WWW.KN.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГБУ ДПО «СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ГБУ ДПО «СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ

ОБРАЗОВАНИЯ, ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ

РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ»

ФОРМИРОВАНИЕ

АНТИКОРРУПЦИОННОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ

У УЧАЩИХСЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

Сборник методических разработок Ставрополь, 2016 УДК 37.034 ББК 74.200.526 Ф 796

Ответственный редактор:

М. М. Панасенкова, проректор по научно-инновационной работе СКИРО ПК и ПРО, кандидат педагогических наук.

Рецензент:

А. А. Дробот, доцент кафедры психолого-педагогических технологий и менеджмента в образовании СКИРО ПК и ПРО, кандидат педагогических наук.

Ф 796 Формирование антикоррупционного мировоззрения у учащихся общеобразовательных организаций: сборник методических разработок / Под общ. ред. М. М. Панасенковой. – Ставрополь: СКИРО ПК и ПРО, 2016. – 171 с.

Сборник методических разработок «Формирование антикоррупционного мировоззрения у учащихся общеобразовательных организаций» направлен на развитие профессиональной компетентности руководящих и педагогических кадров образовательных организаций Ставропольского края в области содержания и организации образовательной деятельности, направленной на формирование антикоррупционного мировоззрения обучающихся.

Материалы сборника могут быть использованы при проведении элективных курсов, внеклассных мероприятий с обучающимися.

Материалы публикуются в авторской редакции.

УДК 37.034 ББК 74.200.526 © СКИРО ПК и ПРО, 2016 ВВЕДЕНИЕ Распространенность коррупции в той или иной степени характерна для многих государств и общественных систем. Коррупция в России свойственна, прежде всего, как весьма укоренившееся явление, имеющее определенные социокультурные основания, отражающее масштабные злоупотребления с целью извлечения частных выгоды и прибыли широким кругом лиц, наделенных властными полномочиями. Особый размах этого специфического многоуровневого социального явления в современных условиях связан во многом и с тем, что переживаемый страной сложный переходный период установления новых общественных отношений, неоправданно ориентированных на всесилие регулятивных возможностей рыночного механизма, при отказе от прежних исторических форм государственного регулирования различных сфер жизни общества, открыл, по сути, безграничные возможности для коррупционных проявлений.

Коррупция в нашей стране превратилась в одно из самых серьезных препятствий для экономического и политического развития России, более того, представляет собой прямую угрозу национальной безопасности, ставя под вопрос само будущее отечественной государственности и общественной жизни.

Осознание опасностей со стороны «спрута» коррупции диктует необходимость создания системы всестороннего противодействия коррупционным преступлениям и факторам, им способствующим. Важными компонентами такого противодействия сегодня, в значительной мере, призваны выступить средства массовой информации, общественные и образовательные организации.

На уровне федерального и регионального законодательства, Национальной стратегии противодействия коррупции определена необходимость антикоррупционного воспитания обучающихся в системе образования, в том числе, общего.





Востребованность такого воспитания обусловлена возрастанием роли целенаправленного формирования осознанного непримиримого отношения к проявлениям коррупции; устойчивостью позиции неприятия коррупционности и готовности активного, принципиального противодействия всем е проявлениям. Очевидность этого определяется и тем, что проблемы образования органично связаны с проблемами общественного развития.

Школе правомерно отводится большая роль в становлении личности ученика. Воспитание молодого поколения в духе бескомпромиссного осуждения коррупции как явления, чуждого ценностям современного правового государства – актуальная задача общего образования. В содержание школьных гуманитарных и других предметных курсов должны вноситься тематические компоненты, формирующие антикоррупционное мировоззрение обучающихся.

В образовательной практике учителей-предметников уже накоплен арсенал форм, приемов и средств антикоррупционного воспитания школьников.

Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся предполагает получение обучающимися общего представления об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления в различных сферах общественной жизни, причинах и тяжелых последствиях действия коррупциогенных факторов; сформированность навыков социальнозрелого анализа и принципиальной личностной оценки коррупционности; сформированность необходимых компетенций, обеспечивающих поведение личности в коррупциогенных ситуациях, ее деятельность, соответствующую правовым и морально-этическим нормам; устойчивость мотивации антикоррупционного поведения.

Современные исследователи обоснованно проводят мысль о том, что в образовательных системах должны присутствовать мероприятия закрепляющего характера: т. е. в свободное от учебы время следует проводить патриотические мероприятия, конференции, экскурсии, различные формы внеучебной практики. Вовлечение молодежи в антикоррупционные проекты в процессе внеучебной практики целенаправленно укрепляет личностные установки неприятия коррупции, готовности к антикоррупционным действиям.

Можно с уверенностью утверждать, что материалы настоящего сборника свидетельствуют о том, что в образовательных организациях Ставропольского края такие мероприятия вполне утвердились усилиями значительной части учительского корпуса.

Раздел I. ИСТОРИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ

В ОБРАЗОВАНИИ

____________________________________________________________________

–  –  –

Данные методические рекомендации направлены на формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в образовательных организациях Ставропольского края.

Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица (Федеральный Закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости. Она подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие, т. к. способствует уклонению от налогов, искажает распределительные функции государства, снижает качество государственных услуг и государственных заказов.

В российской системе образования коррупция рассматривается как одно из правонарушений, свойственное, прежде всего, миру взрослых, финансово независимых людей, наделенных властными полномочиями. Данный вид правонарушения в общеобразовательных организациях изучается на уроках права, обществознания. К моменту окончания школы учащиеся получают целостное представление о коррупции как о социальном явлении (на уроках истории) и как о правонарушении: о причинах, по которым оно совершается, и мере наказания (на уроках права и обществознания). В процессе обучения у школьников формируется представление о коррупционном правонарушении как о деянии, обладающем признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Кроме того, обучающиеся на уроках изучают, что коррупционные правонарушения делятся на несколько видов:

– дисциплинарные коррупционные проступки – проступки, обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность;

– административные коррупционные правонарушения – обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность;

– коррупционные преступления – виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ, содержащие признаки коррупции.

К основным коррупционным преступлениям относятся следующие виды уголовно наказуемых деяний: злоупотребление должностными и иными полномочиями; получение и дача взятки; служебный подлог.

В рамках сложившейся системы воспитательной работы в образовательных организациях Российской Федерации задача антикоррупционного воспитания до недавнего времени не была столь актуальной. Ориентация учащихся на идеалы «справедливости», «честности», «порядочности» в системе нравственного воспитания школьников обеспечивала нравственно-ценностную основу отказа от любых противоправных и безнравственных действий. Воспитание культуры поведения и дисциплинированности обеспечивало профилактику девиантного поведения учащихся в целом.

Рассмотрение коррупции как одного из самых серьезных препятствий для экономического и политического развития России, осознание того факта, что она представляет собой угрозу национальной безопасности, порождает необходимость в создании системы антикоррупционного воспитания как отдельного компонента системы воспитания. Необходимо педагогическое осмысление сущности коррупционных действий человека и определение содержания и средств антикоррупционного воспитания.

Просвещение и воспитательная работа по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения являются частью антикоррупционной государственной политики по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни.

Антикоррупционное образование должно быть направлено на предотвращение коррупционных правонарушенийи формирование в обществе отношений, построенных на основе соблюдения принципа социальной справедливости, соблюдения гражданских прав и свобод. Президент Российской Федерации В. В. Путин, говоря о мерах противодействия коррупции, отметил что «…необходимо сформировать общественную атмосферу неприятия коррупции», при условии повышения уровня правосознания в обществе и внедрения антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знании общих прав и обязанностей.

Пристальное внимание уделяется проблеме коррупции и на международном уровне. Так, 9 декабря ежегодно отмечается «Международный день борьбы с коррупцией». «День борьбы с коррупцией» был принят по инициативе ООН в 2003 году. 9 декабря 2003 г. в мексиканском городе Мерида на Политической конференции высокого уровня была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Все страны, которые подписали данный документ, обязаны признавать взятки, хищение бюджетных средств и другие коррупционные схемы уголовным преступлением.

Сегодня в образовательном пространстве существуют разнообразные подходы к формированию антикоррупционного мировоззрения у обучающихся.

Во всех образовательных организациях Ставропольского края 9 декабря 2016 года будет проводиться Единый день антикоррупционных мероприятий.

Целью организации и проведения Единого дня антикоррупционных мероприятий является повышение уровня правосознания и правовой культуры детей и родителей, формирование антикоррупционного мировоззрения. Необходимо показать участникам, что противостояние коррупции – дело всего общества и лично каждого.

В рамках проведения Единого дня антикоррупционных мероприятий рекомендуется:

1. Проведение уроков, внеклассных мероприятий с приглашением представителей законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов на тему: «Как противодействовать коррупции?».

2. Оформление книжных выставок и публикаций по антикоррупционной тематике.

3. Создание и демонстрация родителями с детьми презентаций на тему:

«Коррупция – угроза национальной безопасности России»; «Как не стать жертвой коррупции: для старшеклассников и не только»; «Возможно, ли победить коррупцию?».

4. Выставки детских рисунков и семейных плакатов: «Закон для тебя»?!…»; «Вместе – против коррупции»; «Антикоррупционный ликбез».

Одним из мероприятий в рамках «Международного дня борьбы с коррупцией» является проведение урока, классного часа.

Проведение уроков по антикоррупционной тематике На школьных уроках важно рассмотреть коррупцию как явление социально-историческое, социально-экономическое, правовое; осветить исторический аспект проблемы: какие этапы проходила коррупция в своем развитии, какие формы принимала, каковы причины того, что, несмотря на предпринимавшиеся государством и обществом меры, коррупция сохранялась. Через выявление причин возникновения этого феномена и понимание вреда, причиняемого им всему обществу, необходимо целенаправленно формировать негативное отношение к коррупции (также как к наркомании, алкоголизму и т. д.), развивать навыки антикоррупционного поведения. Стратегия действий учителя должна опираться на объективные данные, исторический опыт, которые опровергают расхожие стереотипы, традиционные заблуждения части населения в том, что коррупция малоопасна, а ее размах не зависит от каждого члена общества.

Проведение классного часа по воспитанию антикоррупционного мировоззрения для учащихся 5-11 классов Классный час может быть рассмотрен как определенный разговор классного руководителя с учащимися. Цель, связанная с изменением собеседников (их индивидуально-личностных качеств, жизненной позиции, поведения), является воспитательной и превращает разговор в воспитательную беседу. Одной из возможных целей воспитания в современных условиях является формирование осознанного отказа, а затем ценностного неприятия учащимися коррупции. Решение этой проблемы невозможно в рамках отдельного классного часа, но технологически грамотно организованная беседа является важным элементом в системе антикоррупционного воспитания. Воспитательная беседа как способ решения педагогической задачи в процессе общения имеет четко определенную структуру и включает ряд обязательных этапов, превращающих просто разговор в законченное воспитательное мероприятие.

Этап 1. «Приглашение к разговору» направлен на обеспечение мотивации и включение в разговор.

Для этого объявляется тема беседы, осуществляется настрой на беседу, определяется цель, излагается план проведения беседы.

При необходимости излагаются правила поведения. Беседа невозможна, если ваши собеседники не готовы слушать и разговаривать. Вызвать человека на разговор порой получается за один миг, а иногда приходится прилагать массу усилий («Я с кем разговариваю?», «Интересно, а меня кто-то слушает?»). Предлагаемые цель и тема разговора должны быть интересны и важны всем участникам беседы. На данном этапе определяется и фиксируется характер отношений в процессе разговора. Ведущий выбирает тон разговора, определяет свое место по отношению к воспитанникам. «Я хочу поговорить» – эта фраза свидетельствует о его желании оказать воздействие в процессе разговора. «Давайте поговорим» – есть показатель направленности усилий учителя на организацию взаимодействия со слушателями. «Мне бы хотелось от вас услышать…»; «Готовы ли вы со мной поделиться и рассказать» – эти фразы свидетельствуют о готовности выслушать собеседников.

Этап 2. «Точка зрения» направлен на выявление позиции участников беседы по заданной теме.

Не зная взглядов участников беседы, невозможно определить предмет обсуждения. Для этого формулируются соответствующие вопросы, создается механизм высказываний и способ фиксации этих высказываний. В конце этапа анализируются высказывания, тем самым создаются условия для перехода к следующему этапу. Ведущий в рамках данного этапа может зачитать поступившие вопросы, отметив, что на каждый из них в ходе беседы будут даны ответы.

Этап 3. «Информационное сообщение» включает изложение аргументов и новых фактов. Существуют различные варианты данного изложения:

Рассказы педагога, гостей, учащихся.

Кино, видео.

Организация дискуссии.

Чтение.

Групповое выступление.

Это основной и обычно самый продолжительный этап беседы. Основное его назначение – организация коммуникации (информационного обмена). Один и тот же факт можно преподнести в различном словесном оформлении, что окажет различное влияние на воспитанников.

Этап 4. «Понимание» направлен на анализ того, что услышали и поняли участники беседы.

Для этого с помощью специально подобранных вопросов организуется общее обсуждение темы и содержания беседы.

Для проверки понимания важно обеспечить обратную связь с участниками беседы.

Специалисты по коммуникации выделяют следующие способы установки обратной связи:

Расспрашивание.

Перефразирование или вербализация.

Отражение чувств.

Резюмирование.

Важным элементом этого этапа являются вопросы, которые могут задавать участники беседы. Вопросы побуждают к размышлению. С помощью вопросов обеспечивается включение учащихся в контекст беседы. Выделяют открытые, закрытые и наводящие вопросы.

Этап 5. «Обобщение» обеспечивает логическое завершение беседы.

Очень важную роль играет финальная точка – момент перехода от разговора к осмыслению и оценке его результатов. Завершение беседы может быть внешним, формальным: время, отведенное для разговора, закончилось. Об этом может сообщить специальный сигнал: высыпавшийся песок песочных часов, звонок заведенного будильника.

Возможен внутренний смысловой финал: цель разговора достигнута, больше говорить не о чем. Об этом может свидетельствовать возникшая пауза. Беседа о состоявшемся разговоре начинается с рефлексии воспитанников: что осталось в памяти, о чем задумался, какие сделал выводы? В зависимости от вида и тематики беседы возможна самооценка воспитанниками своих высказываний и оценка высказываний других. Учитель, внимательно выслушав воспитанников, комментирует их выступления, делает необходимые выводы, повторяет основные мысли, прозвучавшие в ходе беседы.

Этап 6. «Послесловие» позволяет поразмышлять о будущем.

Казалось бы, беседа завершена, и в ней поставлена финальная точка, но жизнь продолжается, и учитель позволяет себе поразмышлять о «завтрашнем» поведении воспитанников в соответствии с темой и выводами беседы. Для этого обозначаются основные ситуации поведения, называются варианты решения, из которых необходимо совершить выбор оптимального для данной ситуации. Выражается вера в полезность прошедшей беседы и успешность поведения воспитанников в будущем.

Предложим несколько вариантов проведения классного часа в рамках антикоррупционного воспитания.

1. Классный час-убеждение (предъявление требований) строится как демонстрация правильного (не нарушающего нормы) поведения, формирование потребности соблюдать нормы и правила, изложение последствий нарушения закона. Ведущий выступает в роли человека, обеспечивающего соблюдение порядка (это соответствует статусу работников прокуратуры).

Для учащихся можно провести классные часы следующей тематики:

«Коррупционное поведение: возможные последствия».

«Российское законодательство против коррупции».

«Быть честным».

«Поступить по справедливости».

В процессе подготовки беседы следует обратить внимание на подбор примеров из реальной жизни. Причина проведения такой беседы очень прозрачна. Обучающиеся ведут себя не так, как положено: не соблюдают нормы, правила, законы, традиции, считают коррупцию нормой жизни. Возмущенный учитель убеждает их в том, как следует действовать, что нельзя делать и по каким причинам. Идеальный пример убеждения описан в стихотворении В.В.

Маяковского «Что такое хорошо? Что такое плохо?».

Этап 1. «Приглашение к разговору» включает:

Четкое изложение причин проведения беседы (рост проявлений коррупции, изменения законодательства в данном направлении).

Объяснение необходимости беседы на данную тему с этой категорией слушателей (без понимания проблемы невозможно остановить волну коррупции).

Обоснование тематики беседы (коррупция разрушает государство).

Этап 2. «Точка зрения» направлен на выяснение отношения обучающихся к закону, правилу, норме через опрос, анкетирование, свободное высказывание мнений. Для этого учитель может выбрать определенное высказывание, пословицу, поговорку, цитату из документа. Возможно прямое отношение:

«Как ты относишься к коррупции?» А возможно выяснение отношения к поведению нарушителей. Нежелание обучающихся отвечать на вопросы – это показатель отсутствия контакта с учителем и уважения к нему. А нежелание учителя задавать вопросы – показатель неуверенности (вдруг дети не ответят или скажут не то). Увы, не уверенный в себе человек не способен убедить других.

Можно начинать с простого поднятия рук: «Поднимите руки те, кто знает, как по современному российскому законодательству наказываются проявления коррупции». Письменное анкетирование в ходе самой беседы непродуктивно, лучше огласить обработанные результаты анкетирования, проведенного накануне. Чтобы в одиночку убедить целый класс, требуется особое мастерство, поэтому на этом этапе важно показать самым сомневающимся, что у вас есть единомышленники среди слушателей.

Этап 3. «Информационное сообщение» направлен на изложение необходимой информации.

Положительные и отрицательные примеры, занимательные истории из жизни, неизвестные воспитанникам факты. Структурирование сообщения помогает его пониманию и усвоению: семь аргументов, три довода о необходимости борьбы с коррупцией. Обучающиеся быстро устают только слушать, поэтому продуктивно сочетать информацию с заданиями. К примеру, ученикам предлагается изготовить памятку «Правила хорошего тона», фиксируя прозвучавшие в выступлении учителя фразы.

Этап 4. «Понимание» направлен на выявление изменений в сознании учеников под воздействием убедительной речи учителя.

Для этого он предлагает заранее подготовленные вопросы или ситуации, действуя в которых нужно найти правильный выбор. Возможно проведение небольшой письменной работы, в которой излагается логика поведения. Для активизации обучающихся может быть организована работа в парах, в процессе которой ученики выясняют друг у друга что они усвоили в процессе выступления учителя.

Этап 5. «Обобщение» позволяет подвести итоги беседы.

Прежде всего, учитель оценивает поведение обучающихся в процессе беседы, хвалит внимательно слушающих и не нарушавших поведение, делает замечание тем, кто, по его мнению, был недостаточно внимателен. Затем оцениваются результаты, продемонстрированные учениками на этапе понимания.

Этап 6. «Послесловие» содержит призыв вести себя как положено.

Учитель выражает свою уверенность в том, что в дальнейшем учащиеся будут действовать в соответствии с предложенными нормами и правилами. При этом учитель показывает, какие последствия ожидают тех, кто будет вести себя правильно (будут хвалить, не будет проблем и т. п.), и тех, кто не пожелает вести себя так, как надо (наказание, замечание со стороны окружающих, вечные проблемы в жизни и т. д.).

Успешность проведения классного часа-убеждения обеспечивается даром учителя убеждать, красноречием, уверенностью в себе, знанием психологических особенностей учащихся и грамотной аргументацией.

2. Классный «час-увлечение» строится на основе влияния на эмоции и чувства слушателей. Основной задачей такого выступления становится отторжение участников беседы от коррупционного поведения, ориентация на другие жизненные ценности. Возможны различные варианты названия классного часа:

внушение (внушаем отвращение к проявлениям коррупции), призыв (призываем задуматься и изменить образ жизни), потрясение (показать всю неприглядность коррупции, заставить слушателей испытать эмоциональное потрясение и сформировать негативное отношение к коррупции). В художественной литературе и публицистике такое выступление называют пламенной речью, заставившей слушателей изменить свое поведение.

Тема классного «часа-увлечения» обычно задается ярким лозунгомпризывом.

«Выступление-увлечение» для учащихся может быть организовано по следующим темам:

«Коррупция – порождение зла».

«Коррупционеры разрушают страну».

«Жить по совести и чести».

«Путь к справедливости».

Эффективности данного классного часа способствует наличие у педагога артистических способностей, владение психотехниками словесного воздействия на людей.

Важным становится не только смысл слов, а интонация, эмоции и чувства, с какими эти слова произносятся, какие яркие образные слова и выражения используются при этом.

Этап 1. «Приглашение к разговору» ориентирован на создание атмосферы, обеспечивающей определенный эмоциональный настрой.

Беседа может начаться с прослушивания музыки, просмотра видеофрагмента, чтения стихов, показа театральной сцены. Можно предложить слушателям на минуту задуматься о том, почему страдают от коррупции невинные люди.

Этап 2. «Точка зрения» обеспечивает включение учащихся в разговор.

Для этого им предлагается ответить на предложенные учителем вопросы.

Например, завершить начатые учителем предложения. Возможен разбор конкретных ситуаций: «Что мы сделаем, если увидим…». В завершение этапа учитель эмоционально оценивает отношение учеников к теме и содержанию беседы. Кроме этого, учитель предлагает ученикам выполнить определенные задания по теме беседы. К примеру, что-то нарисовать, сочинить сказку, придумать девиз, подобрать четверостишие и т. д.

Этап 3. «Информационное сообщение» отличается эмоциональной речью учителя, чтением стихов и прослушиванием музыки, просмотром короткого, но эмоционально яркого видеофрагмента.

Основной упор делается на внушение определенного отношения: это прекрасно, это надо ценить, так следует действовать – и наоборот, это ужасно, так ведут себя только некультурные люди, это запрещено и действовать так нельзя. Самое сложное на данном этапе – это найти «золотую середину» между разговором об основных жизненных ценностях и разбором реальных жизненных ситуаций.

Этап 4. «Понимание» направлен на проявление и фиксацию эмоциональной оценки учениками услышанного и увиденного.

Это возможно как через некое творческое задание: придумай и запиши свой жизненный девиз поведения в данной ситуации, сочини четверостишие, в котором отражается твое отношение и т. п.

Этап 5. «Обобщение» направлен на оценку поведения ученика в процессе беседы.

Происходит выражение благодарности со стороны учителя наиболее активным участникам беседы.

Этап 6. «Послесловие» направлен на демонстрацию желаемого поведения и отношения к жизни со стороны ученика.

Учитель высказывает свои пожелания к воспитанникам в соответствии с тематикой беседы.

Успешность проведения классного «часа-увлечения» обеспечивается даром внушения учителя, уверенностью в себе, знанием психологических особенностей учеников, владением навыками эмоционально-чувственного воздействия и грамотной аргументацией.

3. Классный час – информационное сообщение представляет собой изложение путей и способов решения проблемы коррупции. Достаточно часто такое выступление носит название лекции. Лектор выступает в роли специалиста, хорошо знающего и глубоко изучившего данную проблему, что позволяет ему давать слушателям полезные советы по ее решению (таким специалистом вполне может быть работник прокуратуры). Проявление коррупции рассматривается как определенная социальная проблема, связанная с наличием определенной группы людей, пытающихся использовать свое служебное положение в корыстных целях.

Тема обычно определяется проблемой, анализу которой будет посвящен классный час.

Возможная тематика классных часов:

«Возможно ли преодолеть коррупцию?».

«Способна ли борьба с коррупцией изменить мир в лучшую сторону?».

«Причины коррупции их преодоление».

«Борьба с проявлениями коррупции».

Этап 1. «Приглашение к разговору» направлен на предъявление проблемы, решению которой будет посвящена беседа.

На данном этапе учитель ставит и обосновывает цель, аргументируя ее в доступной для учеников форме. Обращаясь к сознанию учащихся, важно заинтересовать их содержанием беседы.

Учитель объясняет необходимость беседы и полезность информации, которая будет в ней изложена. В целом, педагог стремится сделать данный этап максимально коротким и переходит к следующему этапу, как только видит готовность учащихся к осознанному восприятию информации.

Этап 2. «Точка зрения» позволяет уточнить, нуждаются ли ученики в объяснении.

Может быть, они догадываются, как действовать, но не хотят этого делать? Учитель с помощью грамотно и доступно сформулированных вопросов, требующих односложных ответов, определяет уровень информированности учащихся по теме беседы. Вопросы задаются в порядке их усложнения.

Учитель дает возможность ответить на эти вопросы наиболее подготовленным, по его мнению, детям. Отметив наиболее удачные ответы и поблагодарив за них учащихся, учитель отмечает степень информированности учащихся и выражает свое отношение к ней («я рад, что вы так много знаете», «меня огорчает, что вы так мало знаете» и т. д.).

Этап 3. «Информационное сообщение» направлен на изложение логики решения конкретной проблемы.

Учитель излагает необходимую информацию, которую может подкрепить просмотром видеофрагментов, показом демонстрационных материалов, выступлением заранее подготовленных учащихся или приглашенных гостей. Наиболее сложные термины можно выписывать на доску. При необходимости учитель предлагает учащимся записать в свои тетради опорные слова, даты, выражения, этапы деятельности. Желательно изложение максимально широкого спектра способов решения проблемы. Продолжительность данного этапа зависит от объема информации и возможности ее освоения.

Этап 4. «Понимание» направлен на проверку степени освоения информации.

Учитель предлагает ответить на вопросы по прослушанной информации. Особое внимание уделяется ученикам, которые, по мнению учителя, не услышали и не усвоили необходимую информацию. Для них может быть подготовлено индивидуальное задание.

Этап 5. «Обобщение» направлен на анализ готовности учеников к решению жизненной проблемы, которой посвящена беседа.

Учитель выражает свое отношение к поведению учащихся во время беседы и оценивает качество освоения содержания беседы. Лучшие учащиеся, по мнению учителя, могут быть отмечены как похвалой учителя, так и определенным призом-сувениром.

Этап 6. «Послесловие» позволяет изложить последствия, которые ожидают учеников в случае использования (неиспользования) изложенной информации: надеюсь, что теперь каждый из вас знает, как вести себя, чтобы не услышать замечания от окружающих и не стать коррупционером.

Успешность проведения обеспечивается интеллектом воспитателя, компетентностью в содержании беседы, уверенностью в себе, знанием психологических особенностей учеников, грамотной аргументацией.

Успешность проведения занятия обеспечивается аналитическими способностями учителя, умением понять и выслушать любое мнение, знанием психологических особенностей учеников, мастерством ведения спора. Возможные риски связаны с затруднением слушателей при изложении своей точки зрения.

Выбор варианта проведения классного часа зависит от поставленной цели, особенностей учащихся и уровня компетентности классного руководителя.

–  –  –

Примерная тематика дискуссий с участием родителей, включающих антикоррупционные вопросы:

1. «Как гражданское общество может противодействовать коррупции?»

Предлагаемые вопросы для обсуждения с родителями: Коррупция – «неизбежное зло»? Как гражданское общество может противодействовать коррупции?

2. «Что такое коррупция, имеет ли она место в городе, в месте нашего проживания?» Предлагаемые вопросы для обсуждения: Как распознать коррупцию? Где встречается коррупция?

3. «Что можно предпринять по предупреждению коррупции?» Предлагаемые вопросы для обсуждения: Как связаны коррупция и чрезмерная бюрократизация управления? Всегда ли коррупция носит организованный характер?

Как связаны коррупция, легитимность государственной власти и такие демократические ценности как доверие и толерантность? Как связаны коррупция, стоимость бизнеса, инвестиции и экономическое развитие в целом?

4. «Способы борьбы с коррупцией» Предлагаемые вопросы для обсуждения: Каковы возможности государственной и местной администрации, как механизм борьбы с коррупцией? В чем может быть полезен общественный контроль, как механизм борьбы с коррупцией? Как активная позиция граждан в отношении защиты своих прав и информирование СМИ о коррупционных правонарушениях способствуют антикоррупционной поддержке? Как достичь изменений в менталитете общества в целях борьбы с коррупцией?

5. «Существует ли коррупция в современной школе?» Предлагаемые вопросы для обсуждения: Каковы источники информации о фактах коррупции в системе школьного образования? Виды коррупции в школе – насколько они распространены? В чем причины коррупции в системе школьного образования?

Какие меры необходимы для борьбы с коррупцией в системе образования?

6. «Польза» и вред коррупции»: Предлагаемые вопросы для обсуждения:

Как коррупция способствует преодолению бюрократических барьеров и позволяет решать проблемы? От коррупции рядовому гражданину нет особого вреда? Коррупция в экономике неизбежна? Она ускоряет развитие? Большие зарплаты чиновников – гарантия от коррупции? При использовании интерактивных методов участники могут воспользоваться информацией из дополнительных источников (книги, словари) для более полного высказывания, аргументирования и защиты своей точки зрения.

Примерная тематика спецкурсов и факультативов, включающих антикоррупционную тематику:

1. «Коррупция и ответственность за коррупционные деяния».

2. «Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников».

3. «Остановим коррупцию».

4. «Как не стать жертвой коррупции».

5. «Антикоррупционный ликбез».

6. «Права и обязанности несовершеннолетних».

7. «Ответственность несовершеннолетних».

8. «Международный опыт по борьбе с коррупцией».

9. «Правовые основы антикоррупционного поведения».

Примерная тематика эссе:

1. «Коррупция – угроза национальной безопасности России».

2. «Коррупция непобедима?!»

3. «Как не стать жертвой коррупции: для старшеклассников и не только».

4. «Мы за честную жизнь!».

5. «Где и почему процветает коррупция».

6. «Взятка – средство «легкого» решения вопроса или преступление?».

7. «Возможно ли победить коррупцию?».

8. «Кто выигрывает и кто проигрывает в «коррупционных играх»?

9. «Профессиональная этика государственных служащих: Нужен ли этический кодекс?».

–  –  –

Сложно говорить о каком-либо противодействии коррупции, применительно к эпохе, известной как Смутное время, и занявшей период с 1598 по 1613 гг., когда сама государственность на территории нашей страны была под вопросом [11, с. 91-93]. Однако, начиная с первых же месяцев правления первого из династии Романовых [12, с. 15], в числе мер, предпринимавшихся русскими царями, а затем и императорами, для укрепления Российского государства, улучшения его внутреннего и международного положения, обязательно присутствовала деятельность, в той или иной степени затрагивавшая проблему коррупции. Действия эти имели самый различный характер, разную степень эффективности и касались практически всех сфер жизни. Более подробному их рассмотрению будет посвящена настоящая статья.

Меры, которые мы можем отнести к способам борьбы с коррупцией путём упорядочения и централизации управления на местах, связаны с именем Михаила Фёдоровича (1596-1645). Историю первых лет его правления принято связывать с военными успехами в борьбе против литовцев и поляков [6, с. 94].

При этом, важна также и созидательная деятельность московского правительства в этот период, ведь во многом благодаря ей были одержаны победы на поле боя.

Речь идёт, прежде всего, о работе по обеспечению поступления в казну материальных средств. В свою очередь, сделать это было невозможно, не восстановив управления территориями, за годы смуты привыкшими существовать практически автономно. Ко времени воцарения первого Романова на всей территории Московского государства местные власти уже давно не отправляли налоги и сборы в центр, предпочитая, попросту, делить их между сторонниками различных военно-политических сил в зависимости от того, на стороне какой из них было преимущество [6, с. 95]. В дележе, а иногда и в прямом грабеже участвовали все: самозваные цари, земская власть, воеводы, пришлые «загонные люди» («лисовчики», казаки и другие разбойники).

В этой связи назначенному молодым царём казначейству требовалось, прежде всего, собрать рассеянные приказные архивы, восстановив то, что осталось после московского пожара 19 марта 1611 г. С этой целью была специально создана комиссия во главе с князем Борисом Михайловичем Лыковым (1576-1646) [16, с. 16]. При том что, по словам современника, она была «день и ночь безотступна» [6, с. 95-96], нельзя было надеяться на скорое получение результатов её работы. Дело в том, что все обработанные ею документы фиксировали социально-экономическое состояние уездов периода, предшествовавшего Смуте. Опираться на эти данные в текущей работе не представлялось возможным; это спровоцировало бы новое неповиновение и недовольство населения. В этих условиях правительство вынуждено было пойти на меры, не требовавшие длительной проверки состоятельности налогоплательщиков. Фактически, оно вернулось к политике Смутного времени, введя практику «запросных» денег – добровольных займов у представителей наиболее состоятельной части общества [10, с. 144].

Тем не менее, к 1614 г. можно говорить об определённом успехе мер, предпринимавшихся московским царём. К этому моменту, например, относится возобновление деятельности т.н. «четвертей» – финансовых приказов, получавших поступления с мест [6, с. 98]. Следовательно, более или менее действенными оказались действия правительства и по борьбе с коррупцией на периферии. Для нас интересны конкретные способы воплощения этих мер. Ещё в 1613 г., согласно решению земского собора, из «четвертей» были разосланы требования – отправлять в Москву денежные доходы с оброчных мельниц, лавок, рыбных ловель, а также таможенные и кабацкие деньги. В городах попытались под предлогом утраты документов задержать отправку денег, на что получили жёсткую отповедь: «И то делаетца у вас не гораздо, и вперёд хотите делат и также, как вы наперёд того при боярех наших делали, посадом и уездом всяким доходы и кабаком владели сами» [7, с. 16-17]. Другими словами, для приведения в надлежащий порядок финансовых дел на местах и в том числе борьбы с злоупотреблениями представителей уездных и посадских органов управления в этой сфере применялись административное регулирование их деятельности из центра и угроза уголовного преследования неподчинившихся.

Ко времени первого царя из династии Романовых также относится возобновление работы известных ещё со времён Ивана IV Грозного (1530-1584) органов, чьей основной функцией были контроль и корректировка сведений о финансовом положении различных земель – «дозоров» [6, с. 110]. Инициатива их возрождения принадлежала самим землевладельцам, не способным вносить средства согласно прежним установлениям. При очевидной пользе, которую дозорщики принесли в деле борьбы с коррупцией, стоит сказать, что среди феодалов находились те, кто мог с ними «договориться» дабы записать ту или иную часть своих земель не «в живущем» (т.е. не в числе обрабатываемых и, следовательно, облагаемых налогом), а «в пусте» (в запустении). Кроме того, наказов из центра дозорщики не имели, зачастую будучи эксплуатируемыми воеводами по их усмотрению, что, опять же, могло послужить почвой для злоупотреблений.

Борьба с коррупцией путём реструктуризации и оптимизации работы органов местного самоуправления была продолжена правительством Алексея Михайловича (1629-1676). Так, в 1667 г., городскому населению было обещано создать «пристойный приказ», который бы ограждал его от произвола воевод [8, с. 25]. При этом, однако, понадобилось свыше 30 лет для того, чтобы в 1699 г. уже правительство Петра I (1672-1725) организовало выборные органы городского управления: Ратушу в Москве и земские избы в уездных городах.

Введение органов городского самоуправления планировалось сочетать с двукратным увеличением размеров податей [8, с. 26]. Однако это условие оказалось настолько обременительным, что многие города его не приняли. В итоге взимание двойного размера подати пришлось отменить. Органы государственного управления рассчитывали, что горожане, освободившись от произвола воевод и их вымогательств, станут интенсивнее заниматься ремеслом и торговлей. В качестве результата ожидался большой приток в казну денежных средств за счёт взимаемых с купцов пошлин и налогов с промыслов. Другая выгода казны состояла в том, что сбор таможенных и кабацких денег, приносивших основной доход государству, отныне должен был проводиться не оплачиваемыми правительством чиновниками, а Ратушей и земскими избами. Тем самым правительство получало гарантию своевременного поступления налогов и в то же время освобождалось от содержания также в определённой степени подверженного коррупции аппарата, осуществлявшего сбор этих налогов.

К сожалению, указанная выше реформа не принесла ощутимых выгод представителям торгово-ремесленных кругов в плане избавления их от незаконных поборов и, следовательно, в конечном счете, не содействовала развитию экономики урбанистических центров. Этим обстоятельством объясняется недолговечность привнесённых ею нововведений [8, с. 26-27].

Касательно борьбы с коррупцией на местах, с эпохой Петра I связано также создание экстренных следственных органов, непосредственно проводивших на местах расследование и разоблачение в преступных деяниях казнокрадов и взяточников. В 1713 г. Петр I издал указ об учреждении так называемой «маэорской» (майорской) канцелярии для распутывания злоупотреблений на территории Архангелогородской губернии [14, с. 66]. По мнению Д. О. Серова, они пришли взамен традиционной службе «сыщиков» XVII в. [14,с. 68]. С другой стороны, как отмечает Ю. В. Готье, в этот период наиболее эффективным «средством для контроля над тем, что происходило на местах, была посылка особых лиц, снабженных часто очень широкими полномочиями, для расследования злоупотреблений чиновников, а также наиболее выдающихся преступлений общего характера» [4, С. 103].

О недостаточной эффективности мер, предпринимавшихся петровским правительством для защиты торгово-ремесленной прослойки от коррумпированных должностных лиц свидетельствовал автор «Книги о скудости и богатстве» первый русский экономист-теоретик, публицист, предприниматель и изобретатель Иван Тихонович Посошков (1652-1726).

В числе факторов, препятствующих развитию ремесла и торговли, помимо неумения купечества воспользоваться правами, дарованными ему Петром I, его приниженного положения по отношению к дворянству, плохого состояния путей сообщения и слабой защищённости их от разбойников этот деятель называл также взяточничество и казнокрадство [15, с. 138]. Таким образом, с одной стороны мы можем видеть, что коррупция в конце первой четверти XVIII в., как и в середине предшествующего столетия, находилась в числе факторов, тормозивших экономическое развитие страны. С другой – в этот период фиксируются первые попытки борьбы с данным социальным злом не только на законодательном уровне, но и путём освящения его в негативном свете на страницах теоретических сочинений.

Ещё одним шагом на пути борьбы с этим пагубным явлением в экономической и социальной жизни страны было окончательное упразднение в 1718 г.

царём-реформатором приказов и замена их коллегиями. Помимо всего прочего, эти органы отраслевого управления выгодно отличались от своих предшественников тем, что, по словам создателя, «президент (лицо, возглавлявшее коллегию [5, с. 245] – В.Т.) не может без соизволения товарищев своих (заместителя и четырёх советников-асессоров [5, с. 245-246] – В. Т.) ничего учинить», в то время «как старые судьи (дьяки приказов, при которых подьячие и писари исполняли роль подручных [5, с. 128] – В.Т.) делали, что хотели»[8, с.

160].

К сожалению, петровские реформы органов государственной власти не смогли нанести сокрушительного удара по рассматриваемому явлению. Отчасти они даже способствовали росту числа случаев злоупотребления служебным положением в целях личного обогащения. Знаковыми в этом смысле являются слова, по преданию сказанные Генерал-прокурором Сената П. И. Ягужинским (1683-1736) [9, с. 60] в ответ на попытку ужесточения Петром I мер преследования чиновников, уличённых в коррупции: «Неужели вы хотите остаться императором без служителей и подданных? Мы все воруем – с тем только различием, что один больше и приметнее, чем другой» [17, с. 67-68]. Вероятнее всего, эти слова, как и беседа, в ходе которой они могли быть высказаны, – часть легенды. Однако, ситуацию, в этот период сложившуюся в органах управления, они передают достаточно чётко.

В этой связи показательным выглядит большое число дел, возбужденных против состоявших во введённых при Петре Iорганах власти лиц, уличённых в коррупции. Например, секретарь посольской канцелярии, а в последствии – ассесор Коллегии иностранных дел Пётр Васильевич Курбатов (1672-1747) былобвинен в злоупотреблениях и умер, находясь под не один десяток лет продолжавшимся судебным следствием [15, с. 132]; обер-фискал Российской империиАлексей Яковлевич Нестеров(1651-1724), открывший множество чужих злоупотреблений, сам был уличён в сходного характера преступлениях и впоследствии казнен[15, с. 132-133].

Следующий этап борьбы против коррупции в Российской империи связан с мерами 1727-1728 гг. по преобразованию губернских, провинциальных и уездных учреждений [3, с. 69]. В общем виде систему управления, введённую ими, можно представить следующим образом: во главе каждой губернии отныне стоял единоличный правитель – губернатор со своими помощниками, для которых указы 1727 г. сохраняли название асессоров; в своём распоряжении это должностное лицо имело губернскую канцелярию с секретарём во главе. Губерния подразделялась на несколько провинций, управлявшихся провинциальными воеводами. У провинциальных воевод имелись помощники-«товарищи», а также провинциальные канцелярии, руководители которых также назывались секретарями. В свою очередь в состав провинций входили по несколько уездов, границы которых были определены ещё в допетровское время. Главы этих, последних назывались городовыми воеводами и товарищей не имели. Начальники подчинённых им канцелярий назывались подьячими с приписью [3, с. 69-70].

При этом, для настоящего исследования будет небезынтересным отметить формы отчётности, характерные, например, для глав провинций, согласно новым положениям. Прежние воеводы, остававшиеся на местах, получали указ, регламентировавший их действия, в котором, помимо прочего, содержалась следующая формулировка: «и что вы (воевода и «товарищ» – В. Т.) в той провинции в ведомстве своём имеете, о том о всём… учиня росписные списки, прислать в сенат» [1, Д. 21. л. 197]. Таким образом, перед началом работы по новым инструкциям, провинциальный воевода должен был с целью повышения эффективности контроля над его деятельностью составить опись казённого имущества над вверенной ему территорией. Видимо, с целью снижения возможности злоупотреблений этим должностным лицом, в названной выше формуле имеются указания на назначение его «товарища» из центра: «в товарищи тебе определён такой-то (здесь упоминались имя и чин помощника – В.Т.)» [1,

Д. 21. л. 197]. Более того, согласно таким указам, сенат непосредственно контролировал вступление в должность помощников провинциальных воевод:

«сказав о том («товарищу» о его назначении – В.Т.), привести к присяге и прислать оную в сенат» [1, Д. 21. л. 197]. Введя такие формы контроля, правительство, по-видимому, пыталось, в том числе, и свести к минимуму коррупционную составляющую в деятельности глав провинций и их подручных.

Подобные меры центральных властей фиксируются и в отношении чиновников уровнем ниже – городовых воевод. Так, летом 1727 г. назначенному на соответствующую должность в г. Ростов майору Челищеву предписывалось «и артиллерию, и посланные указы, и приходные, и расходные книги принять… у воеводы или у земских комиссаров, кому оный город поручен, и в приходе и в расходе деножной казны комиссаров счесть по указу и по форме, и что на ком по счёт явится, взыскивать» [1, Д. 21. лл. 736-737]. Таким образом, вновь назначаемый на должность градоначальник должен был не только представить опись всего казённого имущества, которое он получал в своё распоряжение, но и, в случае установления фактов его нецелевого использования, привлечь к ответственности своего предшественника и его штат.

В действительности, конечно, от рассмотренных выше документов было немало отступлений [3, с. 73]. Последние были обусловлены местными особенностями и множеством непредвиденных случаев, часто ставивших в тупик и самих воевод, и тех, с кем им приходилось вести дела, а иногда даже вызывавших конфликты между ними [3, с. 73-74].

В 1730-х гг. шел процесс учреждения прокурорской службы на местах [2, с. 15]. По манифесту 1730 г. были восстановлены должности генерал-прокурора и обер-прокурора; в 1731 г. в губерниях появились прокуроры. В Казанской губернии прокурорами служили кавалергард Я. А. Маслов (1731–1732 гг.), майор С. Плохой (1734) [3, с. 7–8; 15].

Губернские прокуроры были наделены надзорными функциями, позволяющими следить за административно-судебной деятельностью губернаторов и воевод [3,с. 12–28]. В их подчинении было 2-3 канцелярских служителя. Они с прокурорами готовили различные доношения в центральные учреждения и губернские канцелярии, например, о контроле мер и весов, взятках, незаконной рубке заповедных лесов, захвате земель и т. д. [3,с. 22–26]. Исследуемые должностные лица требовали от воеводских властей развернутых ведомостей о количестве поступивших к следствию челобитных, сколько по ним вынесено приговоров, численности содержащихся под стражей колодников и т. д. Их же интересовал режим работы воевод в канцеляриях [18, с. 62]. В целом, как показал Ю. В. Готье, в рассматриваемый период деятельность этих чиновников приносила мало пользы в плане борьбы со злоупотреблениями властью, в особенности на губернском уровне: «Лишь очень редко вступали прокуроры с донесениями и обличениями крупных проступков и злоупотреблений самих губернаторов и их товарищей» [3, с. 23].

Примером борьбы с коррупцией путём привлечения замеченных в ней лиц к ответственности в этот период могут служить санкции для уездных комиссаров, своевременно не отчитавшихся перед новым уездным начальством.

Так, к 1739 г. комиссар Клинского и Дмитровского уездов так и не получил причитавшегося ему жалования, не смотря на то, что с должности был уволен ещё в 1727 г [3, с. 87].

Применительно к концу первой половины XVIII в. имеются сведения и о куда более серьёзных наказаниях для чиновников, замешанных в коррупционных делах. Например, симбирский воевода А. А. Ходырев был уличён в том, что брал взятки с рекрутов, за материальное возрождение освобождал воров от следствия, разыскивал различных иноверцев и инородцев, незаконно лишая их свободы с целью вымогательства материальных средств, самовольно переделывал казённые бумаги после того, как те уже были подписаны и скреплены печатью его помощника майора Микулина, злоупотреблял своим положением в деле охраны заповедных лесов и проч. [3, с. 313]. В инструкции сенату за подписью императрицы Елизаветы Петровны (1709-1761) от 1 мая 1747 г. ставилась задача расследовать донос секретаря А. Манахтина на областного правителя [2, с. 14]. Следствие выдвинуло против воеводы 18 обвинительных пунктов о широком размахе взяточничества деньгами, пушниной, «съестными припасами» и т.д. В ходе следственных мероприятий А.А. Ходырев признался только в нескольких эпизодах лихоимства, а по остальным «доношениям во всем запирался, что не брал» [13, Д. 928. л. 14].

Следствие велось несколько лет. В 1753 г., т.е. несколько позже завершения рассматриваемого нами периода, Сенат, несмотря на скоропостижную смерть А. А. Ходырева, признал его виновным по всем пунктам и вынес приговор, предусматривающий казнь и конфискацию имущества. Сообщники воеводы также понесли суровые наказания [4,с. 147–148].

В свою очередь, «за правильный донос» А. Манахтин указом Сената был награжден чином титулярного советника и удостоен жалованья «по высшему окладу» [4,с. 148]. Здесь мы имеем дело с ещё одной мерой противодействия коррупции в Российской империи XVIII в. – поощрением подданных, оказавших содействие властям в этом деле.

Таким образом, на основе вышеизложенного представляется возможным заключить, что борьба с коррупцией в XVII – первой половине XVIII вв. являлась одним из ключевых направлений централизации и укрепления царями, а затем и императорами своей власти на территории России.

На протяжении исследованного периода для противодействия этому явлению использовались самые разные методы.

Со времён первого русского царя из династии Романовых снижение количества злоупотреблений властью в целях личного обогащения было одной из целей фискальных и административных реформ управления на местах. Все последующие правители Московии, а затем и империи, по-видимому, также имели в виду этот фактор, проводя свои реформы. В конце 20-х-40-х гг. XVIII в. мы можем говорить о введении наказаний для представителей губернских, провинциальных и уездных властей, уличённых в коррупции. Последние могли носить различный характер: от привлечения этих лиц к дисциплинарной ответственности и лишения жалования до преследования в судебном порядке с назначением наказания вплоть до смертной казни.

В целях борьбы со злоупотреблениями на местах Петром I была учреждена уже специальная государственная структура – «маэорская» (майорская) канцелярия. С другой стороны, принимая во внимание факт нахождения этого органа в стадии становления и слабое развитие коммуникаций в этот период, в годы правления первого российского императора отправка с этой целью в губернии, провинции и уезды чрезвычайных полномочных представителей представлялась более эффективной.

Для времени Петра Iхарактерны также реформы центрального управления, имевшие редукцию коррупционной составляющей одной из своих целей. К этому же периоду относятся и первые случаи процессов по соответствующим обвинениям над государственными служащими высшего ранга.

К эпохе царя-реформатора относится появление ещё одного способа противодействия коррупции – освещение её в литературе. Например, в небезызвестной «Книге о скудости и богатстве».

В 1730-х гг. фиксируется работа в губерниях органов прокурорского надзора. Стоит, правда, отметить, что борьбой с коррупцией эти структуры занимались нечасто.

Ко времени Елизаветы Петровны относится введение поощрений для подданных, содействующих властям в борьбе со злоупотреблениями на местах.

Эффективность перечисленных выше мер могла быть различной.

Так, имевшие сходные цели реформы управления на местах, обещанные городскому населению правительством «тишайшего» царя, по сути, были реализованы лишь во времена его сына. При том и эта реализация была лишь частичной, сама же программа – вскоре свёрнута.

Петровские реформы не только впервые ввели специальные органы для борьбы со злоупотреблениями и судебное преследование против подданных, совершивших соответствующие преступления, но и способствовали созданию коллегий, чья организационная структура и полномочия членов в меньшей степени способствовали такого рода злоупотреблениям, чем в предшествовавших им приказах. Однако, благодаря его преобразованиям значительно расширился чиновничий аппарат, являющийся, как известно, группой риска в такого рода преступлениях и проступках. Кроме того, реформы первого российского императора в области политики и экономики способствовали развитию товарноденежных отношений, также в некоторой степени послуживших стимулом для злоупотреблений должностных лиц. Введение «Табели о рангах» также способствовало проникновению в соответствующую среду элементов, происходящих из торгово-ремесленной среды и мелкопоместного дворянства, стремившихся упрочить своё финансовое положение, в том числе и указанным путём.

Преобразования в губернском, провинциальном и уездном управлении, введённые правительствами Петра II и Екатерины I, при всей своей рациональности слабо учитывали местные особенности и субъективный фактор. В конкретных случаях это зачастую приводило к определённым осложнениям, а иногда и вопиющим случаям взяточничества и казнокрадства, как, например, с главой Симбирского уезда А. А. Ходыревым. Кроме того, этими реформами не был упразднён институт воевод, представители которого были известны своими злоупотреблениями ещё со времён первых Романовых.

Тем не менее, опыт XVII – первой половины XVIII в. демонстрирует широкий спектр мер по борьбе с указанным явлением и ясно свидетельствует о том, что борьба против коррупции есть одно из важнейших направлений деятельности по построению сильного и централизованного государства.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Архив Переславского муниципального района. Оп. 7. Вяз. 4.

2. Басманцев Д. В. Органы государственного надзора и следствия по борьбе со злоупотреблениями местной администрации на территории Чувашии в XVIII в. // Вестник чувашского университета. – № 4. – 2015. -С. 11-19

3. Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. – Т. 1. – М., 1913.

4. Готье Ю. В. Следственные комиссии по злоупотреблениям областных властей в XVIII в. // Сборник статей, посвященных В.О. Ключевскому. – М. – 1909. – С. 103–152.

5. Исаев И. А. История государства и права России. – М., 2006.

6. Козляков В. Н. Михаил Фёдорович. – М., 2004.

7. Новомбергский Н. Я. Государево слово и дело. – М., 1911.

8. Павленко Н.И. Пётр Первый и его время. – М., 1989.

9. Петровское время в лицах. – СПб: Изд-во Гос. Эрмитажа, 2007.

10. Пискаревский летописец // Материалы по истории СССР. – Т. 2. – М., 1955.

11. Повесть о земском соборе 1613 г. / Под ред. Б. Н. Морозова, А. Л. Станиславского // Вопросы истории. – № 5. – 1985. – С. 91-93.

12. Пчёлов Е. В. Романовы. История династии. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003.

13. Российский государственный архив древних актов. – Ф. 16. – Оп. 1.

14. Серов Д. О. Гвардейцы и фискалы Петра I в борьбе с лихоимцами и казнокрадами // Исторический вестник. – 2003. – Т. 6. – С. 54–81.

15. Соловьёв С. М. Публичные чтения о Петре Великом. – М.: «Наука», 1984.

16. Сухотин Л. М. Первые месяцы царствования Михаила Фёдоровича. – М., 1915

17. Чашин А. Н. Коррупция в России. – М., 2009.

18. Шепелёв Л. Е. Чиновный мир России: XVIII – начало XX вв. – СПб., 1999.

–  –  –

Коррупция, как известно, выступает в качестве особого социального явления, характерного для любого общества, причем, многовековой опыт государственности свидетельствует, что искоренение коррупции – задача со многими неизвестными. В странах, где степень распространенности различных форм злоупотреблений в сферах управления локализована, коррупция не угрожает основам государственности, не препятствует нормальному функционированию и развитию общества и, тем самым, не представляет серьезной опасности. Там же, где коррупция распространяется на все сферы жизнедеятельности, становится острой социальной проблемой, приобретая черты нормы, традиции, возникает прямая угроза эффективности государственного управления и позитивным перспективам социального развития.

В современной России аномально высокий уровень развития коррупционных отношений (что сегодня является общепризнанным) обусловлен, по мнению многих исследователей, жестким доминированием, господством интересов государственного аппарата над интересами общественных (гражданских) структур и частных лиц. В то же время, есть основания для утверждений о доминирующих в общественном сознании субъективных оценках и ценностных установок, полагающих совершение коррупционных действий обычным, «нормальным» видом поведения.

Нынешний этап развития системы властных отношений в российском обществе характеризуется воспроизводством множества форм проявления коррупционной деятельности, к которым относятся взяточничество, теневой лоббизм, фаворитизм и непотизм (использование личных связей и влияния), коррупционный протекционизм, различные способы незаконного присвоения публичных средств, политическая коррупция. Наличие этого видового многообразия коррупционных моделей и их устойчивого воспроизводства в значительной степени задано теми социокультурными основаниями, которые не могут не учитываться в процессе реализации антикоррупционной деятельности в современном российском обществе.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий правовые основания противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, придает особое значение профилактике коррупции [2]. Среди законодательно закрепленных мер, призванных обеспечивать действенность такой работы, одной из первоочередных мер признано формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В современном российском обществе все большее количество людей осознает, что уровень правовой и антикоррупционной культуры населения – это не только престиж страны, но и вопрос национальной безопасности. Коррупция подрывает рыночные механизмы и демократические преобразования, усугубляет резкое социальное расслоение и криминализацию социума, вызывает эрозию нравственно-правового индивидуального и общественного сознания.

Не случайно, Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г.

№ 460, на момент ее принятия констатировала, что «коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации» [1]. С учетом этого были сформулированы принципы национальной стратегии противодействия этой серьезной угрозе. В числе таковых, наряду с признанием коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, названы: использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции» [См.:2]и конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Проблемы общественного развития тесно связаны с проблемами образования, и потому важная роль в становлении личности отводится школе. Если определять правовое воспитание как целенаправленную деятельность государства, общественных структур, общеобразовательных организаций по формированию высокого правосознания и правовой культуры, то воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства является важнейшей задачей школы.

Антикоррупционная направленность в системе правового воспитания школьников должна стать необходимой составляющей. Более того, современными исследователями утверждается, что образовательная среда, в которой происходит формирование личности, закладывается система социальных отношений и комплексное мировоззрение, позволяющее отождествлять себя самого с определенным социумом, остается начальным институтом профилактики борьбы с коррупцией [4, с. 3].

В свою очередь, система антикоррупционных идей, взглядов, принципов, отражающих негативное отношение личности, социальных групп и всего общества к коррупционной деятельности, должна органично дополнить мировоззренческую картину подрастающего поколения. Воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, – важнейшая задача школы.

Стремление современной России, к высокоэффективной экономике и демократическому обществу в процессе происходящей модернизации, предполагает существенное повышение роли нравственного воспитания обучающихся общеобразовательных организаций, призванного выполнять роль системного регулятора социальных отношений в нашей стране. Формирование у поколений, чья деятельность будет определять облик и состояние России в скором и более отдаленном будущем, чувство общественного долга, гражданственности и личной ответственности за судьбу Отечества, как важнейших нравственных чувств, должно выступать в качестве необходимого условия снижения уровня коррупции. Возрастает значение в числе прочих – общеобразовательных мероприятий, способствующих «формированию в обществе активного неприятия всех форм коррупции, повышению престижа государственной службы, а также пропагандирующих соблюдение всеми членами общества требований антикоррупционных стандартов» [3.

Антикоррупционное образование, являясь целенаправленным процессом обучения и воспитания в соответствии с общеобразовательными программами, содержание которых определяется Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, призвано формировать антикоррупционное мировоззрение школьников, повышать уровень правосознания и правовой культуры учащихся в интересах личности, общества и государства, служить надежным инструментом противодействия коррупции в РФ [5].

При этом, по мнению П. А. Кабанова, если формирование антикоррупционного мировоззрения и формирование антикоррупционного поведения выступают в качестве основных целей антикоррупционного просвещения, то в качестве дополнительных целей антикоррупционного просвещения следует выделить: а) повышения уровня правосознания, в т. ч. антикоррупционного сознания, б) повышение уровня правовой культуры, в т. ч. антикоррупционной культуры, которые сейчас нуждаются в формировании[7, с. 15].

В методическом плане решению вышеперечисленных задач, на наш взгляд, поможет широкое применение личностно-ориентированных технологий обучения, диалоговых подходов, активных методов преподавания, направленных не только на удовлетворение познавательных потребностей обучающихся, но и развитие нравственного потенциала школьников, их мировоззренческих позиций.

То внимание, которое уделяется подготовке работников отечественного образования к эффективной деятельности по формирования у обучающихся антикоррупционного мировоззрения, неприятия коррупционных практик на всех уровнях их проявления, демонстрируется, в частности, государственным требованием ежегодного проведения на базе Научно-образовательного центра противодействия коррупции учебно-методических семинаров продолжительностью до пяти дней для педагогических работников образовательных организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ по антикоррупционной тематике, по программе, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации [См.: 3].

То, что выходит уже не первый сборник, включающий в себя материалы, которые свидетельствуют о нацеленности педагогического сообщества общеобразовательных организаций Ставропольского края на актуализацию средствами предметных уроков и внеклассных мероприятий проблемы формирования антикоррупционного мировоззрения школьников, позволяет говорить о готовности школы к использованию реальных образовательных механизмов решения данной проблемы.

Кроме того, публикация методических материалов антикоррупционной направленности, представленных учителями края и апробированных в ходе проведения уроков и внеклассных мероприятий в общеобразовательных организациях, отвечает духу рекомендаций правительственной Программы по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 годы, предусматривающей «Обобщение опыта и распространение лучшей практики работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов», а также – «Организация мероприятий по обмену опытом между государственными органами по вопросам формирования стандартов антикоррупционного поведения и практики их реализации, а также содействие в проведении указанных мероприятий»

[6, с. 8, 10].

Накопление методической «базы данных» для обмена опытом образовательных антикоррупционных практик различных образовательных организаций Ставропольского края будет обеспечивать совершенствование системы антикоррупционного воспитания подрастающего поколения.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Национальная стратегия противодействия коррупции // РГ – 2010. – 15.04. – № 79.

https://rg.ru/2010/04/15/nacstrategiya-dok.html

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //РГ – 2008. – 30.12. – № 4823.https://rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html

3. Национальный план Противодействия коррупции на 2016-2017 годы. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 http://www.kremlin.ru/acts/bank/40657

4. Абрамов Р.А. Вопросы формирования антикоррупционного мировоззрения в обществе // Актуальные проблемы экономики и права. – 2014. – № 2.

5. См., например: Качкина Т. Б., Качкин А. В. Противодействие коррупции через образование: Методическое пособие / Качкина Т. Б., Качкин А. В. – Ульяновск, 2009. – 102 с.

6. Программа по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816рhttp://government.ru/media/files/41d4dd97f2f8fee7c785.pdf

7. Кабанов П. А. Понятие и содержание антикоррупционного просвещения как средства профилактики коррупции // Юридические исследования. – 2015. – № 2. – С. 12-27. URL:

http://e-notabene.ru/lr/article_14150.html

Раздел II. МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

НАПРАВЛЕННОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________

–  –  –

«Коррупция – есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам».

Томас Гоббс

Цели мероприятия:

Углубление теоретического уровня познания учащимися такого явления, как коррупция, причин возникновения, факторов, способствующих ее развитию.

Развитие навыков работы нормативно-правовыми документами.

Воспитание активной жизненной позиции, усвоение учащимися практических мер по борьбе с коррупцией.

Оборудование: раздаточный материал, содержащий статьи Федерального закона «О противодействии коррупции», презентация Microsoft Power Point.

Ход мероприятия:

1. Вступительное слово учителя (слайды 1-3).

Согласно ООН 9 декабря является международным днем борьбы с коррупцией. Коррупции могут и должны противодействовать государство, бизнес, СМИ, международные и иностранные организации. Но важно понимать, что противостояние коррупции – дело всего общества, каждого из нас.

Рассмотрим отдельные возможные случаи коррупции и обсудим меры по нейтрализации или минимизации проявлений коррупции. Сегодня работа организована в группах в форме состязания команд. Каждая команда имеет свое название и девиз. При ответе на вопросы членам других команд можно задать вопросы, делать уточнения.

1 этап конкурса.

Вопрос: Многие сравнивают коррупцию с болячкой. У каждой болячки есть свои причины, которые нужно лечить. Каковы же причины коррупции?

(слайд 4-5) Задание: В течение 3-х минут написать на листе причины коррупции.

Одна причина – 1 балл. Чья команда напишет больше причин, та команда зарабатывает большее количество баллов.

Причины коррупции:

– Низкая заработная плата государственных служащих;

– Незнание законов;

– Желание легкой наживы;

– Частая сменяемость лиц на различных должностях;

– Нестабильность в стране;

– Коррупция как привычка;

– Низкий уровень жизни населения;

– Слабая развитость государственных институтов;

– Безработица;

– Неразвитость институтов гражданского общества.

Вопрос болельщикам: Что вы знаете из истории борьбы с коррупцией в нашей стране? (слайды 6-7) Давайте рассмотрим уровень коррупции по регионам России.

2 этап конкурса «Ребусы».

Учитель сообщает дополнительную информацию о видах и формах коррупции:

В зависимости от сферы деятельности коррупция проявляется в следующих формах (слайд 8):

Коррупция в сфере государственного управления касается стоящих у власти государственных служащих (чиновников), которые распоряжаются государственными ресурсами и принимают решения не в интересах государства и общества, а исходя из корыстных убеждений.

Парламентская коррупция выражается в покупке голосов избирателей вовремя выборов.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса.

Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Коррупция на предприятиях выражается в том, что сотрудник коммерческой или общественной организации распоряжается не принадлежащими ему ресурсами и за счет этого незаконно обогащается.

Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи.

В жизни часто нарушают наши права, нам приходится отстаивать права, а нарушенные восстанавливать. Командам необходимо восстановить слова в течении определенного времени.

Задание: Разгадать ребусы в течение 3 минут, дать объяснения понятиям (слайды 9-12) 1 команда – тажШан, циярупКор Шантаж – угроза разоблачения, разглашения сведений, которые объект шантажа хотел бы сохранить в тайне, с целью добиться какой-либо выгоды.

Коррупция – сращивание государственных структур со структурами преступного мира в сфере экономики, а также продажность и подкуп политических и общественных деятелей, государственных чиновников.

2 команда – ротиякраБю, кАВтзя Бюрократия – высший чиновничий аппарат, администрация; система управления, основанная на формализме, административной волоките.

Взятка – плата или подарок должностному лицу за незаконные действия в пользу дающего.

3 команда – ствотельгамоВы, кетРэ Вымогательство – не обусловленное правом, не предусмотренное законом требование передачи денег, имущественных ценностей, сопровождаемое разного рода угрозами, обманом со стороны вымогателей.

Рэкет – незаконное, производимое путем угроз, шантажа вымогательство денег от предпринимателей со стороны преступных элементов, рэкетиров.

3 этап конкурса «Конкурс капитанов».

Учитель сообщает дополнительную информацию о формах коррупции (слайд 13):

– Взятка;

– Растрата;

– Мошенничество;

– Вымогательство;

– Фаворитизм – в государственной и общественной жизни страстное покровительство любимцам (фаворитам) и назначение любимцев на высокие должности, несмотря на то, что они не обладают ни способностями, ни знаниями, необходимыми для их службы.

– Злоупотребление должностными полномочиями.

Рассказ ученика о фаворитизме в годы правления Екатерины II (слайд 14) Задание: Рассмотреть ситуации и указать, ссылаясь на статьи ФЗ «О противодействии коррупции», в которых из них представлены случаи коррупции, а в которых нет (слайд 15).

1. В благодарность за то, что врач вылечил её тяжело больного ребёнка, Галина подарила врачу букет из цветов своего сада.

2. Бухгалтер Иванова С. использовала поддельные счета, которые содержат неверную информацию.

3. Кандидат в депутаты договорился фирмой о финансировании её выборов в органы государственной власти, взамен обещал помогать этой фирме получать хорошие заказы.

4. Государственное должностное лицо пользуется служебным автомобилем и топливом в личных целях.

5. Иван вынужден был отблагодарить чиновника, сознательно тянувшего время для решения его вопроса.

6. Должностное лицо правительства поздно приходит на работу, рано возвращается с работы и в рабочее время занимается личными делами.

4 этап конкурса «О чем гласит народная мудрость» (слайд 16).

Задание: Вспомните, какие пословицы и поговорки отражают антикоррупционную деятельность в современном обществе?

Каждая команда называет по очереди пословицы и поговорки, объясняет ее содержание. Побеждает та команда, которая привела пример последней.

Примеры:

«Не подмажешь, не поедешь» – вымогательство, взятничество.

«Рука руку моет» – групповая запланированная деятельность в подкупе.

«Загребать жар чужими руками» – несознательное соучастие в мошенничестве и аферах.

«Видит око, да зуб не мед» – безрезультативность действий борьбы с коррупцией.

5 этап конкурса.

Учитель сообщает дополнительную информацию об основных признаках коррупционного действия (слайд 17):

– Обоюдное согласие участников действия.

– Наличие взаимных обязательств.

– Получение определенных выгод и преимуществ обеими сторонами.

– Принимаемое решение нарушает закон или противоречит моральным нормам.

– Сознательное подчинение общих интересов личной выгоде.

– Обе стороны стремятся скрыть свои действия.

Задание: Рассмотрите ситуации и ответьте на вопросы, используя статьи ФЗ «O противодействии коррупции»: о какой форме коррупции идет речь и каковы вредные последствия данного поступка (слайд 18).

Ситуации:

1 команда. При нарушении правил дорожного движения в нетрезвом виде, водитель заплатил сотруднику ГИБДД, который вместо того, чтобы заполнить протокол, взял деньги и отпустил правонарушителя.

2 команда. Государственный служащий, отвечающий за распределение бесплатно предоставляемых медикаментов пациентам, часть медикаментов отправлял в частные аптеки для их дальнейшей реализации по высоким ценам.

3 команда. Родственникам больного гражданина Н. главврач недвусмысленно говорит, что ему требуется экстренная операция, но в общей очереди операцию придется «ждать очень долго».

6 этап конкурса «Скажем коррупции – «Нет»!» (слайд 19).

Учитель сообщает информацию об уголовной ответственности за взяточничество и иные коррупционные действия. Достаточно ли этих мер для борьбы с коррупцией? Чтобы вы предложили для решения данной проблемы?

Задание: Подготовить рекламу на тему «Скажем коррупции – «Нет»!»

Изображение и представление рекламы на листах формата А3 в течение 5 минут (слайды 20-22).

Подведение итогов и награждение команд (слайд 23).

Вывод: Коррупция – препятствие к экономическому росту и развитию, ставит под угрозу любые преобразования. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий какой-либо властью: чиновники, судьи, администраторы, депутаты, экзаменаторы, врачи и т.д. Всех их движет один стимул – получить экономическую прибыль. Но при этом они испытывают риск разоблачения и наказания. Как необходимо бороться с мошенничеством, подкупом, вымогательством, взятками в современном обществе?

Прежде всего, нужно начать с самого себя и требовать устранения коррупционных проявлений от окружающих. Эффективность борьбы зависит от взаимодействия всех ветвей власти, их ответственности за процесс оздоровления общества. Необходимо быстро реагировать на все виды проявлений коррупционных правонарушений, справедливо давать наказания. Тогда в глазах окружающих возрастет авторитет, вера и уважение к структурам власти, общество осознает потребность в борьбе с коррупцией.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Национальный план противодействия коррупции. 2008. 31 июля // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

3. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. М., 2004.

4. Ампиров К. Ф., Ампирова Д. К. Формирование антикоррупционной культуры учащихся. – Ульяновск, 2009.

5. Богданов И. Я., Калинин А. П. Коррупция в России. – М., 2001.

6. Жидков А. В. Что ты знаешь о коррупции? – Самара, 2003.

7. Журавлева О. Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. (Рекомендовано РЭС КО СПб.)

– М.: ИЦ «Вентана-Граф», 2009.

8. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. – СПб., 1997.

9. Клюковская И. Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. – Ставрополь, 2001.

10. http://www.anti-corr.ru

11. ru.wikipedia.org/wiki

12. Сайт TransparencyInternational:www.tran

–  –  –

Ролевые игры: «Коррупция. Что мы можем?»

Цели:

1. Образовательная: формировать нетерпимость к коррупционному поведению; формировать анти коррупционное мышление у учащихся.

2. Воспитательные: приобщиться к творческой деятельности, приобрести опыт ведения диалога, дискуссии, развивать коммуникативные навыки;

учиться отстаивать свою позицию, формировать те качества личности, которые необходимы каждому гражданину.

3. Развивающие: способствовать развитию навыка самостоятельно делать выводы; развивать творческие способности; развивать умение сравнивать, делать обобщение; проявлять способности к моделированию и прогнозированию ситуации, научиться анализировать жизненные ситуации, делая правильный выбор не только с точки зрения права, но, главное, морали и нравственности.

4. Методические: рассмотреть методику ролевых игр, их достоинства и недостатки; показать методику применения развивающего индивидуального рефлексивного обучения на внеурочных мероприятиях.

Основные задачи:

информировать учащихся о явлении коррупции;

воспитывать нетерпимое отношение к коррупции;

развивать мотивацию анти коррупционного поведения;

формировать навыки уверенного поведения;

корректировать отношение учащихся к проблемам коррупции.

Подготовительный этап.

Подготовка классного часа начинается с разработки сценария, в содержание которого входят: цель классного часа, описание изучаемой проблемы, обоснования поставленных задач, общее описание процедуры игры, содержание ситуации и характеристики действующих лиц.

Подготовка презентации о ходе классного часа в формате PowerPoint.

Подготовка эксперта, которая заключается в том, что выбранный ученик готовится сделать сообщение о федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273 ФЗ «О противодействии коррупции», о статьях № 290 Уголовного Кодекса РФ за получение взятки, № 291 УК РФ «Дача взятки», № 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве», № 291.2 УК РФ «Мелкое взяточничество». При необходимости ученики обращаются к учителю за консультацией (приложение).

Подготовка игровых ситуаций:

Ситуация 1: Преподаватель и студент на экзамене.

Для первой ситуации выбираются активные учащиеся, лидеры, ребята, имеющие творческие способности. Распределяются роли, и описывается ситуация. Ребятам предлагается самим продумать реплики и аргументы в пользу своего персонажа.

Описание ситуации. Студент не успел в силу ряда причин подготовиться к экзамену. Он решает в случае неудачи дать взятку преподавателю. Преподаватель – настроен против взяток. Мало того, что не взял ее, еще и прочитал целую лекцию о том, как это плохо и унизительно для него (ученик готовит сам необходимые аргументы, при необходимости консультируется с учителем).

Ситуация 2: Инспектор ГИБДД и водитель-нарушитель.

Для второй ситуации выбираются ведомые учащиеся. Распределяются роли, описывается ситуация и предлагаются готовые реплики, которые по желанию учащиеся могут изменять.

Описание ситуации. Инспектор ГИБДД останавливает водителя, не пропустившего пешехода на пешеходном переходе. Водитель утверждает, что он не препятствовал движению пешехода, как указано в правилах дорожного движения. Инспектор настаивает, что его машина должна была стоять до тех пор, пока пешеход не покинет пешеходный переход. Водитель предлагает инспектору взятку, чтоб не составлять протокол и не терять время.

Ситуация 3: В паспортном столе.

Для третьей ситуации выбираются ребята неактивные, с трудом, идущие на контакт. Распределяются роли, описывается ситуация и предлагается готовый сценарий, который необходимо выучить.

Описание ситуации. Девушке исполнилось 20 лет и ей необходимо поменять паспорт. Она собрала необходимые документы, оплатила через банк госпошлину и отправилась в паспортный стол. Отстояв продолжительное время в очереди, она заходит в кабинет, где принимает документы паспортистка.

Паспортистка: – Давайте документы. (Долго и с пристрастием рассматривает документы).

– Где ваше заявление?

Девушка: – Я думала, вы дадите мне образец или бланк, который я заполню.

Паспортистка: – (грубо отвечает) Думала она, надо было подготовиться.

Да и ваши фотографии не подходят. Лицо должно занимать 80% фото, а ваше лицо слишком маленькое.

Девушка: – Да у меня вообще маленькое лицо, потому, что я худая.

Паспортистка: – Я вам покажу, какую надо фотографию. (Показывает лицо полного человека).

– Где вы делали эти фотографии? Да и вообще вы не похожи на себя на этих фото, вот если бы вы сделали фотографию у нашего фотографа...

Девушка: – Я сделала в фотоателье у мастера, которому у меня нет причин не доверять, и на фото я похожа на себя.

Паспортистка: – а почему у вас не правильная квитанция об оплате госпошлины? Вы собирались оформлять документы через МФЦ? нам нужна другая квитанция.

Девушка: – Какая разница? Счет ведь один и тот же. И вообще, что вы хотите?

Паспортистка: – Хочу вам помочь, сделать все правильно, а любая помощь должна вознаграждаться.

Девушка уходит и подает документы на замену паспорта через Многофункциональный центр.

Игровой этап.

Ролевая игра помещает ученика в ситуацию, которая включает определенные ограничения, мотивацию и принуждение, какие существуют в реальном мире. Разыгрывание ролей идеально подходит в ситуациях, когда ученикам нужно освоить новые роли, лучше осознать свои собственные и глубже понять позиции других людей. Эту технику очень хорошо использовать в анти коррупционном воспитании не только потому, что она повышает гибкость, чувствительность людей в этом отношении, но и потому, что в сценарий можно включить непосредственную информацию о том, как действовать в некоторых ситуациях и как бороться с коррупционным аппаратом. В ролевой игре должны иметь место условность, серьёзность и элементы импровизации, в противном случае она превратится в скучную инсценировку.

Преимущества ролевой игры. Ролевая игра помогает ученику выразить свои скрытые чувства, проникнуться чувствами окружающих и понять их мотивацию. Игра дает возможность поупражняться в различных типах поведения, высвечивает общие социальные проблемы и динамику группового взаимодействия, формального и неформального. Ролевая игра является мотивирующей и эффективной, поскольку предполагает действие. Обеспечивает быструю обратную связь. Центрирована на ученике и обращается к его нуждам и заботам;

группа может контролировать ее содержание и темп. Устраняет пропасть между обучением и реальными жизненными ситуациями. Изменяет установки.

Учит контролировать чувства и эмоции.

Недостатки ролевой игры. Влияние, которое практика ролевой игры может оказать на общую атмосферу и дисциплину в классе. Затрагивается вопрос социальных и властных отношений между учителем и учениками. Во время игры учитель теряет контроль над содержанием и процессом обучения. На подготовку к игре уходит много времени. Используются другие ресурсы – людские, пространственные, материальные. Игра зависит от личностных особенностей учителя и ученика. Столкновения при разыгрывании игровых ситуаций и их обсуждений могут включать механизмы отторжения и защиты.

Этапы проведения.

1) Учитель объявляет тему классного часа, озвучивает его цели и задачи.

(слайды 1, 2)

2) Фильм – вступление. (слайд 3)

3) Выступление эксперта (слайды 4, 5)

4) Учитель – ведущий объявляет правила игры.

Правила игры (слайд 6).

С началом игровой ситуации никто не имеет права вмешиваться и изменять её ход.

Только учитель – ведущий может корректировать действия участников, если они уходят от главной цели игры.

Умейте слушать друг друга. Когда разыгрываются ситуации, все остальные хранят молчание. Когда идет обсуждение – не перебивать выступающего.

Говорите по существу. При обсуждении игровых ситуаций не уклоняться от темы.

Делитесь чувствами. Чтобы каждый ученик имел возможность свободно высказаться. Так же участник имеет право отказаться от участия в обсуждении, когда оно вызывает у него негативные эмоции.

Проявляйте уважение. Недопустимо оценивать людей лишь на основании высказанных ими мыслей. Необходимо понять какие высказывания вызывают обиду и как себя чувствует человек.

Глупых вопросов не бывает. К любому вопросу относимся с должным вниманием и на любой из них получаем ответ в процессе работы.

4) Разыгрывается ситуация № 1: преподаватель и студент на экзамене (слайд 7).

Вопросы для обсуждения (слайд 8):

Какие чувства игрок испытывал, пытаясь дать взятку?

Был ли у него другой выбор?

Какой выбор был у преподавателя, которому предназначалась взятка?

Здесь главная задача учителя подвести учащихся к пониманию того, что быть в позиции взяткодателя как и взяткополучателя унизительны, аморальны.

Но выводы должны сделать сами учащиеся.

5) Разыгрывается ситуация № 2: инспектор ГИБДД и водительнарушитель (слайд 9).

Вопросы для обсуждения (слайд 10):

Были ли вы или ваши родители, друзья в подобной ситуации?

Как часто встречается такая ситуация?

Что вы видите неправильного в этой ситуации?

Как с этим бороться?

6) Разыгрывается ситуация № 3: в паспортном столе (слайд 11).

Когда паспортистка показывает правильное фото на паспорт на экране слайд № 12.

Фильм о МФЦ (слайд 13).

Вопросы для обсуждения (слайд 14):

Как вы думаете, помогут ли многофункциональные центры и внедрение электронных государственных услуг в борьбе с коррупцией?

Вы или ваши родители пользуются услугами МФЦ и электронными государственными услугами?

Какие услуги можно получить через такие ресурсы?

Заключительный этап.

Этап анализа, обобщения и обсуждения результатов игры. Обмен мнениями, защита учащимися своих решений и выводов. Учитель предлагает ответить на вопросы итогового теста (слайд 15).

Итоговый опрос.

1. Что входит в понятие коррупции?

2. Что понимается под понятием «личная заинтересованность»?

3. Какие взыскания могут быть применены к государственному служащему за коррупционные правонарушения?

4. Какую ответственность несут физические лица за совершение коррупционных правонарушений?

Ответы (слайды 16-19):

1. Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера.

2. Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

3. Замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение в связи с утратой доверия.

4. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определённые должности государственной и муниципальной службы.

В заключение учитель констатирует достигнутые результаты, отмечает ошибки, формулирует окончательный итог занятия (слайды 20, 21): коррупция это негативное явление. Она подрывает устои общества, создает угрозы развитию, способствует падению доверия к государственным органам, разрушает экономику, нравственность общества. Но мы можем этому помешать. От нас с вами зависит – в каком государстве мы будет жить: честном или коррумпированном? Скажи коррупции – нет. Оставь руки чистыми!

Требования к результатам.

Нужно добиться того, чтобы ролевые игры не были скучными и однообразными. И тогда цели и задачи, поставленные на классном часу, станут достижимыми, хотя гарантировать 100% их выполнение невозможно.

Нужно учитывать, что никогда не случается все, что придумал учитель, то есть не все «заморочки» срабатывают. Даже самый опытный учитель может упустить какое-то верное или неверное, но кажущееся игрокам верным, решение. Поэтому необходим некоторый избыток информации.

Должны быть сформированы следующие ключевые компетентности:

информационная компетентность (умение работать с информацией, с ресурсами Internet, умение высказывать свое мнение);

личностная компетентность (самооценка, умение оценить свои ресурсы, стрессоустойчивость, принятие решений, умение сделать выбор, умение проявлять активность в обсуждении различных вопросов);

гражданско-правовая компетентность (знание нормативно-правовых актов, умение применить эти знания на практике, умение обеспечивать социальную роль);

самостоятельная познавательно-предметная компетентность (умение видеть проблемы, задавать вопросы, выдвигать гипотезы, давать определение понятиям, классифицировать наблюдения, делать выводы и умозаключения).

Приложение Статья 290. Получение взятки.

1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, за совершение действий (бездействий) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица:

– наказывается штрафом в размере до 1000000 рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности.

– заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности.

2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере:

– наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет;

– в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или

– заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до 6-и лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

5. Деяния, предусмотренные частями настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) с вымогательством взятки;

в) в крупном размере.

– наказываются штрафом в размере от 2-х миллионов до 4-х миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет; или в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности; или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до шестидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

Статья 291. Дача взятки.

1. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника:

– наказывается штрафом в размере до 500 тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года; или в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки; либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от пятикратной до десятикратной суммы взятки или без такового.

2. Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника в значительном размере:

– наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до сорокакратной суммы взятки, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере от пятикратной до пятнадцатикратной суммы взятки или без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере:

– наказываются штрафом в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, или в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до шестидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового.

Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве.

1. Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере:

– наказывается штрафом в размере до семисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, или в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до двадцатикратной суммы взятки или без такового.

2. Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения:

– наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, или в размере от двадцатикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Посредничество во взяточничестве, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в крупном размере:

– наказывается штрафом в размере от одного миллиона до двух миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, или в размере от пятидесятикратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности.

Статья 291.2. Мелкое взяточничество.

1. Получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Шилов П. Игра и игровые методы в обучении и образовании.

2. Двирник С., Смеркович Л. Сценирование ролевой игры.

3. Сафронова И. В., Фокеева И. М. Формирование анти коррупционной нравственноправовой культуры: методическое пособие / Научный руководитель: В. И. Пискарёв. – Казань, 2010.

4. Замалетдинов Р. Р., Ибрагимова Е. М., Амирова Д. К. Формирование анти коррупционной культуры у школьников: Учебное пособие для учащихся 10-11 классов общеобразовательных учреждений. – Казань, 2010.

5. Акатов Н. С. Проблемы устойчивости личности в негативной среде. В сборнике:

Психология личности в трудной ситуации. – М.: МГУС СТИ, 2002.

6. Шилова Т. А. Психолого-педагогические проблемы воспитания несовершеннолетних. В сборнике: Психология и педагогика в образовательной и социальной сферах. – М.:

МГУС СТИ, 2002.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 324-ФЗ).

ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ

1. Использование ролевых игр в анти коррупционном образовании и воспитании школьников (выступление Шмаковой Н.Ю., зам. директора школы по УВР,на областной педагогической конференции, август, 2011) http://zilna-shkola.3dn.ru/publ/antikorrupcija/klassnye_chasy/ispolzovanie_ rolevykh_igr_v_antikorrupcionnom_obrazovanii_i_vospitanii_shkolnikov

2. http://rolevyeigry.moy.su/index/esli_vy_ reshili_ pridumat_ svoju_sobstvennuju_ rolevuju_igru/0-10

3. http://s5gub.ru/svedeniya-ob-obrazovatelnojorganizatsii/ deyatelnost/ antikorruptsiya/ 735

-igry– po– antikorruptsii

4. http://androidmafia.ru/video/yE0M4QQl7vI

5. http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bimages%2Fsearch%

–  –  –

Пояснительная записка В Российской Федерации коррупция – это понятие не только уголовноправовое, но и собирательное определяющие правонарушения самого различного вида от дисциплинарных до уголовно-правовых. Обучающимися коррупция рассматривается как одно из преступлений, свойственное, прежде всего миру взрослых финансово независимых людей, наделенных властными полномочиями. Одной из наиболее сложных проблем, которые существуют в обществе, является проблема противодействия коррупции.

Данная программа рассчитана на обучающихся 9-11 классов. Она является междисциплинарной. Содержание программы включает элементы различных учебных дисциплин: истории, обществознания, права, географии, литературы, мировой художественной культуры. Целесообразно преподавание курса «Борьба с коррупцией: истоки, проблемы и пути преодоления» в качестве факультатива, рассчитанного на 35 часов.

Актуальность преподавания курса обусловлена необходимостью повышения эффективности нравственно-правового воспитания обучающихся, антикоррупционной политики в современной школе. Д. А. Медведев, характеризуя борьбу с коррупций, сказал, что «коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной» (http://blog.damedvedev.ru/post/15/transcript Видеоблог Дмитрия Медведева 20.05. 2009.).К сожалению, сегодня, коррупционное поведение не только сохраняется, но и перестает быть неприличным. Если не будет целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией, системы мер по противодействию этому негативному явлению, массового осуждения коррупционного поведения, то это страшное социальное зло укоренится. Осуществляемые государством антикоррупционные меры направлены на ужесточение контрольных и репрессивных действий, этого мало, необходимо бороться с основами существования коррупции в общественном сознании в целом.

Гражданское общество играет важную роль в противодействии коррупции. Старшеклассники в ближайшем будущем станут общественными и государственными деятелями, предпринимателями и т. п. Основной результат антикоррупционного воспитания и образования должен заключатся в подготовке человека, способного выполнять властные полномочия или взаимодействовать с представителями властных структур на правовой основе, избегая подкупа, взяточничества и других не правовых действий. Настоящая программа, ориентирована на воспитание ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции.

Цель программы – воспитание отрицательного отношения к коррупции, формирование антикоррупционного мировоззрения обучающихся, профилактика недопущения коррупционного поведения молодых граждан России.

Основные задачи:

Сформировать комплекс знаний об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления в различных сферах жизнедеятельности;

Познакомить с явлением коррупции: сутью, причинами, последствиями;

Совершенствовать и развивать навыки личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

Поощрять нетерпимость к проявлениям коррупции.

В работе с учащимися 9–11-х классов решается основная задача системы антикоррупционного воспитания: формирование у учащихся антикоррупционного мировоззрения, позволяющего осознанно отказаться от практики коррупционного поведения. В процессе решения данной задачи обучающиеся на уроках подробно изучают данный вид правонарушений и причины его появления.

При изучении содержания по антикоррупционной тематике рекомендуется широко использовать индивидуальные и групповые проектные формы работы, лабораторно-практические занятия, дискуссии, деловые игры и т.п., что поможет показать на конкретных примерах, к каким последствиям может приводить коррупция при попустительстве со стороны государства и общества, раскрыть «невыгодность» коррупционного поведения для каждого члена общества; выявить наиболее эффективные пути противодействия различным формам проявления коррупции в повседневной жизни. В процессе внеурочной деятельности особое внимание следует обращать на проведение дискуссий по данной теме, способствующих выявлению жизненной позиции старшеклассников по данному вопросу.

Основное содержание Введение.

Коррупция как одно из самых серьезных препятствий для экономического и политического развития России. Значимость антикоррупционной политики и антикоррупционного мировоззрения.

Тема № 1. Коррупция – явление социальное.

Появление термина «коррупция». Вариации значения определений коррупции. Сложность и многообразие подходов к определению коррупции Политические, экономические, правовые, моральные, бытовые аспекты при изучении коррупции Понятие коррупции, её виды и формы. Сущность и содержание коррупционных отношений. Две составляющие коррупции: правовая (коррупционные правонарушения, преступления) и этическая (этические коррупционные нарушения). Этические отклонения как основа распространения коррупции в обществе. Основные признаки коррупционного действия.

Причины появления и продолжительного существования социального зла

– коррупции. Отношение к взяточничеству в мировых религиях.

География коррупции. Политические режимы и коррупция. Причины высокого уровня коррупции в странах с экономикой переходного периода.

Показатели коррупции в обществе (рейтинги, индексы, статистика и др.).

Необходимость их критического анализа и осмысления.

Виды коррупции. Формы ее проявления (злоупотребление служебным положением, взяточничество, растрата, вымогательство и т. д.).

Негативные последствия коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества (социальной, политической, экономической, а также в повседневной жизни).

Тема № 2. Коррупции в истории человечества.

Отношение государства и общества к коррупции.

Одно из первых упоминаний коррупции – в «Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара».

Способы борьбы с коррупцией, их эффективность в цивилизациях Древнего мира и Средневековья. Римская республика и империя. Римское право.

Древние восточные и античные авторы о коррупции. Устное народное творчество о жадности, взяточничестве.

Изменения образа жизни, ценностных ориентиров и социальных норм, а также характере мышления, в эпоху Нового времени. Механизм развития коррупции в передовых странах на рубеже XIX-XX вв.

Появление политических режимов, контролируемых мошенниками, использующими преимущества власти для увеличения личного богатства и политического влияния во второй половине XX в.

Борьба с коррупцией в современном мире. Выдающиеся деятели о коррупции.

Тема № 3. Противостояние коррупции в истории России.

Традиция дарения, подношения подарков. Письменные юридические памятники Древней Руси.

Посулы (подношения). «Почесть» (законом незапрещенная форма добровольного приношения должностному лицу). Мздоимство (действия не нарушающие закон). Лихоимство (действия, нарушающие законодательство). Отношение государства к приношениям, мздоимству и лихоимству в XIV-XV вв.

Судебник 1497 г. – первое законодательное ограничение коррупционных действий в Российском государстве.

Судебник Ивана IV Грозного 1550 г. – официальное признание взяточничества тяжким преступлением. Запрет «посулов». Введение системы надзора начальников за своими подчиненными.

«Кормления» и их негативная роль в разрушении государственного аппарата коррупцией. Ликвидация «кормлений» Земской реформой 1555–1556 гг.

Соляной бунт 1648 г. в Москве как одно из первых антикоррупционное выступление горожан. Соборное Уложение 1649 г. Отсутствие серьезных изменений в правовом регулировании борьбы со взяточничеством. Расширение сети приказов и усиление негативных последствий коррупции: приношений, мздоимства и лихоимства.

Противоречивый характер борьбы с взятками и казнокрадством в эпоху Петра I. Введение фиксированной ежемесячной платы служащим. Введение службы фискалов Учреждение прокуратуры. Указа Петра I «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» (24 декабря 1714 г.).

Фаворитизм как институт распространения коррупции.

Реформирование внутреннего управления России при Екатерине II.

Причины, должностных преступлений в XVIII веке. Социальнополитические противоречия в государственном управлении империи. Непоследовательность в борьбе с должностной преступностью. Превращение коррупции в механизм государственного управления в XIX в.

Двойственное отношение общества к мздоимству и лихоимству. Примеры честного служения Отечеству: и государству, и обществу.

Антикоррупционная политика в Советском Союзе. Спорное отношение к коррупции как буржуазному пережитку, единичному явлению. Узка и односторонняя оценка масштабов коррупции в советском государстве. Дефицит товаров народного потребления, развитие «теневой экономики» и коррупции в 1960-х гг. «Компанейщина» и «очковтирательство» в борьбе с коррупцией. Показательные процессы советской карательной юриспруденции. Отсутствие системного подхода в борьбе с коррупцией в СССР.

Переход к рыночным отношениям в 1990-х гг. Ускоренная капитализация экономических отношений общества. Апогей коррупции. Институционализация коррупции.

Расширение антикоррупционной нормативно–правовой базы в России 90х гг. ХХ в. Причины низкой эффективности противодействия коррупции.

Тема № 4. Тема коррупции и борьбы с ней в духовной культуре.

Образы взяточников и мздоимцев в художественной литературе. А. Данте «Божественная комедия», У. Шекспир «Двенадцатая ночь», «Много шума из ничего», Н. В. Гоголь «Ревизор», М. Е. Салтыков-Щедрин «История одного города», И. И. Лажечников «Ледяной дом», А. В. Сухово-Кобылин «Свадьба Кречинского», И. П. Крылов (басни), А.Н. Островский «Бешеные деньги», «На всякого мудреца довольно простоты», «Доходное место» и др.

Художественные образы «переродившихся» советских служащих (произведения В. Маяковского, И. Ильфа и Е. Петрова, М. Зощенко, М. Булгакова и др.).

Мошенничество, взяточничество и иные корыстные преступления в живописи И. Босх «Взятка должностного лица», П.А. Федотов «Передняя частного пристава накануне большого праздника», С. В. Иванов «Приказная изба», «Приезд воеводы», Перов В. Г. «Приезд станового на следствие», В. Е. Маковский «Крах банка», П. М. Боклевский сборник литографий «Бюрократический катехизис» (1863 г., на темы «Ревизора» Н. В. Гоголя), П. М. Боклевский «Альбом гоголевских типов» (1882 г.), Л. Константиновский иллюстрации к комедии Н. В. Гоголя «Ревизор» (1951 г.), В. М. Максимов «Аукцион за недоимки».

Образы коррупционеров в кинематографе («Взятка», реж. И. Шатров, 1983г., «Сувенир для прокурора», реж. А. Косарев, 1989г., «Коррупция», реж.

А. Поляков, 1990г. и др. ) Тема № 5. Антикоррупционная политика в мире и в России сегодня.

Антикоррупционная политика, её содержание. Субъекты антикоррупционной политики: международные (ООН, Совет Европы, СНГ и др.),федеральные (Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации и др.) региональные, (Межрегиональная общественная организация «Общественный антикоррупционный комитет», Межрегиональная Общественная Организация «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» и др., и муниципальные. Опыт международной борьбы с коррупцией. Современные модели стратегии борьбы с коррупцией (Сингапур, Швеция, Китай, Северная Корея и др.).

Международное антикоррупционное законодательство («Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (г. Страсбург 27.01.1999), «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (г. Нью-Йорк 31.10.2003)и др. Международный день борьбы с коррупцией – 9 декабря.

Россия в мировых интеграционных процессах. Участие России в формировании современной антикоррупционной международно-правовой системы.

Законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти РФ. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «Национальная стратегия противодействия коррупции», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 № 83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Открытость информации как способ борьбы с коррупцией. Роль СМИ.

Меры государственного и общественного контроля за реализацией антикоррупционной программы в РФ. Молодежь как объект или субъект возможных коррупционных действий. Меры противодействия коррупции в ОУ.

Роль гражданского общества, каждого гражданина в противодействии коррупции.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Официальный сайт Президента РФ:

2. http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml

3. Национальный план противодействия коррупции. 2008. 31 июля

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009.

19 мая.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации (в редакции от 13.02.2009 г.).

6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.

7. Антикоррупционная политика. Учебное пособие для вузов. / Под ред. Г. А. Сатарова. – М., 2004.

8. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. – М., 2004.

9. Журавлева О. Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. М.: «Вентана-Граф», 2009.

10. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под ред.

П. А. Кабанова. – М., 2008.

11. Коррупция и борьба с ней: Роль гражданского общества / Под ред. М. Б. Горного.

– СПб., 2000.

12. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. – СПб., 1997.

13. Малахов А. Табель о взятках // Коммерсантъ-Деньги. 2005. 27 июня.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |



Похожие работы:

«19 февраля 2017 го да. Неде ля мясопу стная, о Стра шном Суде. Попра зднство Сре тения Госпо дня. Глас 2. ВЕЛИКАЯ ВЕЧЕ РНЯ ВСЕНО ЩНОЕ БДЕ НИЕ Воста ните! Благослови.Диа кон: Хор: Иере й: Сла ва Святе й, и Единосу щней, и Животворя щей, и Неразде льней Тро ице всегда, ныне Ами нь. и при сно, и во ве ки веко в. Хор...»

«НОВЫЙ 8-9 (53-54) УНИВЕРСИТЕТ 2015 СЕРИЯ "Актуальные проблемы гуманитарных и общественных наук" Издается с марта Научный журнал 2011 года ISSN 2222-1484 (Print) Выходит один раз в месяц Учредитель: Главный редактор А. В. Бурков Редакционная коллег...»

«Соответствует ли действительности фиксируемый уровень популярности Путина? ПОНАРС Евразия Аналитическая записка № 403 Ноябрь 2015 Тимоти Фрай1 Скотт Гельбах2 Колумбийский университет Висконсинский университет в Мадисоне Кайл Марквардт3 Ор...»

«UP4DAR руководство пользователя General information Internet: http://www.up4dar.de/ Mailing list: http://groups.yahoo.com/group/up4dar GitHub Repository: https://github.com/dl3ock дата выпуска: 22 марта 2013 версия: 0.1 Credits: Михаэль, DL1BFF design and programming...»

«Чайник электрический RK-M125D АНТИ АР Г Я М В ЕС ЯЦЕ Руководство по эксплуатации УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ! Благодарим за то, что вы отдали предпочтение бытовой технике REDMOND. REDMOND — это качество, надежность и неизменно внимательное отношение...»

«УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области от _27.01.2009 № 118 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы Паспорт Программы Наименование долгосрочная целевая программ...»

«Информация о продлении срока действия Федерального отраслевого соглашения по морскому транспорту на 2009-2012 годы Опубликовано 06/12/2013 Заключено дополнительное Соглашение о продлении срока действия Федерального отраслевого соглашения по морскому транспорту на 2009-2012 годы на период с 16 октябр...»

«30202-М-2-27.03.13 Хост-контроллер "Коралл 2" Спрут 3.02.02 Руководство по эксплуатации Редакция 2 ООО "СИТИС" Россия, 620028, г. Екатеринбург, ул. Долорес Ибаррури, 2. Тел 8-800-700-00-92, e-mail: sprut@sitis.ru; http://sprut.sitis.ru Аннотация Настоящий документ является руководством по эксплуатации (далее — РЭ) хост-контроллера "...»

«УСТРОЙСТВО РАЗРЕЗНОЕ УЗР АВЕРОН модель УЗР 3.0 М КАСТ Руководство по эксплуатации АВЕ 293.000.000.1 РЭ feedback@averon.ru 12-04 www.averon.ru ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ХАРАКТЕРИСТИКИ 1.1 Hастоящее Руководство по эксплуатации распространяется на устройство разрезное УЗР АВЕРОН, ТУ 4341-034-52331864-2009, ОКП 434140, мо...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по изобразительному искусству Пояснительная записка Рабочая программа по изобразительному искусству для 5 класса соответствует базовому уровню изучения предмета и составлена на основе:1.Федерального компонента государственного образ...»

«Ганс Христиан Андерсен Суп из колбасной палочки http://detkam.e-papa.ru Page 1/8 Суп из колбасной палочки http://detkam.e-papa.ru 1. СУП ИЗ КОЛБАСНОЙ ПАЛОЧКИ Ну и пир задали нам вчера во дворце! — сказала одна пожилая мышь другой мыши, которой не дове...»

«УДК: 130 Жарких В. Ю. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА КАЧЕСТВО СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСТИ В статье рассматриваются факторы, способствующие успешной социализации в обществе, которое находится в процессе реформирования....»

«Шумоизоляция Шумоизоляция своими руками Днище При обработке автомобиля с кузовом седан рас сматривается днище только в салоне. Если это хетчбек или универсал, то днище рассматривается полностью, вплоть до задней двери, т.к. багажный отсек в нем это часть салона. Т.е. в общем под дни autoExpert про...»

«ФИЗИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ СТУДЕНТОВ Организация профессионально-прикладной физической подготовки специально-прикладной направленности студентовбакалавров лесохозяйственных специальностей Мартиросова...»

«0417318 Приемно-контрольные приборы (ПКП) для систем пожарной безопасности "ФАСТ Инжиниринг" предлагает большую группу русифицированных пожарных приемно-контрольных приборов "КЕНТЕК", в которую входят как адресно-аналоговые стан...»

«РЕСУРСОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ, ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА УДК 62-83 ЭНЕРГОНАКОПИТЕЛЬНАЯ РЕКУПЕРАЦИОННАЯ СИСТЕМА ДЛЯ ГОРОДСКОГО ЭЛЕКТРОТРАНСПОРТА НА БАЗЕ СУПЕРКОНДЕНСАТОРОВ С СОЛНЕЧНОЙ ЭЛЕКТРОСТ...»

«2010-2011 (5) :, / / / / выходные данные / Ural Sport от редактора С порт может быть не просто поединил людей, которые на протяжении пулярным. Мода на него подчивсей жизни вкладывают свои силы, няется тем же законам, что и на время и средства в развитие и продвимодели и мар...»

«ПАСПОРТ Таблица №1 МОДЕЛЬ T212W10 T224W20 ВОЗДУШНОЙ ЗАВЕСЫ С ПОДВОДОМ ВОДЫ СЕРИИ Т200W Мощность (t воды 95/70С, t воздуха 15С), кВт 12,5 25,0 Модели: Т212W10; Т224W20. Мощность (t воды 150/70С, t воздуха 15С), кВт 13,7 27,4 Напряжение питания, В ~ 220В 50Гц ~ 220В 50Гц Номинальный ток, А 0,65 1,3 Сечение сетевого кабеля и кабеля ПДУ (мед...»

«Решения для лабораторного упаривания Лучшие решения от мирового лидера BUCHI предлагает специализированные решения для лабораторного упаривания как в R&D, так и для контроля качества. На основании нашего опыта и знаний мы предлагаем всеобъемлющие решения, охватывающие широкий диапазон областе...»

«Тренинг артикуляторного аппарата Обновлено 23.02.2011 17:53 Дикция — основа четкости и разборчивости речи. Работать над дикцией необходимо, даже если нет особых изъянов. Ясность и чистота произношения зависят от активной и правильно...»

«АУКЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУКЦИОНА ПО ПРОДАЖЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА (утверждена постановлением администрации МО "Котлас" от 09.11.2015 № 2725) \ 2015 год СОДЕРЖАНИЕ Раздел 1. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1.1.1. Законодательное регулирование 1.2. Основания для проведени...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ФГБОУ ВО "ИГУ" Кафедра рекламы УТВЕРЖДАЮ: Декан факультета сервиса и рекламы В.К. Карнаухова "29" августа 20...»








 
2017 www.kn.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.