отличился» в этом плане Тайшетский городской суд.

Весьма важен контроль за работой в судах адвокатов, нанимаемых осужденными для представления их интересов при рассмотрении дел об УДО.

По запросу заинтересованных лиц и государственных органов Институтом проблем современного общества может быть проведено исследование судебной практики в конкретных регионах и конкретных судах.

1. СТАТИСТИКА ПО ОСУЖДЕННЫМ

Методика анализа и краткие выводы

Методика. В разработке данного раздела использовались данные из следующих источников:

Федеральная служба исполнения наказаний;

Росстат;

Международный центр исследования тюрем (ICPR);

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;

Доклад «Сравнительная характеристика пенитенциарных систем России и других стран»

(ИПСО, 2015);

Доклад о неэффективности бюджетных расходов на уголовно-исполнительную систему (ИПСО, 2015).

Таблицы с большим количеством данных вынесены в приложения.

Краткие выводы.

Несмотря на все заявления о стремлении к гуманизации системы исполнения наказания и использовании опыта зарубежных стран, Россия все больше отдаляется от среднемировых показателей количества заключенных в расчете на 100 тыс. населения. Ни в одной другой стране мира, кроме США, нет такого количества лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Численность осужденных в России снижается гораздо медленнее, чем в соседних странах. Одной из причин является фактическая ликвидация института условно-досрочного освобождения. Из-за общего снижения преступности в стране число «новых» осужденных уменьшается, при этом лица, осужденные в предыдущие годы, не могут освободиться досрочно. Если десять лет назад условнодосрочно освобождался каждый второй осужденный, то сейчас – каждый пятый.

Больше всего осужденных в исправительных учреждениях отбывает наказание за убийства. Причем это единственная категория преступлений, по которой за последнее десятилетие число отбывающих наказание выросло, несмотря на более чем двукратное снижение количества обвинительных приговоров. Для осужденных по данной категории преступлений возможности досрочного освобождения за последние годы сократились до минимума.

За последние годы резко выросло число лиц, отбывающих наказание за преступления, связанные с наркотиками.

Уровень рецидивной преступности среди ранее осужденных лиц продолжает расти. На сегодняшний день уже около 45% всех обвинительных приговоров выносится в отношении ранее судимых лиц. Причиной является прежде всего низкий уровень эффективности работы уголовно-исполнительной системы. Влияние несовершенства судебной системы несколько меньше, но оно также проявляется. Осужденным по-прежнему очень сложно добиться обжалования действий исправительных учреждений в судебных инстанциях.

Неоднократный отказ в условно-досрочном освобождении стремящихся вести правопослушный образ жизни заключенным подрывает их доверие к справедливости судебной системы и провоцирует возврат к преступному образу жизни. Существует высокая корреляция между сокращением возможностей досрочного освобождения из мест лишения свободы и уровнем рецидивной преступности.

Среди российских регионов наиболее неблагоприятная ситуация с рецидивной преступностью сложилась в Иркутской области и Пермском крае. При этом в Пермском крае доля повторно осужденных за два года снизилась, а в Иркутской области, напротив – выросла.

1.1. Количество заключенных в России В России в местах лишения свободы находится около 650 тысяч человек, по этому показателю наша страна занимает второе место в мире после США. При численности населения в 2,4% от общемировой в РФ содержится около 7,5% от общего числа заключенных по всему миру.

В расчете на 100 тыс. населения в России приходится свыше 460 заключенных. Это второе место среди стран с достаточно высоким уровнем развития экономики.

–  –  –

Таким образом, из общего числа заключенных отбывает наказание по приговору суда около 530 тысяч человек. Из них 99% содержатся в исправительных колониях для взрослых.

–  –  –

На фоне общего снижения преступности нормальной можно было бы считать ситуацию увеличения доли осужденных на срок от 5 до 10 лет, то есть преимущественно за преступления средней тяжести. Однако этого не происходит: в 2015 г. в исправительных колониях для взрослых на долю осужденных с таким сроком приходилось 36% контингента, тогда как в 2011 г. этот показатель составлял 38%, а в 2003 г. – 43%.

–  –  –

28% 27% 27% 26% 2010 21% 2004 18% 2005 18% 2006 17% 2007 17% 2008 17% 2009 17% 2003 16%

–  –  –

С одной стороны, российское общество все менее терпимо относится к насильственным преступлениям, в особенности в сравнении с 90-ми годами. С другой стороны, законодательная база по ст.105 УК РФ (убийство) за последние годы не изменилась, поэтому с точки зрения закона ужесточение санкций необоснованно. Более того, требования закона даже смягчились по отношению к сотрудничающим со следствием преступникам. Лишение права осужденных за убийство на условно-досрочное освобождение и вовсе можно считать отказом судейского сообщества признавать за такими осужденными возможность искреннего раскаяния и исправления.

Изменение позиции судейского сообщества особенно сильно бросается в глаза при сравнении с другими категориями преступлений. Убийства – это единственная категория преступлений, по которой за последнее десятилетие количество обвинительных приговоров снизилось, а число отбывающих наказание выросло.

–  –  –

По остальным категориям количество преступлений и число осужденных снижается. Единственной категорией, по которой количество обвинительных приговоров и число отбывающих наказание осужденных увеличивается, являются преступления, связанные с наркотиками.

1.2. Рецидивная преступность среди ранее осужденных лиц Вопрос рецидива у ранее осужденных лиц становится все более актуальным в условиях общего снижения преступности и предпринимаемых государством мер по обеспечению правопорядка.

–  –  –

Несмотря на все усилия государства, уровень рецидивной преступности среди ранее осужденных лиц продолжает расти. К 2013-2014 гг. доля ранее судимых лиц в общем числе осужденных приговорами суда достигла 44-45% - это абсолютный рекорд в истории современной России. Среди находящихся в местах лишения свободы осужденных доля ранее отбывавших наказание лиц к 2014гг. достигла 63-64%, хотя до 2012 г. не превышала 50-53%.

–  –  –

21% 21% 22% 23% 40% 27% 30% 31% 33% 38% 38% 26% 26% 27% 27% 26% 29% 30% 29% 24% 23% 24% 23% 25% 26% 20% 54% 53% 53% 52% 52% 50% 49% 48% 47% 45% 44% 10% 37% 36% 34% 38% 39% 37% 35% 34% 33% 33% 34% 22% 21% 23% 25% 26% 28% 28% 28% 28% 30% 32% 33% 35% 45% 44% 0% При этом вопросам совершенствования тюремной системы на федеральном уровне уделяется достаточно большое внимание. С 2003 г. бюджетные расходы на уголовно-исполнительную систему выросли в 6 раз. В 2010 г. была принята «Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г.», одной из основных целей которых ставилось «сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества». Документ подписан занимавшим тогда пост Председателя Правительства В.В. Путиным.

Однако качество функционирования системы только ухудшается. С 2009 г. в системе дважды сменилось руководство: в 2009 г. в ведомство пришла команда А.А. Реймера, по итогам трехлетней деятельности которой были выявлены громкие коррупционные преступления; с 2012 г. ведомством руководит команда Г.А. Корниенко, деятельность которой тоже нельзя признать успешной, с учетом того, что именно после 2012 г. уровень рецидивной преступности начал расти наиболее быстрыми темпами.

От выполнения положений «Концепции» (которая все еще является действующим документом) новое руководство Федеральной службы исполнения наказания фактически отказалось, ссылаясь на нехватку финансирования. При этом объемы бюджетного финансирования ведомства по-прежнему увеличиваются – в 2015 г. в структуре бюджета Российской Федерации на долю Федеральной службы исполнения наказания пришлось 2,2%, это 6-я строка среди всех министерств и ведомств.

Несмотря на огромные финансовые вливания государства и рост финансирования, уровень рецидивной преступности продолжает расти. Это позволяет сделать вывод о том, что проблема заключается не в нехватке финансирования, а в том, что в нынешнем виде уголовно-исполнительная система окончательно перестала выполнять свою основную функцию исправления преступников и обеспечения их подготовки к дальнейшей нормальной жизни в обществе.

Эффективные механизмы контроля за деятельностью тюремной системы также не появились. Обжаловать действия тюремного ведомства обычному осужденному крайне затруднительно – система закрыта от общественного контроля, прокуратура по надзору за исправительными учреждениями зачастую не реагирует на обращения заключенных.

Судебная система, которая могла бы исправлять недостатки в работе ФСИН, фактически самоустранилась от решения этих вопросов, чаще всего становясь на сторону администрации учреждения, а не осужденного, в том числе и вопросах досрочного освобождения из мест лишения свободы.

–  –  –

Количество освобождаемых условно-досрочно (УДО) или в связи с заменой лишения более мягким наказанием (ст.79 УК РФ) с каждым годом сокращается. Если до 2006 г. более половины освобождаемых лиц выходило на свободу досрочно, то к 2015 г. – лишь каждый пятый.

Вопрос досрочного освобождения осужденного полностью зависит от решения суда. На это решение весьма значимое влияние оказывает позиция администрации исправительного учреждения, но окончательный вердикт судья все равно выносит по своему внутреннему убеждению. Поэтому нынешнюю ситуацию с удовлетворением ходатайств осужденных смело можно считать результатом работы судебной системы.

Рис. 7. Влияние возможности досрочного освобождения осужденных на рецидивную преступность

–  –  –

80% 100 40% 80 60% 30% 40% 20% 160,9 139,0 123,4 121,4 125,9 117,1 117,3 113,4 103,5 20% 10% 88,4 68,9 57,8 51,0 0 0% 0% В ходе анализа было выявлено наличие тесной зависимости между уровнем рецидивной преступности и досрочным освобождением осужденных из мест лишения свободы. Сокращение доли досрочно освобождаемых осужденных ведет к росту удельного веса повторно отбывающих наказание осужденных. Корреляция между этими двумя параметрами составляет 86%, такое значение признается наукой как высокий уровень тесноты взаимосвязи между показателями.

Объясняется наличие подобной зависимости тем, что лица, которым неоднократно было отказано в таком акте гуманизма (а зачастую, и справедливости) как условно-досрочное освобождение, более склонны к повторному совершению преступлений. Для многих заключенных, в особенности уже отбывших длительный срок наказания, сам процесс рассмотрения их ходатайства об УДО становится тяжелым моральным испытанием – он занимает достаточно большое количество времени, которое осужденный проводит в состоянии неопределенности относительно своей дальнейшей судьбы.

Отказ в УДО для многих заключенных становится тяжелым психологическим ударом, с которым справляются далеко не все. Особенно это касается впервые осужденных лиц, искренне стремящихся доказать свое правопослушное поведение. Отказ в УДО зачастую воспринимается такими осужденными как акт несправедливости, нивелирующий все усилия, приложенные ими, чтобы доказать свою готовность к нормальной жизни в обществе. Неоднократный отказ в УДО может и вовсе привести к слому психики, после которого у человека наступает безразличие к своему будущему и закрепляется мнение о том, что преступный образ жизни – единственно возможный для него способ существования.

К сожалению, несмотря на то, что в структуре Федеральной службы исполнения наказания работает большое количество исследовательских организаций, научных публикаций по обозначенным выше проблемам нет (по крайней мере, в свободном доступе).

Научная поддержка и объективная статистика, которая показывала бы данные об уровне рецидивной преступности среди ранее осужденных лиц в зависимости от отбытого ими срока наказания, категории совершенного преступления, а также других факторов (например, наличия семьи), могли бы помочь судьям в принятии решений об условно-досрочном освобождении осужденных.

1.3. Рецидивная преступность среди ранее осужденных лиц по регионам Данные судебной статистики по показателю «Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу» по всем регионам России приведены в приложении.

В данном разделе приведена информация по наиболее «выдающимся» регионам.

–  –  –

В пятерку регионов в самыми высокими показателями доли ранее судимых лиц, осужденных приговорами суда входят Мурманская, Архангельская, Калининградская области, Республика Хакасия и Пермский край. Из них в Пермском крае выносится больше всего приговоров в отношении ранее судимых лиц – более 4% от общего числа по России, при этом в 2014 г. уровень рецидивной преступности в регионе снизился. В остальных регионах количество приговоров в отношении ранее судимых лиц относительно невелико – в среднем 1% от российского.

–  –  –

За период с 2012 по 2014 гг. больше всего уровень рецидивной преступности вырос в Республике Саха (Якутиия), Забайкальском крае, Чукотском автономном округе, Калининградской и Иркутской областях. С точки зрения числа обвинительных приговоров в отношении ранее осужденных лиц почти все эти регионы небольшие – на каждый из них приходится менее 1% от общего числа ранее судимых осужденных в целом по стране. Исключением является только Иркутская область, где данный показатель превышает 3%.

–  –  –

Всего в России 8 регионов, в которых было осуждено приговорами суда более 3% от общероссийского числа ранее судимых лиц. Это Кемеровская, Самарская и Иркутская область, Пермский, Красноярский край, Краснодарский и Алтайский край, а также Республика Башкортостан.

Из них с 2012 по 2014 гг. рецидивная преступность заметно выросла в Республике Башкортостан, и очень серьезные показатели прироста продемонстрировала Иркутская область.

2. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ В СУДАХ ХОДАТАЙСТВ

ОСУЖДЕННЫХ Методика анализа и краткие выводы Методика. В рамках исследования был проведен анализ деятельности 9 судов в 4 регионах. Суммарно было проанализировано почти 7,5 тысяч материалов об УДО, это более 5% от количества материалов, рассмотренных в целом по стране. Столь большой массив обработанных данных позволяет считать выборку репрезентативной, а сделанные по результатам анализа выводы достаточно представительными.

Анализировалась практика рассмотрения ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении, а также о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания. Более полный и глубокий анализ проводился по ходатайствам об УДО, поскольку этот вид ходатайств более распространен.

Для анализа были выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных.

Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Была изучена деятельность следующих судов:

Ангарский городской суд (Иркутская область) Иркутский районный суд (Иркутская область) Тайшетский городской суд (Иркутская область) Норильский городской суд (Красноярский край) Советский районный суд г. Красноярска (Красноярский край) Соликамский городской суд (Пермский край) Чусовской городской суд (Пермский край) Тавдинский районный суд (Свердловская область) Тагилстроевский районный суд (Свердловская область) Повышенное внимание было уделено судам Иркутской области, поскольку на их деятельность поступало наибольшее количество жалоб осужденных, и в этом регионе наиболее неблагоприятна ситуация с рецидивной преступностью. Также была изучена деятельность Норильского городского суда с целью оценки изменения ситуации после нашего сообщения в Совет судей о возможных сомнительных связях между одним из адвокатов и одним из судей.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

Наиболее типичные ошибки, встречающиеся в ГАС «Правосудие»:

В некоторых материалах не указан судья;

Несвоевременно вносится информация о дате поступления материала, несвоевременно вносится информация о решении в нарушение п.8.1 Постановления Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253 «Об утверждении регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции;

В некоторых рассмотренных материалах не указано решение (в т.ч. по поступившим в 2014 г. материалам);

Сомнительные данные о сроках рассмотрения, в некоторых случаях дата решения указана раньше даты поступления, по некоторым делам срок между датой поступления и датой рассмотрения составляет менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда;

Сомнительные данные о дате регистрации – например, 2-3 раза в неделю, возможно нарушение регламента регистрации дел;

В некоторых судах перед датой поступления и рассмотрения материала ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку, есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей;

В некоторых судах не вносятся данные об адвокатах-заявителях, иногда фамилии адвокатов сокращаются до инициалов;

В некоторых судах крайне низка доля участия адвокатов в качестве заявителей, возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных;

Используются непонятные сокращения (в полях «заявитель» и «лица»);

Тексты решений чаще всего не публикуются в нарушение Постановления Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253.

Краткие выводы. Ситуация с рассмотрением ходатайств осужденных прозрачна не во всех судах.

Отсутствие текстов постановлений не позволяет проверить соблюдение требований при вынесении решений, однако имеющаяся информация позволяет выявить некоторые нарушения регламентов при рассмотрении ходатайств.

В некоторых судах в нарушение нормативных сроков рассмотрение ходатайств осужденных чрезмерно затягивается, сроки рассмотрения могут превышать полгода. Встречаются сомнительные данные о датах поступления и рассмотрения материалов. В отдельных судах чрезмерно высок процент нерезультативных дел (в основном с решениями «оставлено без рассмотрения» и «производство по материалу прекращено»), что может свидетельствовать о нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Нагрузка на судей неравномерна, в некоторых судах один судья за год может рассмотреть до 400ходатайств осужденных. Имеют место случаи рассмотрения одним судьей в одну дату до 40 материалов. При такой загрузке среднее время на рассмотрение дела может составлять порядка 10 минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

Доля положительных решений в судах очень неоднородна, что ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в разных исправительных учреждениях и разных регионах. Процент положительных решений по ходатайствам об УДО осужденных по особо тяжким насильственным статьям обычно ниже среднего по суду. В некоторых случаях имеются признаки явной предвзятости к осужденным по данной категории преступлений.

Ходатайства осужденных о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания в большинстве судов не удовлетворяются.

Во многих судах непрозрачна ситуация с привлечением адвокатов к защите при рассмотрении ходатайств осужденных. В нескольких судах в ГАС «Правосудие» в нарушение регламента не вносятся данные об адвокате-заявителе, зачастую данные адвоката сокращаются до неких условных обозначений (например, инициалов). Сокрытие такой информации может свидетельствовать о недопустимых связях между адвокатами и сотрудниками суда.

В нескольких случаях выявлены возможные сомнительные действия в работе адвокатов, когда один из адвокатов имеет по сравнению со своими коллегами чрезмерно обширную практику и чрезмерно большое количество положительных решений.

2.1. Нагрузка на суды и результаты работы Нагрузка на суды неравномерна, что связано с особенностями размещения исправительных учреждений. В одном районе может располагаться сразу несколько колоний, в связи с чем районным судам приходится работать с большим количеством ходатайств осужденных. При этом в некоторых судах на ходатайства осужденных приходится большая часть рассматриваемых дел.

Рис. 8. Количество поступивших материалов об УДО в суды в 2014-2015 гг.

Тагилстроевский (Свердловская) 3698 Соликамский (Пермский) 3025 Тайшетский (Иркутская) 2319 Ангарский (Иркутская) 1504 Чусовской (Пермский) 1504 Советский (Красноярский) 1104 Иркутский (Иркутская) 1072 Тавдинский (Свердловская) 732 Норильский (Красноярский) 669 Большое количество дел позволяет судьям иметь обширную практику, а узкая специализация на одной и той же категории материалов должна способствовать более высокому качеству решений.

Однако на практике высокая загрузка и однотипность дел зачастую ведут к полной формализации процесса рассмотрения ходатайств осужденных. Очень часто работа судей сводится к тому, чтобы прочесть заключение исправительного учреждения о целесообразности условно-досрочного освобождения осужденных и просто согласиться с ним без какого-либо дополнительного изучения материалов дела.

Рис. 9. Степень удовлетворения ходатайств об УДО в судах в 2014-2015 гг.

–  –  –

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Велик и разброс в проценте нерезультативных дел (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено», «передано по подсудности»), в 2015 г. он составил от 4 до 25% от общего числа рассмотренных материалов.

Высокий процент нерассмотренных по существу дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств. Также существует практика прекращения рассмотрения ходатайств по инициативе адвокатов для последующей передачи дела более «удобному» судье или в ожидании иных более благоприятных условий для удовлетворения ходатайства. При этом далеко не всегда в ГАС «Правосудие» вносится корректная причина нерассмотрения ходатайства по существу («отозвано»), чаще всего используется формулировка «производство по материалу прекращено».

Рис. 11. Процент обжалованных решений по ходатайствам об УДО в 2014-2015 гг.

–  –  –

Количество обжалованных решений в 2015 г. выросло. Вероятнее всего, это стало следствием более корректной работы с системой ГАС «Правосудие». Разброс в доле обжалованных решений попрежнему остается большим – от 2 до 18%. По нашим данным, информация об обжаловании все еще публикуется не по всем обжалуемым решениям.

2.2. Сроки регистрации и рассмотрения ходатайств об УДО Длительные сроки рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Рекомендованный нормативный срок рассмотрения ходатайств об УДО составляет один месяц. С учетом того, что может потребоваться истребование дополнительных материалов или перенос заседания по ходатайству сторон, нормальным можно считать средний срок рассмотрения в 40-45 дней.

Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 50 дней. В некоторых судах сроки рассмотрения ходатайств осужденных могут достигать 6-9 месяцев.

Зачастую имеют место и нарушения нормативных требований при регистрации поступивших ходатайств.

–  –  –

В большинстве судов поступление материалов об УДО фиксируется 2-3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений, когда дела передаются одним пакетом сразу по большому числу осужденных (возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).

В среднем одним судьей в одну дату рассматривается от 4 до 14 ходатайств. При этом в некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей свыше 40 материалов – в Тайшетском городском суде Иркутской области и Тагилстроевском районном суде Свердловской области. При такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 10-11 минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

2.3. Оценка деятельности адвокатов Ходатайства в суд могут подаваться как самими осужденными через администрацию учреждения, так и их адвокатами. В случае, если ходатайство подает сам осужденный, администрация учреждения сразу же готовит все необходимые материалы для суда. Если же ходатайство заявляет адвокат, делать соответствующие запросы приходится уже суду.

Чаще всего ходатайства заявляются адвокатами, чтобы ускорить процесс рассмотрения (далеко не во всех исправительных учреждениях предусмотренные законом сроки направления ходатайств соблюдаются), а также для создания иных благоприятных условий для рассмотрения дела клиента.

Как правило, коррупционные действия в судах осуществляются именно через адвокатов, поэтому анализ данных по адвокатам-заявителям позволяет выявлять возможные коррупционные связи в судах. Признаками подобных связей может являться чрезвычайно высокий процент удовлетворения ходатайств у одного из адвокатов, чрезмерно большое количество отозванных решений или случаи, когда ходатайства адвокатов чаще всего попадают к одному и тому же судье.

–  –  –

Процент ходатайств, заявленных адвокатами, существенно колеблется в зависимости от суда. В Тагилстроевском районном суде Свердловской области на долю адвокатов в 2015 г. пришлось 34% заявленных ходатайств об УДО.

В двух судах Иркутской области – Тайшетском городском суде и Иркутском районном суде адвокаты ходатайств не заявляют. По нашей информации, эти связано с позицией судов, которые настоятельно не рекомендуют адвокатам подавать заявления об УДО, требуя, чтобы осужденные самостоятельно заявляли ходатайство через администрацию учреждения.

Неопубликование данных об адвокатах может являться признаком сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

–  –  –

Ситуация с удовлетворением ходатайств адвокатов очень разнородна. В некоторых судах заявленные адвокатами ходатайства удовлетворяются даже реже, чем ходатайства самих осужденных.

Процент нерезультативных дел (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено», «передано по подсудности») с участием адвокатов в большинстве судов превышает 20%, а в Тагилстроевском районном суде Свердловской области в 2015 г. достиг 83%. Столь высокий процент чаще всего свидетельствует о предпринимаемых адвокатами мерах по прекращению рассмотрения ходатайств для последующей передачи дела более «удобному» судье, а также при высокой вероятности отказа или в ожидании иных более благоприятных для клиента условий.

2.4. Влияние тяжести преступления на принятие решений об УДО Тяжесть совершенного осужденным преступления не должна влиять на возможность его условнодосрочного освобождения судом. Соответствующий запрет содержится в «Обзоре судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г. Не вправе суд отказать в удовлетворении ходатайства и на том основании, что осужденным отбыта незначительная часть наказания.

Связано это с тем, что тяжесть преступления ранее уже учитывалась при назначении срока наказания, а сроки появления права на УДО у осужденных за особо тяжкие преступления наступают значительно позже, чем у осужденных по другим категориям дел.

Такие требования, с одной стороны, способствуют восстановлению социальной справедливости, с другой стороны – предполагают, что даже осужденный за особо тяжкое насильственное преступление человек может доказать своим поведением готовность к нормальной жизни в обществе.

Однако на практике в некоторых судах существует негласное правило, согласно которому осужденный за особо тяжкое насильственное преступление может быть отпущен условно-досрочно только по достижении определенной величины неотбытого срока наказания. Например, ходатайство об условно-досрочном освобождении может быть удовлетворено только в случае, если до конца срока осужденному остается не менее двух-трех лет.

–  –  –

Для оценки ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям был осуществлен анализ на примере осужденных по ст.105 УК РФ (убийство).

Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду. Однако обычно разброс не столь велик, чтобы можно было сделать определенный вывод о явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении. Единственным исключением является Чусовской городской суд Пермского края, где в 2015 г. было удовлетворено всего 7% ходатайств осужденных по ст.105 УК РФ.

2.5. Нагрузка и результативность работы судей Нагрузка на судей может оказывать значимое влияние на объективность вынесения решений об условно-досрочном освобождении осужденных. При чрезмерно большой нагрузке судья может не иметь возможности для внимательного изучения материалов дела, в связи с чем возрастает риск принятия недостаточно обоснованных решений. Негативной является и обратная ситуация – когда судьи рассматривают слишком мало материалов. У судей, имеющих мало практики по делам данной категории, возможно более низкое качество решений.

–  –  –

Ситуация с нагрузкой на судей неравномерна – в 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условнодосрочном освобождении в разных судах участвовало от 4 до 11 судей.

–  –  –

Большинство судей за год рассматривает не более 100 материалов об УДО. Однако в некоторых судах нагрузка может быть в несколько раз больше. Так, в Тагилстроевском районном суде Свердловской области два судьи за год рассмотрели свыше 500 материалов каждый, в Тайшетском городском суде Иркутской области один из судей за год рассмотрел почти 400 материалов.

Причины рассмотрения столь большого числа материалов одним судьей при наличии других судей, работающих по той же категории дел, не вполне ясны. Рассмотрение чрезмерно большого количества материалов может оказывать негативное влияние на объективность принятия решений об условно-досрочном освобождении осужденных.

–  –  –

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО даже внутри одного суда может быть очень значительным. Слишком большой разброс ставит в неравное положение осужденных и может вести к злоупотреблениям, когда между сотрудниками суда и адвокатами могут возникать неподобающие связи с целью направления ходатайств адвокатов наиболее лояльному судье.

У некоторый судей велик процент нерезультативных дел, это может свидетельствовать о нарушениях при рассмотрении ходатайств осужденных, либо о том, что поступившие к «недоброжелательно настроенному» судье (редко удовлетворяющему ходатайства об УДО) ходатайства отзываются самими осужденными или их адвокатами, чтобы снизить шансы на отказ.

2.6. Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания Возможность замены неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания предусмотрена ст.80 УК РФ. Она предполагает наказание без изоляции от общества, но с более жесткими ограничениями, чем при условно-досрочном освобождении. Неотбытый срок наказания в этом случае заменяется на наказание в виде ограничения свободы (ст.60 УИК РФ) из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

Надзор обычно осуществляется с помощью так называемых электронных браслетов – это устройство представляет собой передатчик, позволяющий фиксировать местонахождение и передвижения осужденного, контроль осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями. Такая мера наказания все чаще используется судами при назначении наказания за преступления небольшой тяжести.

Ограничение свободы может применяться и как альтернатива условно-досрочному освобождению, в особенности, когда имеются некоторые основания для сомнений в дальнейшем правопослушном поведении осужденного, но эти основания не столь значимы, чтобы оставлять человека в местах лишения свободы (например, если имеются взыскания за незлостные нарушения режима содержания). С учетом того, что освобождаемое лицо находится под постоянным контролем, освобождение осужденных по ст.80 УК РФ может являться действенным способом борьбы с рецидивной преступностью.

Однако суды достаточно редко используют такой способ освобождения осужденных из мест лишения свободы.

–  –  –

Среди судов, деятельность которых была проанализирована, ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) удовлетворялись в судах Пермского края – Чусовском городском суде и Соликамском городском суде, а также в Ангарском городском суде Иркутской области.

В остальных судах ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания практически не удовлетворяются. Заявляются такие ходатайства достаточно редко, это может быть связано с нарушением прав осужденных, в т.ч. при приеме таких ходатайств исправительными учреждениями.

Существует большая вероятность нарушения прав осужденных при рассмотрении их ходатайств в судах. В Тайшетском городском суде Иркутской области 74% зарегистрированных ходатайств осужденных не было рассмотрено по существу. В Тагилстроевском районном суде Свердловской области за 2014-2015 гг. не было принято ни одного ходатайства по ст.80 УК РФ.

3. АНАЛИЗ ТЕКСТОВ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ХОДАТАЙСТВАМ ОСУЖДЕННЫХ ОБ УСЛОВНОДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ

Методика анализа и краткие выводы Методика. 17 ноября 2015 г. была принята новая редакция Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания".

Наиболее важным уточнением, касающимся большинства осужденных, является позиция Верховного суда о том, что судам следует учитывать конкретные обстоятельства, тяжесть и характер каждого допущенного осужденным нарушения, а также время, прошедшее с момента последнего взыскания.

Оценка правоприменительной практики возможна только с изучением текстов постановлений.

Провести подобный анализ среди судов, деятельность которых была исследована в разделе 2, оказалось невозможным, так как почти все из них не размещали тексты решений в ГАС «Правосудие».

Единственным исключением является Чусовской городской суд Пермского края. Выборочный анализ показал, что мотивировка вынесенных в данном суде решений в целом достаточно понятна, требования, сформулированные в новой редакции Постановления Пленума ВС, соблюдаются.

Для анализа правоприменительной практики были отобраны материалы по ходатайствам об условно-досрочном освобождении, представленные на общероссийском сайте ГАС «Правосудие», содержащие тексты решений. В выборку попали все опубликованные в ГАС «Правосудие» тексты постановлений с датой решения, включающей период с 1 по 12 февраля 2016 г., с решениями «удовлетворено» и «отказано». Всего было проанализировано 128 постановлений по 17 судам в 10 регионах.

Технические особенности. Данные целого ряда материалов становится абсолютно бесполезными с точки зрения анализа правоприменительной практики, поскольку в них «вычищены» практически все цифры и данные, в том числе начало и конец срока, статья, по которой осужденный отбывает наказание, срок наказания, дата, с которой наступила возможность условно-досрочного освобождения и т.д.

Выдержки из постановлений:

ФИО1 осужден приговором данные изъяты к 11 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока - хх.хх.хххх г. Конец срока - хх.хх.хххх. Дата наступления УДО хх.хх.хххх.

Дисциплинарные взыскания погашены в хх.хх.хххх, однако имели место профилактические беседы, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, последнее было хх.хх.хххх. имел ****** взыскания в виде выговоров и ****** профилактические беседы. Имел ****** поощрений.

С хх.хх.хххх содержится в облегченных условиях отбывания наказания. С хх.хх.хххх отбывает наказание в адрес, где установленный режим содержания также нарушает. В дисциплинарном порядке не наказывался, но имеет ****** профилактические беседы воспитательного характера - от хх.хх.хххх, хх.хх.хххх., хх.хх.хххх. Имеет ****** поощрений.

Краткие выводы. Анализ показал, что правоприменительная практика при рассмотрении ходатайств об УДО в судах все еще далека от совершенства. Далеко не всегда прозрачны основания для вынесения того или иного решения. В текстах решений иногда отсутствует информация об исследовании достаточно важных обстоятельств, поэтому остается неизвестным, все ли обстоятельства дела были изучены судом при принятии решения.

Понятно, что суды публикуют в открытый доступ далеко не худшие примеры судебной практики. С большой вероятностью можно говорить о том, что в остальных случаях ситуация может быть хуже.

3.1. Реакция судов на уточнение позиции Верховного суда Оценка проводилась с точки зрения наличия в текстах решений информации о конкретных обстоятельствах, тяжести и характере каждого допущенного осужденным нарушения, а также о времени, прошедшем с момента последнего взыскания. Из исследованных 128 постановлений по 53 материалам у осужденных не было взысканий. По остальным 75 материалам у осужденных взыскания были, на их основе и сделан анализ реакции судов на уточнение позиции Верховного суда.

Как показал проведенный анализ, абсолютное большинство постановлений не содержит полную информацию о времени, прошедшем с момента последнего взыскания, тяжести и характере нарушений. Соответственно, не ясно, исследовались ли эти вопросы в судебном заседании.

Какая-либо информация о времени, прошедшем с момента последнего взыскания, отсутствует в 26 постановлениях (35%), судьи ограничивались только указанием наличия взысканий, причем не всегда указывалось даже их количество. В 12 материалах (16%) было указано на наличие действующего взыскания. С учетом того, что, согласно ч. 8 ст. 117 УИК РФ осужденный считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания не будет подвергнут новому взысканию, это позволяет сделать вывод о недавнем времени последнего нарушения.

В 37 материалах (49%) содержится информация, позволяющая понять дату последнего нарушения:

иногда указывается дата (или год) последнего взыскания; иногда – дата погашения. Количество времени, прошедшее с последнего взыскания, указывается редко.

Оценивая тяжесть и характер нарушения, суды обычно ограничиваются указанием формы взыскания, например, выговор, водворение в ШИЗО, воспитательная беседа и т.д. Примеров, из которых было бы ясно, насколько наложенные взыскания соответствуют тяжести нарушения, очень немного.

Выдержки из постановлений, по которым приведена подробная информация о взысканиях:

Решение «отказано». допустил 6 нарушений порядка отбывания наказания, в связи с чем, на него было наложено 5 взысканий, в виде устного выговора от дд.мм.гггг. за межкамерную связь, водворения в ШИЗО на 5 суток от дд.мм.гггг. за нарушение изолированного участка, 3 выговоров от дд.мм.гггг. за нарушение изолированного участка, от дд.мм.гггг. за нарушение режима в ШИЗО, от дд.мм.гггг. за нарушение формы одежды и 1 раз проведена беседа воспитательного характера от дд.мм.гггг. за нарушение формы одежды. Взыскания не сняты и не погашены. Поощрений не имеет Решение «отказано». имел 3 взыскания: ДД.ММ.ГГГГвыговор (нарушил правила внутреннего распорядка СИЗО), ДД.ММ.ГГГГ.-выговор (занавесил окно камеры одеялом), ДД.ММ.ГГГГ. –устный выговор (хранил сумку с вещами под кроватью). Поощрения нет Решение «удовлетворено». Дважды был наказан в дисциплинарном порядке. Последнее взыскание имело место 04.12.2013 года - выговор за передвижение без строя. Взыскания погашены. Имеет 4 поощрения.

Из этих цитат как минимум становится ясным, носило ли нарушение умышленный характер и соответствует ли наложенное взыскание его тяжести.

Выдержки из постановлений, по которым приведена неполная информация о взысканиях:

Решение «отказано». до ДД.ММ.ГГГГ характеризовался положительно, однако имел 1 взыскание за нарушение режима содержания в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году имел только 1 поощрение, а в ДД.ММ.ГГГГ году - только 2 (последнее - ДД.ММ.ГГГГ), после чего ничем положительным себя не проявил и ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что подвергнут взысканию ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора, что не позволяет сделать вывод о стабильности поведения осужденного.

Решение «удовлетворено». Осужденный имел одно взыскание и одну беседу профилактического характера.

Приведенные выдержки не позволяют понять тяжесть и характер нарушения, из них можно составить только мнение о тяжести взысканий.

Отдельной проблемой остается вопрос обоснованности наложения дисциплинарных взысканий на осужденных, поскольку наличие взысканий является важнейшим доводом при принятии судом решения об условно-досрочном освобождении осужденного.

В новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" четко обозначена позиция Верховного суда о том, что «при рассмотрении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания суд не вправе высказывать суждение о незаконности и необоснованности примененных к осужденному взысканий и поощрений».

Таким образом, наложенные взыскания должны оспариваться в ином порядке – с привлечением органов прокуратуры или в судебном порядке в отдельном производстве. Однако, как показывает практика, обжаловать наложенное взыскание осужденному крайне сложно. Проблемы начинаются уже с того, что осужденным и их представителям структуры ФСИН России зачастую отказывают в получении на руки постановления о наложении взыскания.

Еще менее понятной практика обжалования взысканий стала после введения в действие "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ. В некоторых случаях суды указывают на необходимость обжалования взыскания административным исковым заявлением. С учетом того, что новый закон действует лишь недавно, практика судопроизводства еще не сложилась.

3.2. Основания для принятия решений Чаще всего из текста постановления ясна мотивация принятого решения, но далеко не всегда.

В особенности это касается вопроса оценки судами освобождения условно досрочно как «преждевременного» в ситуациях, когда правопослушная динамика поведения осужденного очевидна из материалов дела.

Выдержки из постановлений с оценкой УДО как «преждевременного»:

Конец срока 18.11.2019 года. … Имеет 2 взыскания в виде выговоров, которые в настоящее время сняты и погашены. По фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания с осужденным проведено 6 бесед воспитательного характера (1 в 2006 году, 1 в 2007 году, 1 в 2008 году, 3 в 2009 году). Имеет 24 поощрения. Несмотря на наличие положительных тенденций в поведении осужденного, его освобождение условно-досрочно является преждевременным.

Имеют место случаи, когда поведение осужденного в местах лишения свободы оценивается судами как «небезупречное», иногда используется формулировка «поведение за весь период отбывания наказания нельзя признать безупречным». При этом, согласно закону и разъяснений Верховного суда, от осужденного и не требуется безупречное поведение, тем более в течение всего срока отбывания наказания. Согласно п.3.1.1. "Обзора судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) «в некоторых случаях суды не учитывали положительную динамику в поведении осужденного за время отбывания наказания и отказывали в удовлетворении ходатайства об УДО, ошибочно полагая, что УДО допустимо только при «безупречном», «стабильно положительном» поведении осужденного в течение всего срока отбывания наказания».

Выдержки из постановлений с оценкой поведения осужденного как «небезупречного»:

Как следует из личного дела осужденного и представленного материала его поведение за весь период отбытия наказания не являлось безупречным, осужденный неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбытия наказания, по факту которых на него накладывались взыскания и проводились профилактические беседы в постановлении не указаны даты наложения взысканий, количество и тяжесть нарушений Поведение за весь период отбывания наказания не было исключительно положительным, о чем свидетельствуют имеющиеся у осужденного 6 нарушений установленного порядка отбывания наказания. … Взыскания сняты и погашены в установленном законом порядке. Наличие данных фактов отрицательно характеризуют личность осужденного и свидетельствуют о том, что отбывая наказание в местах лишения свободы, осужденный на протяжении длительного срока игнорировал правила внутреннего распорядка в исправительном учреждении, не проявлял стремления к исправлению своего поведения и должным образом не реагировал на полученные взыскания, то есть осужденный не стремился встать на путь исправления. … 30.06.2011 года переведен из обычных в облегченные условия отбывания наказания. Наличие у осужденного 16 поощрений не является безусловным основанием для применения судом условно-досрочного освобождения к осужденному.

Зачастую суды мотивируют свой отказ в УДО с учетом недостаточного количества поощрений. Поощрение, в отличие от взысканий, это право, а не обязанность администрации исправительного учреждения. Поэтому даже ведущий себя безупречно осужденный может не получать поощрения.

Соответственно, отсутствие поощрений никоим не может свидетельствовать о том, что осужденный не исправляется в условиях изоляции от общества. Подобная позиция противоречит требованиям закона и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г., согласно которым значение для УДО имеет не наличие поощрений, а отсутствие нарушений.

Выдержки из постановлений с оценкой недостаточности имеющихся «заслуг для УДО»:

Действующих взысканий не имеет. 14.01.2013 года переведён из обычных условий в облегчённые.

За хорошее поведение и добросовестное отношение у труду неоднократно поощрялся администрацией учреждения. Каких – либо иных сведений об имеющихся заслугах, свидетельствующих об исправлении осужденного в условиях изоляции от общества нет. За период отбывания наказания допустил 6 нарушений установленного порядка отбывания наказания, в результате чего были проведены профилактические беседы, объявлялись выговора и устные выговора, водворялся в штрафной изолятор в постановлении не указаны даты наложения взысканий, количество и тяжесть нарушений За период отбытия наказания в поведении осужденного не отмечаются какие-либо поступки, свидетельствующие о его стремлении для условно-досрочного освобождения. Наличие 2-х поощрений за весь срок наказания не могут однозначно указывать, что осужденный исправился и заслуживает условно-досрочного освобождения.

До ДД.ММ.ГГГГ характеризовался положительно, однако имел 1 взыскание за нарушение режима содержания в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ году имел только 1 поощрение, а в ДД.ММ.ГГГГ году

- только 2 (последнее - ДД.ММ.ГГГГ), после чего ничем положительным себя не проявил Взысканий не имеет. Правопослушное поведение осужденного длится непродолжительный период времени, в 2012, 2013 годах не поощрялся, положительные изменения в поведении осужденного не являются устойчивыми.

Имеет 5 поощрений, перевод на облегченные условия отбывания наказания, взысканий не имеет.

Суд, рассматривая ходатайство, учитывает поведение осужденного за весь период отбывания наказания, что поведение осужденного за весь период отбывания наказания за совершенные им преступления, не свидетельствуют о том, что он не нуждается в дальнейшем отбывании назначенного судом наказания, поскольку правопослушное поведение осужденного длится непродолжительный период времени, в 2014 году не поощрялся. Хотя, действительно, осужденный имеет ряд поощрений за добросовестное отношение к труду по благоустройству прилегающей территории учреждения и активное участие в воспитательных мероприятиях, перевод на облегченные условия отбывания наказания, положительно реагирует на беседы профилактического характера, но данные обстоятельства свидетельствуют лишь о намерении заявителя добиться условно – досрочного освобождения от отбывания наказания раньше, чем мог бы завершиться в исправительном учреждении процесс его исправления, а не о завершении такового на настоящий момент.

Суды чаще всего соглашаются с мнением администрации исправительного учреждения в вопросе о целесообразности условно-досрочного освобождения осужденного, хотя так происходит далеко не всегда.

Выдержки из постановлений, где суд соглашается с мнением администрации исправительного учреждения:

имел два взыскания - выговоры (дд.мм.гггг.), а в одном случае (дд.мм.гггг.) с ним проводилась воспитательная беседа. … взыскания погашены (дд.мм.гггг.) … в совокупности с категоричной позицией администрации исправительного учреждения, которая непосредственно наблюдает за процессом исправления и перевоспитания осужденного и в полной мере владеет информацией о его личных качествах и поведении, и мнением прокурора, позволяют суду прийти к заключению, что процесс исправления и перевоспитания не достиг своей цели.

Выдержки из постановлений, где суд не соглашается с мнением администрации исправительного учреждения:

Суд, рассматривая ходатайство, учитывает поведение осужденного за весь период отбывания наказания, учитывает мнение прокурора и приходит к выводу, что мнение администрации исправительного учреждения о нецелесообразности условно – досрочного освобождения от отбывания наказания осужденного не состоятельно, поскольку осужденный за весь период отбывания наказания в целом зарекомендовал себя с положительной стороны о чем свидетельствует наличие поощрений, добросовестное отношение к труду и порученным обязанностям, перевод на облегченные условия отбывания наказания, положительное реагирование на беседы индивидуально-воспитательного характера. Указанные обстоятельства свидетельствуют об успешном процессе исправления осужденного.

За время отбывания наказания осужденный получил 24 поощрения (в 2008-2015гг.) … Имеет 2 взыскания в виде выговоров, которые в настоящее время сняты и погашены. Также по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания с осужденным проведено 6 бесед воспитательного характера, последняя из которых проведена в 2009 году. … Суд полагает, что обстоятельства, изложенные в характеристике администрации учреждения, а также сведения о наличии места жительства осужденного и возможности трудоустройства, не являются достаточными данными для удовлетворения ходатайства осужденного. Суд делает вывод об исправлении осужденного, основываясь на всестороннем учете данных о его поведении за весь период нахождения в исправительном учреждении. Исходя из изложенного, несмотря на наличие положительных тенденций в поведении осужденного, его освобождение условно-досрочно является преждевременным.

При этом, исходя из сложившейся практики, заключения администрации исправительного учреждения далеко не всегда объективны. В том числе имеют места факты коррупции при предоставлении положительного заключения, поощрений. Имеет место и преследование отстаивающих свои права и «жалующихся» осужденных путем необоснованного наложения взысканий.

В некоторых случаях уже из текстов постановлений суда видно, что ситуация с поощрениями и взысканиями по отдельным осужденным явно отличается от нормальной. В частности, в одном из случаев у осужденного было зафиксировано 207 нарушений режима содержания (205 взысканий и 2 профилактические беседы). При таких условиях осужденный должен был быть признан злостным нарушителем режима содержания, однако в ШИЗО ни разу не водворялся.

То, что судам известна реальная ситуация с соблюдением законности в исправительных учреждениях, не вызывает сомнений. Однако далеко не всегда эта информация объективно учитывается при оценке судом характеристики на осужденного и заключения администрации о целесообразности его условно-досрочного освобождения, тяжести взысканий и количестве поощрений.

Данные о мнении потерпевшего судами изучаются, однако чаще всего не является приоритетным при принятии решения об УДО.

Выдержки из постановлений, где суд дает оценку мнения потерпевшего:

Субъективное мнение потерпевшего, возразившего против удовлетворения ходатайства ввиду недостаточности отбытого осужденным срока наказания, что не указывает об утрате осужденным общественной опасности и возникновении возможности его исправления без полного отбытия наказания, в связи с чем, не достигнута, по мнению потерпевшего, одна из целей наказания – восстановление социальной справедливости, в совокупности с установленными обстоятельствами, не может послужить единственным безусловным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства осужденного.

При этом имел место случай, когда суд при вынесении решения учел, что осталась неизвестной позиция потерпевшего, хотя потерпевший был уведомлен о дате суда должным образом, иск заявлен не был. В т.ч. нет информации об иске потерпевшего о возмещении морального ущерба, который мог бы свидетельствовать о позиции потерпевшего в отношении необходимости возместить ему вред, причиненный преступлением.

Выдержки из постановления, где суд учел, что осталась неизвестной позиция потерпевшего:

В материалах приобщенных к ходатайству отсутствуют какие- либо данные, которые свидетельствовали бы о том, что осужденный предпринял меры к заглаживанию вреда, причиненного преступлением по отношению к потерпевшим по уголовному делу. Данное обстоятельство, по мнению суда, имеет важное значение для разрешения вопроса о степени достижения в отношении осужденного целей наказания, с учетом тяжести совершенного преступления против личности и его последствий. … Отказывая в удовлетворении ходатайства осужденного, суд учитывает, что осталась неизвестной позиция потерпевшего о возможности разрешения ходатайства осужденного.

Информация о наличии социально-полезных связей (семьи) у осужденного судами учитывается, но ей редко придается важное значение. На наш взгляд, тот факт, что осужденный сумел сохранить семью даже находясь в местах лишения свободы, имеет большое значение с точки зрения реальной оценки его поведения и моральных качеств. Для супругов осужденных период отбывания наказания становится тяжелым испытанием, из-за чего велико количество разводов. Сохранение семьи чаще всего возможно лишь в случае явного стремления осужденного к дальнейшему законопослушному образу жизни. При этом наличие семьи становится дополнительной гарантией социальной адаптации после отбывания наказания.

3.3. Статистика рассмотрения ходатайств осужденных Выводы, сделанные на основе статистики по 128 решениям нельзя считать достаточно объективными, так как выборка небольшая. Тем не менее, эта статистика позволяет понять некоторые закономерности при принятии решений судами.

–  –  –

Среди проанализированных материалов количество положительных и отрицательных решений об условно-досрочном освобождении осужденных оказалось одинаковым. При этом по данным за 2015 г. в среднем по этим судам доля положительных решений составила 41%. Есть вероятность, что в ГАС «Правосудие» суды чаще публикуют тексты постановлений, в которых ходатайства удовлетворяются.

Рис. 13. Влияние рекомендации исправительного учреждения на принятое судом решение об условно-досрочном освобождении осужденного

–  –  –

В проанализированных материалах в 60% случаев администрация исправительного учреждения рекомендовала осужденных к условно-досрочному освобождению, в 40% - не рекомендовала. При этом суды согласились с мнением администрации ИУ в 76% случаев. В 17% материалов суд не согласился с мнением администрации исправительного учреждения и отказал в ходатайстве об УДО и только в 7% случаев суд удовлетворил ходатайство осужденных, несмотря на возражение администрации исправительного учреждения.

Потерпевшие возражали в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении осужденного в 5 случаях из 128 материалов. Несмотря на позицию потерпевших, все пять ходатайств были удовлетворены.

О наличии судимости указано всего в 11 материалах из 128, из них отметка «ранее судим» имеется всего в 9 материалах, в двух материалах указано отсутствие судимости.

Средний срок рассмотрения ходатайств составил 47 дней, максимальный – 120 дней, по одному из материалов срок рассмотрения составил менее 10 дней (6 дней), потерпевшие по делу отсутствуют, осужденный отбывал наказание в СИЗО в отряде по хозяйственному обслуживанию.

Для более полного анализа деятельности судов, публиковавших тексты решений, дополнительно была изучена статистика принятых решений по материалам об условно-досрочном освобождении осужденных за 2015 г.

Среди судов, по которым анализировались тексты решений, самую обширную практику по делам об УДО имеет Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Достаточно обширную практику имели суды, в которые поступило свыше 300 материалов об УДО в 2015 г.: Верхнекамский районный суд Кировской области, Зеленодольский городской суд Республики Татарстан, Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, Правобережный районный суд г. Липецка Липецкой области, Рассказовский районный суд Тамбовской области, СоветскоГаванский городской суд Хабаровского края, Сосновский районный суд Тамбовской области. Анализ их деятельности будет проводиться в дальнейшем.

–  –  –

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Ангарском городском суде Иркутской области Сайт суда: http://angarsky.irk.sudrf.ru Вышестоящий суд: Иркутский областной суд Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Много ошибок в фамилиях адвокатов.

В качестве заявителя чаще всего указан ИК, в качестве лица - "адвокат", в некоторых случаях адвокат все же вписан как заявитель, в некоторых случаях адвокат записан и как лицо, и как заявитель. Такое отсутствие единообразия крайне затрудняет автоматизацию обработки данных. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. Возможно наличие сомнительных связей у одного из адвокатов. Высокий процент нерезультативных дел, что может свидетельствовать о нарушениях прав осужденных при рассмотрении их ходатайств. Длительные сроки рассмотрения ходатайств. Ни одного текста решения не опубликовано.

–  –  –

Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет свыше 60% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 25% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. увеличился. Высокий процент нерезультативных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Принятые в 2015 г. решения обжаловались всего в 3% случаев, данный показатель является чрезмерно низким и может свидетельствовать о невнесении в ГАС «Правосудие» данных об обжалованиях.

Табл.22. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Ангарском городском суде Иркутской области Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний максимальный Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней менее 10 дней Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на 0 27 дату исследования) Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 60 дней, это вдовое больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств немного снизилось. По некоторым делам сроки рассмотрения превышают полугода. В 2015 г. по 46 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней.

Столь длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с соблюдением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие двумя днями ранее, и материалы, рассмотренные днем ранее.

Табл.23. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Ангарском городском суде Иркутской области (по поступившим в течение года делам)

Количество дат, в которые дела:

поступили рассмотрены всего количество рабочих дней Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей среднее максимальное Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) Поступление материалов об УДО фиксировалось примерно в 200 дат, т.е. практически ежедневно.

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено 27 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа рассмотренных ходатайств. Рассмотрение дел об УДО осуществляется каждые 1-2 дня. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 4 ходатайства. Максимальное количество материалов, рассмотренных одним судьей в одну дату, составляет около 20, нагрузку на судей можно считать умеренной.

–  –  –

Около 15% всех поступивших в суд ходатайств заявляется адвокатами, в 2015 г. доля участия адвокатов немного снизилась.

Табл.25. Успешность адвокатов в делах об УДО в Ангарском городском суде Иркутской области

Количество дел:

результативные нерезультативные удовлетворено Степень успешности адвокатов ("удовлетворено" в % от количества 57% 42% результативных дел по адвокатам) Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количе- 32% 31% ства нерезультативных дел Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных хода- 10% 6% тайств Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения без адвоката ("удовлетворено" в 69% 64% % от количества результативных дел без адвоката) По делам, в которых адвокаты участвуют в качестве заявителей, количество положительных решений об УДО в 2015 г. составило 42%, по сравнению с предыдущим годом снизилось. Степень успешности адвокатов не слишком высокая – ниже средних показателей по суду. При этом один из адвокатов участвует в большом количестве дел и имеет чрезвычайно высокие показатели удовлетворения ходатайств об условно-досрочном освобождении.

Процент нерезультативных дел с участием адвокатов выше среднего по суду – около 30% дел с участием адвокатов являются нерезультативными (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). Вероятнее всего, это свидетельствует о предпринимаемых адвокатами мерах по прекращению рассмотрения ходатайств для последующей передачи дела более «удобному» судье, а также при высокой вероятности отказа или в ожидании иных более благоприятных условий. При этом количество отозванных материалов невелико, в основном используется формулировка «производство по материалу прекращено».

Табл.26. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 "Убийство" в Ангарском городском суде Иркутской области

Количество материалов:

поступивших результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения ("удовлетворено" в % от количе- 58% 52% ства результативных дел) Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.

Табл.27. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Ангарском городском суде Иркутской области Всего судей в т.ч. рассмотревших свыше 50 дел свыше 100 дел свыше 250 дел свыше 500 дел В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 11 судей.

Из них основная нагрузка пришлась на двух судей, каждый из которых за год рассмотрел свыше 100 материалов (один из них – более 250 материалов).

Табл.28. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Ангарском городском суде Иркутской области (по поступившим за год материалам) Минимальное Максимальное В среднем за год Среднемесячное Количество рассмотренных одним судьей материалов может достигать 270-280 в год, нагрузку на судей можно считать умеренной.

Табл.29. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Ангарском городском суде Иркутской области в 2014 г.

–  –  –

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО достаточно велик. По двум судьям велик процент нерезультативных дел (свыше 35% от числа рассмотренных материалов).

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" доля удовлетворенных ходатайств выросла. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 62%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель вырос до 71%. При этом увеличилось число нерезультативных решений – до 28% от общего числа рассмотренных материалов (в среднем за 2015 г. этот показатель составлял 25%).

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) в Ангарском городском суде Иркутской области удовлетворяются, в 2014-2015 гг. было подано 548 ходатайств, удовлетворено 236 ходатайств. Доля положительных решений в 2015 г. снизилась до 38% (с 48% в 2014 г.).

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Ангарском городском суде Иркутской области недостаточно прозрачна, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных затягивается, нагрузка на судей умеренная. Непрозрачна ситуация с вынесением решений о прекращении рассмотрения дел. Доля участия адвокатов умеренная, ситуация с одним из адвокатов непрозрачна.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращения обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

Хорошие результаты по делам об УДО выявлены у адвоката Прокофьевой – из 33 заявленных ходатайств отказано всего 1 раз. Сомнительных связей с каким-то конкретным судьей не выявлено. В 2015 г. резко увеличилось количество материалов с нерезультативными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено») у судей Пермякова Е.В., Константиновой Н.Б., возможно нарушение прав осужденных при рассмотрении их ходатайств (необоснованный отказ от рассмотрения).

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Иркутском районном суде Иркутской области Сайт суда: http://irkutsky.irk.sudrf.ru Вышестоящий суд: Иркутский областной суд Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Сомнительные данные о дате регистрации - в среднем 11 дат за месяц, возможно нарушение регламента регистрации дел. Неравномерное рассмотрение дел – в среднем 1-2 раза в неделю, в некоторые месяцы количество рассмотрений снижается до минимума (в 2015 г. в августе рассмотрено 2 материала, в сентябре – 6 материалов). Затянутые сроки рассмотрения, несвоевременное внесение данных о вынесенных решениях. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. В нарушение регламента в качестве заявителя указывается только номер, без расшифровки (возможно, номер колонии). Данные об адвокатах-заявителях не вносятся, возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных. Тексты решений не публикуются.

–  –  –

Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет около 70% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель. В 2015 г. доля положительных решений сократилась.

Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 16% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. немного уменьшился. Высокий процент нерезультативных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 9% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований резко выросло.

Табл.32. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Иркутском районном суде Иркутской области Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний максимальный Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней менее 10 дней Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на 0 114 дату исследования) Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2014-2015 гг. рассматривались в среднем около 50 дней, это немного больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств немного снизилось. По некоторым делам сроки рассмотрения составляют около 5 месяцев. В 2015 г. по 25 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это вдвое больше, чем годом ранее.

Столь длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с нарушением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие тремя днями ранее, и материалы, рассмотренные 11 дней назад.

Табл.33. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области (по поступившим в течение года делам)

Количество дат, в которые дела:

поступили рассмотрены всего количество рабочих дней Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей среднее максимальное Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) Поступление материалов об УДО в 2015 г. фиксировалось примерно в 130 дат, т.е. в среднем 3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений (передача дел одним пакетом сразу по большому числу осужденных, возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено 114 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г., что искажает результаты анализа рассмотренных ходатайств. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 1-2 раза в неделю. Одним судьей в одну дату рассматривается в среднем 6 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 20 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 20 минут, такого количества времени может быть недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

–  –  –

Ни одно из поступивших в 2014-2015 гг. суд ходатайств об УДО не было заявлено адвокатами. Это может свидетельствовать либо о нарушениях при внесении данных в ГАС «Правосудие», либо о фактическом запрете принимать ходатайства об УДО от адвокатов.

Табл.35. Успешность адвокатов в делах об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области

Количество дел:

результативные нерезультативные удовлетворено Степень успешности адвокатов ("удовлетворено" в % от количества - результативных дел по адвокатам) Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количе- 0% 0% ства нерезультативных дел Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных хода- 0% 0% тайств Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения без адвоката ("удовлетворено" в 73% 67% % от количества результативных дел без адвоката) Неопубликование данных об адвокатах может являться признаком возможного сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

Табл.36. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 "Убийство" в Иркутском районном суде Иркутской области

Количество материалов:

поступивших результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения ("удовлетворено" в % от количе- 63% 49% ства результативных дел) Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.

Табл.37. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Иркутском районном суде Иркутской области Всего судей в т.ч. рассмотревших свыше 50 дел свыше 100 дел свыше 250 дел свыше 500 дел В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 4 судей. Из них основная нагрузка пришлась на двух судей, каждый из которых за год рассмотрел свыше 100 материалов.

Табл.38. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Иркутском районном суде Иркутской области (по поступившим за год материалам) Минимальное Максимальное В среднем за год Среднемесячное Количество рассмотренных одним судьей материалов не превышает 150-200 в год (по поступившим в 2015 г. материалам картина пока не полная, так как по 114 материалам решения на момент проведения исследования еще не были опубликованы). Нагрузку на судей можно считать умеренной.

Табл.39. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Иркутском районном суде Иркутской области в 2014 г.

–  –  –

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО в 2015 г. составил от 46 до 83%.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" доля удовлетворенных ходатайств (в процентах к числу результативных решений) не изменилась – составила 67%, как и в среднем по 2015 г.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) заявляются редко – за 2014-2015 гг. было принято всего 47 ходатайств, возможно, существует неформальный запрет на прием таких ходатайств от осужденных. Ходатайства удовлетворяются крайне редко – за 2014-2015 гг. было удовлетворено всего 5 ходатайств (все – в 2015 г.), что может быть связано с нарушением прав осужденных.

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Иркутском районном суде Иркутской области непрозрачна, имеется много технических ошибок, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных затягивается, рассмотрение дел осуществляется неравномерно, нагрузка на судей умеренная. Крайне непрозрачна ситуация с участием адвокатов в делах об УДО. Непрозрачна ситуация по принятым решениям.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращения обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

В связи с отсутствием информации об адвокатах-заявителях, отсутствует возможность оценки успешности рассмотрения дел адвокатами во взаимосвязи с конкретными судьями. Есть вероятность, что закрытие данной информации обуславливается коррупцией. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей.

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Тайшетском городском суде Иркутской области Сайт суда: http://taishetsky.irk.sudrf.ru/ Вышестоящий суд: Иркутский областной суд Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Очень большое количество ошибок. В материалах за 2014 г. в 2 случаях не указан судья, в 3 случаях дата решения указана раньше даты поступления, по двум поступившим в 2014 г. материалам до сих пор нет решения. По 186 решениям (11% от общего числа результативных решений) срок между датой поступления и датой рассмотрения составляет менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда.

Несвоевременно появляется информация о дате поступления материала и дате вынесения решения – от 10 дней при нормативных максимальных сроках в 7 дней. Сомнительные данные о дате регистрации - в среднем 8 дат за месяц, возможно нарушение регламента регистрации дел. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. Крайне низкая доля участия адвокатов в качестве заявителей (всего в 3 делах за 2 года), возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных. Тексты решений не публикуются. Данные об адвокатах-заявителях не вносятся.

–  –  –

Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет свыше 60% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель, в 2015 г. доля положительных решений сократилась. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 21% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. уменьшился (пока решения вынесены не по всем делам, поступившим в 2015 г., что несколько искажает результаты). Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 4% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований выросло. По нашим данным, информация об обжаловании публикуется не по всем обжалуемым решениям.

Процент нерезультативных дел очень высокий – свыше 20% (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). В основном используется формулировка «оставлено без рассмотрения», в т.ч. по 3 решениям со сроком рассмотрения свыше 100 дней (в 2014 г.).

Высокий процент нерассмотренных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Табл.42. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Тайшетском городском суде Иркутской области Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний максимальный Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней менее 10 дней Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на 2 40 дату исследования) Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем 43 дня, это больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств сократилось. В 2014 г.

максимальный срок рассмотрения составил 331 день, в 2015 г. – 152 дня. В 2015 г. по 73 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это меньше, чем годом ранее.

Длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Табл.43. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области (по поступившим в течение года делам)

Количество дат, в которые дела:

поступили рассмотрены всего количество рабочих дней Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей среднее максимальное Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с нарушением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие десятью днями ранее (последнее – от 09.02.16), и материалы, рассмотренные за 2 недели до исследования (последнее – от 05.02.16). По двум поступившим в 2014 г. материалам решения до сих пор нет.

Поступление материалов об УДО фиксировалось примерно в 100 дат, т.е. 2-3 раза в неделю. Неравномерность поступления материалов может свидетельствовать о несвоевременной регистрации в суде либо о нарушениях при передаче ходатайств из исправительных учреждений (передача дел одним пакетом сразу по большому числу осужденных, возможно, с нарушениями предусмотренных законом сроков направления в суд).

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено 40 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа рассмотренных ходатайств. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 2-3 раза в неделю. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 10-11 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 60 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 7минут, чего явно недостаточно для принятия объективного и взвешенного решения.

–  –  –

Всего три поступивших в 2014-2015 гг. суд ходатайства об УДО были заявлены адвокатами. Столь ничтожные показатели могут свидетельствовать либо о нарушениях при внесении данных в ГАС «Правосудие», либо о фактическом запрете принимать ходатайства об УДО от адвокатов. Неопубликование данных об адвокатах является признаком возможного сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

Табл.45. Успешность адвокатов в делах об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области

Количество дел:

результативные нерезультативные удовлетворено Степень успешности адвокатов ("удовлетворено" в % от количества 100% результативных дел по адвокатам) Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количе- 0% 0% ства нерезультативных дел Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных хода- 0% 0% тайств Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения без адвоката ("удовлетворено" в 67% 62% % от количества результативных дел без адвоката) Табл.46. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 "Убийство" в Тайшетском городском суде Иркутской области

Количество материалов:

поступивших результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения ("удовлетворено" в % от количе- 42% 36% ства результативных дел) Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.

Табл.47. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Тайшетском городском суде Иркутской области Всего судей в т.ч. рассмотревших свыше 50 дел свыше 100 дел свыше 250 дел свыше 500 дел В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 6 судей. Из них один судья за год рассмотрел свыше 250 материалов.

Табл.48. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Тайшетском городском суде Иркутской области (по поступившим за год материалам) Минимальное Максимальное В среднем за год Среднемесячное В 2014 г. наблюдались явные диспропорции, в 2015 г. распределение нагрузки по судьям стало более равномерным. В 2014 г. количество рассмотренных одним судьей материалов составило почти 650, в 2015 г. этот показатель снизился до 400 материалов (по поступившим в 2015 г. материалам картина пока не полная, так как 40 материалов еще не рассмотрено). При такой нагрузке маловероятна возможность внимательного изучения материалов дела, в связи с чем возрастает риск принятия недостаточно обоснованных решений об условно-досрочном освобождении осужденных.

Табл.49. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Тайшетском городском суде Иркутской области в 2014 г.

–  –  –

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО велик – в 2015 г.

от 45 до 89%. Почти у всех судей велик процент нерезультативных дел, это говорит о том, что для данного суда это является системной проблемой, касающейся всего судейского сообщества.

Тексты решений не публикуются. Опубликованы только решения одного судьи (Клинова Е.А.) на 3 даты, суммарно 28 решений.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" доля удовлетворенных ходатайств немного выросла. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 62%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель вырос до 65%.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) не удовлетворяются. За 2014-2015 гг. было подано 133 ходатайства, из них по 98 ходатайствам принято нерезультативное решение («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»), удовлетворено 1 ходатайство (обжалуется потерпевшим). То, что 74% зарегистрированных ходатайств осужденных не было рассмотрено по существу, позволяет предположить, что имеют место незаконные действия в отношении осужденных. При этом средний срок рассмотрения поступивших в 2014-2015 гг. ходатайств составляет 57 дней, максимальный достигает 134 дней.

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Тайшетском городском суде Иркутской области непрозрачна, имеется очень много технических ошибок, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных затягивается, нагрузка на судей высокая, существует вероятность принятия недостаточно обоснованных решений. Крайне непрозрачна ситуация с вынесением решений о прекращении рассмотрения дел. Крайне непрозрачна ситуация со сроками регистрации и рассмотрения материалов. Крайне непрозрачна ситуация с участием адвокатов. В связи с крайне низким уровнем прозрачности решений в Иркутский областной суд (вышестоящую инстанцию) был сделан запрос на публикацию текстов решений Тайшетского городского суда.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращения обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

В связи с отсутствием информации об адвокатах-заявителях, отсутствует возможность оценки успешности рассмотрения дел адвокатами во взаимосвязи с конкретными судьями. Есть вероятность, что закрытие данной информации обуславливается коррупцией.

Исходя из текстов опубликованных решений, крайне непрозрачна ситуация с поддержкой администрации исправительных учреждений ходатайств осужденных. По КП-22 практически все ходатайства осужденных поддерживаются администрацией, по остальным учреждениям – все не поддерживаются. Крайне непрозрачна ситуация с позицией прокуратуры. Прокурор возражал в 20 случаях из 22, в т.ч. 2 раза не обозначил позицию (не явился). В одном из этих случаев ходатайство рассматривалось при участии адвоката, администрация возражала против УДО (материал 4/1-82/2015 (4/1ходатайство было удовлетворено. По нашим сведениям, в некоторых случаях при участии в деле адвокатов по соглашению прокуратура поддерживает ходатайства осужденных либо не является в судебное заседание.

Из-за отсутствия достаточной выборки по текстам решений и наличия большого количества ошибок, нет возможности проведения более полного анализа возможных сомнительных связей.

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Норильском городском суде Красноярского края Сайт суда: http://norilsk.krk.sudrf.ru/ Вышестоящий суд: Красноярский краевой суд Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 24 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

В Норильском городском суде Красноярского края за два года было рассмотрено менее 700 дел, анализ по данному суду проводился с целью оценки изменения ситуации. В 2014 г. по результатам анализа нами были выявлены возможные сомнительные связи между одним из адвокатов и одним из судей, о чем было сообщено в совет судей Российской Федерации. По результатам проведенной проверки Советом судей Красноярского края был дан ответ №1-05/52 от 09.08.2014. Хотя наличие сомнительных связей в ответе не признано, нас уведомили о том, что «судья в настоящее время находится в отставке». В связи с этим большой интерес представляет анализ произошедших с момента проведенной проверки изменений.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

–  –  –

Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет около 50% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 18% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. существенно сократился, но все еще остается достаточно значимым. Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 9% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований резко выросло.

Табл.52. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Норильском городском суде Красноярского края Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний максимальный Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней менее 10 дней Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на 1 6 дату исследования) Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 47 дней, по сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств уменьшилось. Уменьшился и максимальный срок рассмотрения, в 2015 г. он составил немногим более трех месяцев. В 2015 г. всего по 2 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это в 10 раз меньше, чем годом ранее.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется оперативно, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие текущим днем, и материалы, рассмотренные в предыдущий рабочий день.

Табл.53. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Норильском городском суде Красноярского края (по поступившим в течение года делам)

Количество дат, в которые дела:

поступили рассмотрены всего количество рабочих дней Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей среднее максимальное Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) Поступление материалов об УДО фиксировалось в 2015 г. в 111 дат, т.е. в среднем 3 раза в неделю, по сравнению с прошлым годом равномерность регистрации материалов снизилась. Вероятно, это связано с сокращением количества материалов, поданных адвокатами, в то время как передача ходатайств из исправительных учреждений ведется пакетами по группе осужденных (по нашим сведениям, нарушения в сроках передачи материалов отсутствуют).

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено всего 6 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 1-2 раза в неделю. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 4 ходатайства, максимум – 11-12 ходатайств, нагрузка на судей умеренная.

–  –  –

В 2014 г. около четверти всех поступивших в суд ходатайств заявлялось адвокатами, в 2015 г. доля участия адвокатов резко снизилась – до 13%. Вероятнее всего, это связано со снижением успешности деятельности адвокатов после проведенной проверки.

Табл.55. Успешность адвокатов в делах об УДО в Норильском городском суде Красноярского края

Количество дел:

результативные нерезультативные удовлетворено Степень успешности адвокатов ("удовлетворено" в % от количества 63% 52% результативных дел по адвокатам) Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количе- 30% 23% ства нерезультативных дел Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных хода- 29% 11% тайств Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения без адвоката ("удовлетворено" в 45% 53% % от количества результативных дел без адвоката) По делам, в которых адвокаты участвуют в качестве заявителей, количество положительных решений об УДО в 2015 г. составило 52%, по сравнению с предыдущим годом заметно снизилось. Характерно, что успешность рассмотрения дел без адвокатов в 2015 г. оказалась даже немного выше, чем с адвокатами.

Процент нерезультативных дел с участием адвокатов сократился до 23% в 2015 г. (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

Всего в 2015 г. таких дел было 15, из них 9 с формулировкой «производство по материалу прекращено». С учетом небольшого количества системный характер прекращения дел по инициативе адвоката маловероятен.

Успешность адвоката, по деятельности которого в 2014 г. проводилась проверка, в 2015 г. заметно снизилась, количество поданных им ходатайств сократилось в 3 раза.

Несмотря на общее улучшение ситуации, закрытие данных об адвокатах (сокращение до инициалов) по-прежнему оставляет возможности для манипуляций.

Табл.56. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 "Убийство" в Норильском городском суде Красноярского края

Количество материалов:

поступивших результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения ("удовлетворено" в % от количе- 39% 41% ства результативных дел) Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по тяжелым насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условнодосрочном освобождении.

Табл.57. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Норильском городском суде Красноярского края Всего судей в т.ч. рассмотревших свыше 50 дел свыше 100 дел свыше 250 дел свыше 500 дел В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 7 судей. Ни один из них не рассматривал более 100 материалов в год.

Табл.58. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Норильском городском суде Красноярского края (по поступившим за год материалам) Минимальное Максимальное В среднем за год Среднемесячное Количество рассмотренных одним судьей материалов за год в 2015 г. составило 46, по сравнению с 2014 г. снизилось.

Табл.59. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Норильском городском суде Красноярского края в 2014 г.

–  –  –

Ситуация по судьям не слишком равномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО достаточно велик. По двум судьям на долю нерезультативных дел приходится порядка 30% материалов, при этом доля положительных решений у них ниже среднего, вероятен отзыв ходатайств с целью обеспечения более благоприятного результата.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" доля удовлетворенных ходатайств снизилась. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 53%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 24 февраля 2016 г. данный показатель уменьшился до 45%.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) подаются в 5 раз реже, чем на УДО, удовлетворяются в 10% случаев (от общего числа результативных дел).

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Норильском городском суде Красноярского края в настоящее время достаточно прозрачна, явных технических ошибок не выявлено, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных осуществляется оперативно, загруженность судей умеренная. С 2014 г. ситуация с прозрачностью деятельности суда повысилась, однако негативным моментом остается отсутствие публикаций текстов вынесенных решений.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращения обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

В 2014 г. очень хорошие результаты по делам об УДО были выявлены у адвоката Мируцкого П.И.

(П.П.) и судьи Тарасовой А.Н. В настоящее время сомнительных связей не выявлено.

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края Сайт суда: http://sovet.krk.sudrf.ru/ Вышестоящий суд: Красноярский краевой суд Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. В качестве заявителя обычно фигурирует ИК. Непрозрачная ситуация с адвокатами, низкая доля участия адвокатов в качестве заявителей – адвокат указан заявителем менее чем в 5% поступивших материалов, возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных. Фамилии некоторых адвокатов сокращены до инициалов. Ни одного текста решения не опубликовано. Явных технических ошибок не выявлено.

–  –  –

Степень удовлетворения ходатайств по УДО в 2015 г. составила около 60% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель, по сравнению с 2014 г. доля положительных решений уменьшилась.

Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 23% от общего числа рассмотренных материалов, Процент нерезультативных дел (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено») очень высокий – в 2015 г. он составил 23%, по сравнению с 2014 г. вырос.

Высокий процент нерезультативных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств. Также существует вероятность прекращения рассмотрения ходатайств по инициативе адвокатов для последующей передачи дела более «удобному» судье или в ожидании иных более благоприятных условий для удовлетворения ходатайства.

Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 7% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований выросло.

Табл.62. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний максимальный Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней менее 10 дней Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на 0 52 дату исследования) Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 80 дней, это почти втрое больше сроков, рекомендованных нормативными актами. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств существенно выросло. По некоторым делам сроки рассмотрения составляют 9 месяцев. В 2015 г. по 101 ходатайству (17% от общего числа поступивших материалов) сроки рассмотрения превысили 100 дней, это вдвое больше, чем годом ранее.

Столь длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

Табл.63. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края (по поступившим в течение года делам)

Количество дат, в которые дела:

поступили рассмотрены всего количество рабочих дней Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей среднее максимальное Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с соблюдением нормативных сроков, на момент проведения исследования были зарегистрированы материалы, поступившие и рассмотренные двумя днями ранее.

Поступление материалов об УДО в 2015 г. фиксировалось в 170 дат, т.е. практически ежедневно.

На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено (либо не были внесены данные о рассмотрении) по 52 ходатайствам осужденных, поступивших в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа. Рассмотрение дел об УДО осуществляется каждые 1-2 дня. Нагрузка на судей умеренная, в среднем одним судьей в одну дату рассматривается 4 ходатайства, максимум – 20 ходатайств (в 2015 г.).

–  –  –

Доля ходатайств, заявленных адвокатами, очень низкая – в 2015 г. всего 4%. Столь низкие показатели могут свидетельствовать либо о нарушениях при внесении данных в ГАС «Правосудие», либо о фактическом запрете принимать ходатайства об УДО от адвокатов. Неопубликование данных об адвокатах также может являться признаком возможного сокрытия недопустимых связей между адвокатами и сотрудниками суда.

Табл.65. Успешность адвокатов в делах об УДО в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края

Количество дел:

результативные нерезультативные удовлетворено Степень успешности адвокатов ("удовлетворено" в % от количества 50% 39% результативных дел по адвокатам) Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количе- 0% 4% ства нерезультативных дел Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных хода- 1% 3% тайств Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения без адвоката ("удовлетворено" в 70% 59% % от количества результативных дел без адвоката) Степень успешности адвокатов не слишком высокая – процент удовлетворения их ходатайств ниже средних показателей по суду.

Табл.66. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 "Убийство" в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края

Количество материалов:

поступивших результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения ("удовлетворено" в % от количе- 47% 40% ства результативных дел) Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.

Табл.67. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края Всего судей в т.ч. рассмотревших свыше 50 дел свыше 100 дел свыше 250 дел свыше 500 дел В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 11 судей, по сравнению с 2014 г. число таких судей выросло вдвое. Всего двое судей за год рассматривает свыше 100 дел, в 2015 г. четыре судьи рассмотрело менее 10 дел. У судей, имеющих мало практики по делам данной категории, возможно более низкое качество решений.

Табл.68. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края (по поступившим за год материалам) Минимальное Максимальное В среднем за год Среднемесячное Нагрузка на судей умеренная, количество рассмотренных одним судьей материалов в 2015 г. составило менее 130.

Табл.69. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края в 2014 г.

–  –  –

Табл.70. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края в 2015 г.

–  –  –

Ситуация по судьям крайне неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств очень велик – от 33 до 80%. У одного из судей процент нерезультативных дел превышает 60%, у одного судьи, рассмотревшего свыше 100 материалов, доля нерезультативных дел в 2015 г. составила 34%.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" доля удовлетворенных ходатайств не изменилась. По вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 58%, в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель также составил 58%.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) не удовлетворяются. За 2014-2015 гг. было подано 179 ходатайств, из них по 106 ходатайствам принято нерезультативное решение («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено», «передано по подсудности»), удовлетворено всего 2 ходатайства. То, что 59% зарегистрированных ходатайств осужденных не было рассмотрено по существу, позволяет предположить, что имеют место незаконные действия в отношении осужденных. При этом по 44 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, по 10 ходатайствам – составили более полугода.

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Советском районном суде г. Красноярска Красноярского края непрозрачна, в особенности в части вынесения решений о прекращении рассмотрения ходатайств и подачи ходатайств адвокатами. Рассмотрение ходатайств осужденных чрезмерно затягивается. Нагрузка на судей умеренная. Дела об УДО рассматриваются большим количеством судей, значительная часть из них имеет мало практики по делам данной категории, существует вероятность принятия недостаточно обоснованных решений.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращения обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

В связи с отсутствием информации об адвокатах-заявителях, отсутствует возможность оценки успешности рассмотрения дел адвокатами во взаимосвязи с конкретными судьями. Есть вероятность, что закрытие данной информации обуславливается коррупцией.

Чрезмерно высока доля нерезультативных дел у судьи Валькова А.А. (в среднем 60% в 2014гг.), что может быть связано с нарушениями прав осужденных на рассмотрение их ходатайств.

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Соликамском городском суде Пермского края Сайт суда: http://solikam.perm.sudrf.ru/ Вышестоящий суд: Пермский краевой суд Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Много технических ошибок. Судья не указан в 2 материалах, в т.ч. по 1 материалу «информация скрыта». Используются непонятные сокращения в поле «заявитель». Имеются дела, по которым срок между датой поступления и датой рассмотрения составляет менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда (2 материала). Имеются материалы 2014 г., по которым до сих пор нет информации о решении. Выявлено неверное указание статей по некоторым осужденным. Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. Информация о поступлении материалов вносится несвоевременно. Чрезмерно низкий процент обжалований. Ни одного текста решения не опубликовано.

–  –  –

Степень удовлетворения ходатайств по УДО в 2015 г. составила 36% от общего числа результативных дел. Это не очень высокий показатель. По сравнению с 2014 г. доля положительных решений выросла.

Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 11% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. уменьшился. Принятые в 2015 г. решения обжаловались всего в 2% случаев, что может свидетельствовать о нарушениях при внесении данных об обжаловании либо о нарушениях прав осужденных на обжалование.

В данных о заявителях указывается колония, что расширяет возможность обработки информации.

Табл.72. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Соликамском городском суде Пермского края Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний максимальный Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней менее 10 дней Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на 11 25 дату исследования) Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 45 дней. По сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств выросло. Есть один материал со сроком рассмотрения свыше полугода (2015 г.). В 2015 г. по 15 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это больше, чем годом ранее. По 9 материалам, поступившим в 2014 г., до сих пор не вынесено решение либо не внесены соответствующие данные (еще по двум материалам «информация скрыта»).

Длительные сроки рассмотрения существенно ухудшают положение осужденных и ущемляют их право на доступ к правосудию, поскольку право на повторную подачу ходатайства об УДО наступает только через 6 месяцев после предыдущего отказа.

По нескольким делам некорректно указаны сроки рассмотрения – по одному из дел дата рассмотрения указана ранее даты поступления, по двум материалам сроки рассмотрения ходатайства составили менее 10 дней, т.е. меньше предусмотренного для уведомления сторон о дате суда.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с нарушением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие девятью днями ранее, и материалы, рассмотренные 4 дня назад.

Табл.73. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Соликамском городском суде Пермского края (по поступившим в течение года делам)

Количество дат, в которые дела:

поступили рассмотрены всего количество рабочих дней Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей среднее максимальное Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) Поступление материалов об УДО фиксируется практически ежедневно. На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено (либо не внесены данные) по 25 ходатайствам осужденных, поступившим в 2015 г., что несколько искажает результаты анализа.

Рассмотрение дел об УДО осуществляется каждые 1-2 дня. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 8 ходатайств. В некоторые даты фиксировалось рассмотрение одним судьей более 20 материалов, при такой загрузке среднее время на рассмотрение дела составляет порядка 17-19 минут.

–  –  –

В 2015 г. 15% всех поступивших в суд ходатайств было заявлено адвокатами, по сравнению с 2014 г.

доля участия адвокатов снизилась. На долю четырех адвокатов приходится свыше половины заявленных адвокатами ходатайств, в 2015 г. по одному из адвокатов количество заявленных ходатайств сократилось втрое, еще по одному – вдвое.

–  –  –

В 2014 г. на долю адвокатов, заявивших ходатайство об УДО, пришлось свыше 30% положительных решений, вынесенных судом, в 2015 г. этот показатель существенно снизился (до 19%). Степень успешности адвокатов в 2015 г. повысилась, причем доля положительных решений у адвокатов росла более быстрыми темпами, чем по делам, в которых адвокат на был заявителем. В 2015 г.

было удовлетворено 48% ходатайств адвокатов, это выше показателя 2014 г.

Процент нерезультативных дел с участием адвокатов высокий – в 2015 г. он составил 28% (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). Вероятнее всего, это свидетельствует о предпринимаемых адвокатами мерах по прекращению рассмотрения ходатайств для последующей передачи дела более «удобному» судье, а также при высокой вероятности отказа или в ожидании иных более благоприятных условий. По сравнению с 2014 г. доля нерезультативных дел снизилась (в 2014 г. составляла 36%).

Табл.76. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 "Убийство" в Соликамском городском суде Пермского края

Количество материалов:

поступивших результативных удовлетворено Степень успешности рассмотрения ("удовлетворено" в % от количе- 19% 27% ства результативных дел) Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по особо тяжким насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении. По сравнению с 2014 г. доля положительных решений об УДО по ходатайствам осужденных по ст.105 существенно выросла.

Табл.77. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Соликамском городском суде Пермского края Всего судей в т.ч. рассмотревших свыше 50 дел свыше 100 дел свыше 250 дел свыше 500 дел В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 9 судей.

Нагрузка на судей в целом достаточно равномерна, почти все судьи за 2015 г. рассмотрели свыше 100 дел.

Табл.78. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Соликамском городском суде Пермского края (по поступившим за год материалам) Минимальное Максимальное В среднем за год Среднемесячное Количество рассмотренных одним судьей материалов может достигать 260-280 в год, в среднем один судья рассматривает порядка 13 ходатайств в месяц. Нагрузку на судей можно считать умеренной.

Табл.79. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Соликамском городском суде Пермского края в 2014 г.

–  –  –

Ситуация по судьям неравномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО составляет от 17 до 48%. Доля нерезультативных решений по судьям в 2015 г. была сопоставимой, в 2014 г. у двух судей превышала 20%.

С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" доля удовлетворенных ходатайств существенно выросла. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 36%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 19 февраля 2016 г. данный показатель вырос до 57%.

Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) удовлетворяются. За 2014-2015 гг. было заявлено свыше 1600 ходатайств, в 2015 г. количество ходатайств выросло (составило почти 960). Доля положительных решений в 2015 г. составила 32% от общего числа результативных решений, по сравнению с 2014 г. существенно выросла (в 2014 г.

составляла 19%).

Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Соликамском городском суде Пермского края недостаточно прозрачна, в особенности в части вынесения решений о прекращении рассмотрения ходатайств и подачи ходатайств адвокатами. Имеется много технических ошибок. Ходатайства об УДО осужденных рассматриваются достаточно быстро, хотя и имеют место случаи чрезмерно больших сроков рассмотрения. В 2015 г. сроки рассмотрения ходатайств выросли. Нагрузка на судей равномерная, умеренная. Ситуация с участием адвокатов в делах об УДО непрозрачна, возможно наличие неподобающих связей с сотрудниками суда. Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания удовлетворяются. Процент удовлетворенных ходатайств осужденных в 2015 г. вырос.

Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращения обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.

Непрозрачна ситуация с адвокатами. На долю четырех адвокатов (Антипина, Емельянов, Зубкова, Конина) приходится свыше 50% всех заявленных адвокатами ходатайств. Возможно, имеют место неправомерные действия при привлечении к защите (в т.ч. мошеннические действия со ссылкой на возможность коррупционных связей с судьями). В 2015 г. адвокаты резко сократили активность по подаче ходатайств об УДО, в особенности Антипина и Зубкова (количество поданных ими ходатайств сократилось в 2-3 раза). Адвокаты достаточно успешны, но не на столько, чтобы можно было с уверенностью говорить о наличии коррупционной составляющей. Исключением является только адвокат Емельянов, у которого в 2015 г. было удовлетворено 67% заявленных ходатайств. Из 21 поданных адвокатом ходатайства 14 было удовлетворено, из них 7 судьей Сахно И.П., 5 судьей Богатыревым В.В.

В 2015 г. судье Богатыреву В.В. поступило 46 ходатайств, поданных адвокатами, это 22% от общего числа поступивших к судье ходатайств о УДО, что выше среднего показателя по суду (в среднем по суду от адвокатов приходит 15% заявленных ходатайств). При этом судья Богатырев В.В. наиболее часто удовлетворяет ходатайства осужденных об УДО. Существует вероятность наличия неподобающих связей между сотрудниками суда и адвокатами с целью направления ходатайств адвокатов наиболее лояльному судье.

Примерно такая же ситуация наблюдается по делам, рассматриваемым судьей Сахно И.П., но успешность деятельности адвокатов в этом случае несколько выше (при участии адвоката доля положительных решений на 14% больше, чем без адвоката, у судьи Богатырева В.В. этот разрыв составляет 10%). У судьи Сахно И.П. также более высок процент нерезультативных дел.

В случае заинтересованности контролирующих органов может быть проведен более глубокий анализ по конкретным судьям и адвокатам.

Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.

СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных в Чусовском городском суде Пермского края Сайт суда: http://chusovoi.perm.sudrf.ru Вышестоящий суд: Пермский краевой суд Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 19-20 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.

Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).

АНАЛИЗ Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Непрозрачная ситуация с адвокатами

– низкая доля участия адвокатов в качестве заявителей, адвокат указан заявителем в 3% поступивших материалов. Возможен неформальный запрет на прием ходатайств от адвокатов либо нарушения при внесении данных. Фамилии большинства заявителей-адвокатов сокращены до инициалов.

Есть вероятность намеренного усложнения обработки данных для внешних пользователей – перед датой рассмотрения ставится пробел, что усложняет автоматическую обработку. Ни одного текста решения не опубликовано. Явных технических ошибок не выявлено.

–  –  –

Степень удовлетворения ходатайств по УДО в 2015 г. составила 28% от общего числа результативных дел. Это не очень высокий показатель. По сравнению с 2014 г. доля положительных решений выросла.

Процент нерезультативных дел (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено») достаточно высокий – в 2015 г. он составил 16%, по сравнению с 2014 г. вырос. Высокий процент нерезультативных дел может свидетельствовать о сомнительности вынесенных решений и нарушении прав осужденных на рассмотрение их ходатайств. Также существует вероятность прекращения рассмотрения ходатайств по инициативе адвокатов для последующей передачи дела более «удобному» судье или в ожидании иных более благоприятных условий для удовлетворения ходатайства.

Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 8% случаев, по сравнению с 2014 г. этот показатель немного вырос.

Табл.82. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Чусовском городском суде Пермского края Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний максимальный Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней менее 10 дней Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на 0 11 дату исследования) Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2014-2015 гг. рассматривались в среднем менее 50 дней. Есть один материал со сроком рассмотрения свыше полугода (2015 г.). В 2015 г. по 6 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней.

Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется с соблюдением нормативных сроков, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие днем ранее, и материалы, рассмотренные двумя днями ранее.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Проекционный муж быстро хочет подержанный, наоборот совершаясь. харьковский ювелирный завод каталог изделий из Харьковский ювелирный завод золотые украшения. золота часы. Золотая подвеска с именем наталья.. завод ювелирных украшений каталог серебро серьги катало...»

«ВСТУПИТЕЛЬНЫЙ ЭКЗАМЕН ПО РУССКОМУ ЯЗЫКУ (для абитуриентов из стран СНГ) Тест 1. Тест включает 25 заданий. Ответы вносите в матрицу.1. В каком слове ударение падает на второй слог? А. Заплыла Б. Некролог В. Вертящ...»

«© В.В. Руденко, И.М. Галиулин, 2016 В.В. Руденко, И.М. Галиулин УДК 622.83 МНОГОКРИТЕРИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ОПТИМИЗАЦИИ ВЫБОРА МЕТОДА МОНИТОРИНГА НА ТУЙМАЗИНСКОМ НЕФТЯНОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ Создана интегрированная система мониторинга за сдвижение...»

«Дополнительные условия к Условиям банковского обслуживания "Почтовая карта" Дополнительные условия совершения переводов PayPal Настоящие Дополнительные условия совершения переводов PayPal (далее – Дополнительные условия) являются составной и неотъемлемой частью Условий бан...»

«Eye-Pal® Ace Plus Портативный сканер и читающая машина Руководство пользователя Freedom Scientific, Inc. www.FreedomScientific.com 440782-001 Revision B Freedom Scientific, Inc., 11800 31st Court North, St. Petersburg, Florida 33716-1805, США...»

«Процессы Быстрого Улучшения (ПБУ) Процессы Быстрого Улучшения (ПБУ) Lean Plus следуют за анализом возможностей по улучшению, а затем вовлекают ваших работников во внедрение изменений, которые принесут немедленные результаты по снижению издержек. ПБУ длительностью 4,5 дня предназначены для получения немедленных резу...»

«Scientific Cooperation Center Interactive plus Кафарова Саида Рамазановна преподаватель МАУДО г. Нижневартовска "ДШИ №3" г. Нижневартовск, ХМАО – Югра ЗНАЧЕНИЕ МУЗЫКАЛЬНО-РИТМИЧЕСКИХ ДВИЖЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ ПЕНИЮ Аннотация: в с...»

«Коррекция фигуры при температуре ниже нуля CRY-O – это новое оборудование от SORISA для лечения локальных жировых отложений с использованием сочетания криотерапии и вибрационного массажа.CRY-O также может быть использ...»

«Отчет о проделанной работе Поддержка заявителей Новая программа родовых доменов верхнего уровня Подготовлено:  Совместная рабочая группа ОП/КК   Дата:  11 ноября 2010 г.  ОПИСАНИЕ ДОКУМЕНТА Отчет о проделанной работе, подготовленный совместной рабочей группой ОП/КК по поддержке заявителей на новые рДВУ. Основной задачей данной Р...»

«Пешеходные маршруты по Швейцарии ПО СУВОРОВСКИМ МЕСТАМ 1 день Прилет в Милан, ночлег в Милане, экскурсия по Милану. Ночь в отеле/можно взять аэропорт прибытия Цюрих или Женеву. 2 день Переезд на автобусе из города прибытия с заездом в Лугано, Белинзону, Биаска и Айроло. Останавливаемся на ноч...»

«1. ЦЕЛИ ТУРНИРА Международный турнир по футболу "Открытая Бич-Соккер Лига 2011" (далее – "турнир") проводится с целью:выявления победителей турнира;укрепления международных спортивных связей. 2. МЕСТО И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ТУРНИР...»

«СТАЛКЕРСКОЕ СООБЩЕСТВО НЕЗАВИСИМОЕ ИНТЕРНЕТ ИЗДАНИЕ [№1 2009] Конференрия ратрасоохикоу игр 2009 Соамкер и одш Лиоераопрншй Амчянс Криоикоу Осцесоуо и ш Грпппироуки Сорайксом – не деоская игра CO MMUNI TY S TALKERS OF [№1 2009] Смоуо редакоора Здраусоупй, хиоаоемч. Мы рады...»

«Приложение к свидетельству № 52885 Лист № 1 об утверждении типа средств измерений Всего листов 5 ОПИСАНИЕ ТИПА СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Измерители температурные Назначение средства измерений Измерители температурные (далее по тексту – приборы или ИТ) предназначены (в зависимости от исполнения) для измерений сигналов от термопреобразователей с...»

«107 Группа B09 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР ПРОКАТ ЛИСТОВОЙ u ГОСТ МЕТОДЫ УЛЬТРАЗВУКОВОГО КОНТРОЛЯ k.r 22727–88 ROLLED SHEET ULTRASONIC TEST METHODS ОКСТУ 0909 lt-n Срок действия с 01.07.89 г. до 01.07.94 г. Настоящий стандарт устанавливает: эхо-метод, теневой, эхо-сквозной и...»

«Center of Scientific Cooperation Interactive plus Селезнев Евгений Игоревич студент Жмыхов Максим Эдуардович студент Бабаскина Анастасия Александровна студентка ФГБОУ ВО "Юго-Западный государственный университет" г. Курск, Курская область ЭЛЕКТРИЧЕСКИЙ ДИНАМОМЕТР: УСТРОЙСТВО, КЛАССИФИКАЦИЯ, ПРИН...»

«Приложение к свидетельству № 44295 Лист № 1 об утверждении типа средств измерений всего листов 5 ОПИСАНИЕ ТИПА СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Системы автоматизированного контроля температуры АСКТ-01 Назначение средства измерений Системы автоматизированного контроля температур...»

«"Всё за 1200" Расценки на услуги в сети Билайн для тарифного плана "Всё за 1200*" в Махачкалинском филиале Действительны на территории России** Тип номера федеральный предоплатная1 Система расчетов 1200 руб. в месяц2 Ежемесячная плата Включено в ежемесячную плату дома, и в поездках по России в сети Билайн **: Все входящие вызовы в роуминге...»

«ПДВ — сума ПДВ, А зб — сума акцизного збору. Затверджені результати інвентаризації нафтопродуктів відображаються в бухгалтерському обліку підприємств АПК в тому місяці, в якому закінчена інвентаризація, але не пізніше 10 числа наступн...»

«ВОЛОГОДСКІЯ Ш 1 Ш1 и идиш иС Ш (ГОДЪ СЕМНАДЦАТЫЙ,) Цна годовому паданію три строчки кзилаетсл за одинъ рубля съ пересылкою и безъ разъ—10 кои., за два раза пересылки. Выходятъ 1 и 15 —13 кои., за три раза—24 чиселъ каждаго мсяца. За ко...»

«1 1. ВВЕДЕНИЕ Благодарим вас за выбор преобразователя частоты серии M430! В данном руководстве описывается использование преобразователя частоты M430. Перед использованием преобразователя частоты внимательно прочитайте данное р...»








 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.